賀雪峰

村干部不出村，若只種自家承包地，農(nóng)業(yè)收入就遠(yuǎn)低于進(jìn)城務(wù)工的收入。這樣一來，村干部成為村中最窮的人，說不起話，辦不成事，當(dāng)然也就很難當(dāng)好村干部。

一般來說，村干部雖然不脫產(chǎn)，卻不可以脫崗，即他們不可以隨便離開村莊進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。因?yàn)榇甯刹空`工補(bǔ)貼太低，很多村干部都不愿再當(dāng)下去。因此，湖北省決定提高村干部報(bào)酬，主要是提高村支書和村委會(huì)主任的報(bào)酬，省委省政府要求地方按鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職的待遇來支付村主職干部的報(bào)酬。具體來講，在提高待遇前，誤工補(bǔ)貼一般每年1萬元以內(nèi)；現(xiàn)在按鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職待遇，其報(bào)酬可以達(dá)到接近4萬元/年。

到秭歸調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，秭歸方面的考慮是，提高了村主職干部的報(bào)酬，不可能不提高副職待遇。初步方案是按主職干部的70%-80%來安排副職干部的報(bào)酬。問題是，這樣一來，全縣一年僅村干部報(bào)酬就要增加數(shù)千萬元。

提高村干部報(bào)酬，不僅僅是為了留住現(xiàn)在的村干部，而且是為了建設(shè)一個(gè)更加正規(guī)有力的基層組織。從當(dāng)前湖北省村級(jí)組織建設(shè)的情況來看，這個(gè)正規(guī)化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是坐班制。村干部拿了高報(bào)酬也就是工資，就必須坐班；二是村民辦事不出村，村部設(shè)農(nóng)民辦事大廳，村干部為農(nóng)民提供各種辦事辦證服務(wù)；三是村務(wù)工作規(guī)范化，尤其是規(guī)范村務(wù)記錄，規(guī)范決策程序，各種復(fù)雜制度上墻。河南鄧州發(fā)明的“四議兩公開”制度成為基本的制度模式。這樣一來，之前主要由不脫產(chǎn)干部所構(gòu)成的村干部隊(duì)伍，逐步脫產(chǎn)化、正規(guī)化、規(guī)范化了。

現(xiàn)在的問題是，農(nóng)村事務(wù)是不規(guī)則的，很多事務(wù)的處理都需要借助民間權(quán)威，而不是正式科層體制，這就可能使得這個(gè)正規(guī)化的村級(jí)組織很難應(yīng)對(duì)不規(guī)則的細(xì)小瑣碎的基層事務(wù)。甚至，這個(gè)脫產(chǎn)的村干部群體，因?yàn)槊摦a(chǎn)，而越來越成為專門的村干部，而不再有能力做其他的事情。

基層治理本身的不規(guī)則性、季節(jié)性、綜合性，以及事務(wù)的稀薄性和利益的稀薄性，尤其適合動(dòng)員性的群眾路線，而不適合科層體制。前面已經(jīng)講過，科層體制是以大量事務(wù)的規(guī)則發(fā)生為基礎(chǔ)的，因此需要以分工來高效應(yīng)對(duì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上，科層制有條件，且越上級(jí)行政部門越是需要科層體制來應(yīng)對(duì)大量發(fā)生的各種專門事務(wù)。現(xiàn)在的問題是，在要達(dá)到底線治理目標(biāo)的村一級(jí)，需要科層體制嗎？

當(dāng)然，僅僅靠誤工補(bǔ)貼，現(xiàn)在的村干部收入完全無法支撐他們?cè)谵r(nóng)村的基本生存。不能外出務(wù)工又缺少自家承包地以外任何收入的村干部是當(dāng)不下去的。不過，村干部這個(gè)崗位并非是技術(shù)含量特別高的只能由某些人當(dāng)而其他人不能當(dāng)?shù)模瑢?shí)際上，當(dāng)前農(nóng)村中仍然有大量的主要收入在農(nóng)村、他們不離村就可以獲得不低于外出務(wù)工收入的“中農(nóng)”，比如適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶、專業(yè)養(yǎng)殖戶、農(nóng)資供銷戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)服務(wù)戶、小作坊主等等，這樣一些可以在農(nóng)村獲得收入的“中農(nóng)”，正是村干部的最好人選，他們兼任不脫產(chǎn)的村干部，還是可以做自己的農(nóng)業(yè)。當(dāng)了村干部不影響他們的收入，他們就有意愿和能力當(dāng)村干部。

其實(shí)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村，村干部幾乎都通過各種辦法“中農(nóng)”化了，其中最典型的是村干部都當(dāng)起了農(nóng)資經(jīng)紀(jì)人，正是村干部的“中農(nóng)化”，使當(dāng)前基層治理中可能出現(xiàn)的村干部貧困化與邊緣化沒有出現(xiàn)。當(dāng)然，有一些村干部中農(nóng)化的不成功，他們也就不當(dāng)村干部了。這是村干部的正常流動(dòng)，沒必要大驚小怪。