摘" 要：在鄉(xiāng)村振興和教育公平的背景下，面對新高考改革全面開展、信息時代快速發(fā)展、高校大類招生等新形勢，現(xiàn)有的農(nóng)村貧困專項計劃存在一定的局限性。基于教育公平和教育補償理論，文章提出應以黨的方針政策為指導，繼續(xù)堅定貫徹實施，以制度建設為重點，優(yōu)化招生政策和流程；以教育信息化為抓手，提高政策普及度；以學生全面發(fā)展為核心，完善相關(guān)學生培養(yǎng)方案，以期推動專項計劃適應新時期高等教育環(huán)境新變化和教育公平新要求。

關(guān)鍵詞：教育公平；教育補償；專項計劃；高校招生；人才培養(yǎng)

中圖分類號：G647" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）22-0008-05

基金項目：江蘇省社科應用研究精品工程項目“江蘇新高考改革下高中生綜合素質(zhì)評價使用辦法研究——以東南大學強基計劃招生為例”（項目編號：21SYB-026）；2024年度江蘇高校哲學社會科學研究一般項目“‘家校社’協(xié)同育人視域下大學生心理韌性提升路徑及預警機制研究”（項目編號：2024SJSZ0011）。

作者簡介：孔羽（1991—），女，碩士，東南大學能源與環(huán)境學學生工作辦公室主任，研究實習員，研究方向為高校教育管理。

隨著民眾對教育重視度的增強，社會對于教育方面的“公平”“公正”“平等”“均衡”等話題的關(guān)注度也越來越高。

教育公平是實現(xiàn)社會公平的基石，只有讓全社會更多、更公平地享受到教育發(fā)展成果，才能保障社會公平與發(fā)展的穩(wěn)定性與持久性。黨的十八大報告指出：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜”，［1］黨的十九大報告再次提出“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，［2］黨的二十大報告依然明確“要辦好人民滿意的教育”“促進教育公平”。［3］由此可見，教育公平問題是黨和國家極度重視、也決心大力推進的重大工作。高考作為“讀書改變命運”至關(guān)重要的一環(huán)，更是受到整個社會和媒體的矚目。在脫貧攻堅取得勝利的大背景下，鞏固脫貧攻堅成果，從根本上防止返貧，扶“志”、扶“智”迫在眉睫，高考公平更顯得尤為重要。

自2012年起，我國針對農(nóng)村貧困地區(qū)學生逐步推行了國家專項、高校專項和地方專項計劃，我國高考也發(fā)展出以這三大專項計劃為主線的系統(tǒng)的特殊類型招生錄取制度。專項計劃作為一種重要措施，極大地推進了教育公平，也對扶貧、扶智工作起到了深遠的影響。［4］新時期，面對新高考改革全面開展、信息時代快速發(fā)展、高校大類招生等新形勢新特點，專項計劃的原有模式能否繼續(xù)適應新時期高等教育招生的環(huán)境變化和教育公平的要求，值得深入分析和研究。文章從教育公平的角度，進一步探究和剖析農(nóng)村和貧困地區(qū)專項計劃的公平性和補償性，以期為完善專項計劃、推進高等教育公平提供一些有效的建議。

一、專項計劃的理論基礎(chǔ)

（一）教育公平理論

教育公平包括起點、過程、結(jié)果三個方面。［5］科爾曼對全美4000多所學校的64萬名學生開展了超大規(guī)模調(diào)查和全面深刻的分析，在《科爾曼報告》中概括總結(jié)了對于教育公平的系統(tǒng)性思考。［6］首先，要使不同地區(qū)、家庭背景的學生接受到相同課程的教育從而達到同等的入學條件，獲得相同的進入高一等教育系統(tǒng)的機會。其次，在受教育的過程中，各種背景的學生要享有平等地接受教育的機會以及平等的教育對待。最后，不同性別、背景、階層的學生，在相同的教育水平下，最終應收獲類似的學習效果和教育成果，例如學業(yè)成績水平相當，且在畢業(yè)后可以獲得相同的工作機會，而不被其他因素影響。［6］目前我國高考招生的三大專項計劃的初衷與學者提到的教育起點平等更為貼切。在受教育時間、教育程度等條件相同的情況下，農(nóng)村貧困學生由于缺乏相對優(yōu)質(zhì)的教育資源而處于弱勢。專項計劃充分體現(xiàn)了國家對于農(nóng)村貧困地區(qū)在高等教育上的政策傾斜，努力均衡不同背景學生接受高等教育的機會，并在入學條件上給予弱勢群體適當?shù)膬?yōu)惠和放寬，促進教育起點公平。

（二）教育補償理論

教育補償從廣義上講是指國家、社會為了確保處于劣勢地位的群體能夠獲得合格教育而采取的一切補償政策或行為。［7］它是在教育方面針對處于劣勢地位群體的一種補充，實質(zhì)上就是利用政府、國家的力量來推動教育的公平性。羅爾斯的正義論為后期制定相應的補償政策提供了理論基礎(chǔ)。在羅爾斯的構(gòu)想中，一個社會成員的個人信息被隱蔽時，為了確保自己在不知情的社會中不處于最脆弱的位置，所有的社會成員都會把由于社會環(huán)境和先天因素而受到的不公正視為道德上的不公正，從而把更多的社會資源用于最弱勢的人群，這也是最合理的做法。［8］而我國的專項計劃實際上是為弱勢人群提供優(yōu)質(zhì)的教育機會補償，強調(diào)針對邊遠、貧困、農(nóng)村和少數(shù)民族等教育相對弱勢的區(qū)域，其政策目的符合羅爾斯的正義原則。［9］

二、專項計劃的發(fā)展及現(xiàn)狀

針對我國各地區(qū)之間經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，高考招生應以總體利益為出發(fā)點，以最大限度地維護人民群眾受教育權(quán)利為目標，充分發(fā)揮均衡教育資源配置這一特殊作用。1983年推行“定向招生、定向分