◎袁蘇

科層行政文化管理下的司法獨(dú)立

◎袁蘇

科層制度其實(shí)就是行政管理制度。為了保障司法程序和審判的公正性，司法體系應(yīng)該具備獨(dú)立與行政管理，但是礙于實(shí)際情況和我國(guó)特有的國(guó)情，現(xiàn)有司法管理與科層管理仍舊是緊密結(jié)合在一起的，司法體系還難以獨(dú)立出來(lái)。本文對(duì)科層行政文化管理下的司法獨(dú)立進(jìn)行了探討，希望對(duì)于我國(guó)的司法管理提供一定的作用。

近年來(lái)，法學(xué)界的學(xué)者們對(duì)于我國(guó)司法管理中的行政化問(wèn)題產(chǎn)生了興趣，雖然自過(guò)去的十年間，就有對(duì)于司法改革的呼聲，建議司法應(yīng)該走向獨(dú)立化，但科層管理制度是我國(guó)司法管理中的重要特色之一。因此，對(duì)于我國(guó)司法獨(dú)立這個(gè)問(wèn)題的探究，具有深刻的理論意義和實(shí)踐意義。對(duì)于這一問(wèn)題，需要考量的方面非常多，如西方發(fā)達(dá)國(guó)家在法制管理方面的機(jī)制研究，我國(guó)社會(huì)主義司法需具備的條件，我國(guó)現(xiàn)有的司法體系在法官基質(zhì)中的譜系研究等，尤其是對(duì)于兩種管理方法的異同點(diǎn)，一定要有深刻的認(rèn)識(shí)，否則就無(wú)從談起對(duì)司法制度進(jìn)行改革。

科層管理制度與司法管理的關(guān)系

司法管理與科層制度具有密切的聯(lián)系，對(duì)于我國(guó)司法制度的建設(shè)，離不開(kāi)傳統(tǒng)的科層行政機(jī)制。法官對(duì)于案件履行公正審判的責(zé)任，其權(quán)利來(lái)源是根據(jù)司法制度對(duì)此的要求與安排，這是法制的傳統(tǒng)，也是法制的精神，只有法律賦予的權(quán)力才能被行使。自現(xiàn)代國(guó)家制度誕生起，司法與行政就最為兩條并行的線，由各部門和機(jī)關(guān)管理并制定相應(yīng)的條例和制度，法律不同于行政，但是其最終又無(wú)法徹底保妥行政的某些特點(diǎn)。

從理論上講，法官不應(yīng)該作為政府工作的工具，為保證最為公正的審判與裁決，法院應(yīng)該獨(dú)立于行政。但是在國(guó)家的實(shí)際運(yùn)行中，只有各權(quán)力部門具備統(tǒng)一的理念，才能保證國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與穩(wěn)定，因此，在我國(guó)，司法可以稱之為一種特殊類型的政治，具有一定的科層行政特點(diǎn)。這一情況，不僅僅出現(xiàn)于我國(guó)的司法管理中，在西方各國(guó)也均有表現(xiàn)，這是無(wú)法否認(rèn)的。

中國(guó)目前的司法現(xiàn)狀是以科層行政官僚制為基礎(chǔ)而進(jìn)行組織并開(kāi)展運(yùn)行的。

法院的法官，均由接受過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練與培養(yǎng)的相關(guān)法律人才來(lái)?yè)?dān)任。為保證每位法官能夠履行自己的職責(zé)，每位法官均有固定的審判法庭，來(lái)審理統(tǒng)一性質(zhì)的案件。同時(shí)，法官并不是權(quán)力的唯一使用者，審理案件的過(guò)程中，必須有合議庭對(duì)案情及審判裁決進(jìn)行評(píng)估，方能奏效。

法官內(nèi)部的等級(jí)是由差異的，級(jí)別越高，權(quán)力越大，通過(guò)將法官的等級(jí)進(jìn)行限定，一猜來(lái)限制法官的權(quán)力。而等級(jí)最高的主審法官，需要對(duì)下屬法官負(fù)責(zé)，這在一定的程度內(nèi)截至了主審官的權(quán)力。

對(duì)于法官的管理具備有例可查的完整的流程與程序，這一系統(tǒng)對(duì)于各種情形具有相應(yīng)的運(yùn)作規(guī)則。

法官的擔(dān)任者要排除個(gè)人主觀情感對(duì)于審判造成的影響。在我國(guó)現(xiàn)有體制情況下，司法管理的行政化程度依舊較高，具體可以表現(xiàn)為法院的人力、資產(chǎn)等具由地方行政進(jìn)行控制，法院本身不具備獨(dú)立的財(cái)政基金和管理權(quán)。法院的辦公設(shè)施、辦案經(jīng)費(fèi)、法官的工資福利由當(dāng)?shù)卣芸顢?shù)量決定。更為重要的一點(diǎn)是，政府具備任命和晉升當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü俚臋?quán)力，法官必須被選任后才能成為法官。這些因素導(dǎo)致了法院的負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣蔀榱艘环N交涉關(guān)系，最終使得司法無(wú)法獨(dú)立于行政。

科層管理制度對(duì)于司法獨(dú)立的意義

科層管理制度即行政管理制度，二者其實(shí)是同一個(gè)意思，司法體系無(wú)法完全的獨(dú)立于行政制度之外。但這并非是一件壞事，科層制對(duì)于司法體系行使權(quán)力具有一定的促進(jìn)作用，而且二者并非是完全敵對(duì)的，同時(shí)也可以做到理性兼容。

在制度制定與施行方面，只有更好的選擇，但永遠(yuǎn)沒(méi)有最好的選擇。因?yàn)槿魏我环N選擇都不能參考所有人的意見(jiàn)，任何一種選擇都會(huì)有一定的人群受到傷害。在司法獨(dú)立問(wèn)題上也是如此，我們選擇在法官問(wèn)題上適用科層制度，同時(shí)也要求司法進(jìn)行獨(dú)立審判，這是更好的選擇。

首先，法官所具備的獨(dú)立審判意識(shí)指法律規(guī)范與司法組織的順序結(jié)構(gòu)和遞進(jìn)層次，以及表現(xiàn)司法主體對(duì)于事實(shí)能夠進(jìn)行公證的感知與理解和法律上的專業(yè)素質(zhì)上的認(rèn)識(shí)水平，同時(shí)對(duì)感知到的法律情況進(jìn)行多樣化的處理，進(jìn)而上升到對(duì)法律本質(zhì)精神上的認(rèn)識(shí)能力。而科層基質(zhì)是一種現(xiàn)代誕生的，對(duì)于從屬進(jìn)行管理與支配的模式，通過(guò)負(fù)率關(guān)系的承認(rèn)，使二者之間的從屬的關(guān)系與義務(wù)得到認(rèn)可。因此，說(shuō)科層基質(zhì)是司法管理的一種特殊的表現(xiàn)形式也不為過(guò)。二者之間的相互聯(lián)系與交融，是經(jīng)過(guò)常年累計(jì)的發(fā)展與實(shí)踐得出的理想狀態(tài)。這一傾向并不局限于司法部門，國(guó)家的任一管理部門均存在著此類的特點(diǎn)。

其次，審判的獨(dú)立性質(zhì)和法官管理的行政化，意味著司法與科層制度在思想意識(shí)上的聯(lián)系。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，較之其他國(guó)家，國(guó)情具有一定的特殊性，表現(xiàn)在我國(guó)的“法制”問(wèn)題上具備一定的“政治特性”。但是，在進(jìn)行司法制度的建設(shè)時(shí)，不能盲目對(duì)此種情況進(jìn)行認(rèn)同與升華，一定要進(jìn)行辯證性的思考，法制的建設(shè)依舊要堅(jiān)持法律的精神與內(nèi)涵。法官職業(yè)去人情化現(xiàn)象導(dǎo)致司法專業(yè)化與合理性工作二者相結(jié)合，同時(shí)也導(dǎo)致了普遍的理性化標(biāo)準(zhǔn)及法的科層化管理。

最后，我們無(wú)法否認(rèn)的是，法律的制定是為了滿足現(xiàn)代社會(huì)的理性需求的，只有符合時(shí)代要求的法律，才能保障社會(huì)的穩(wěn)定。司法理性化與官僚化也是現(xiàn)行社會(huì)文化的一種反應(yīng)，代表著一種有系統(tǒng)、有方法的生活態(tài)度。

（作者單位：山西中醫(yī)學(xué)院）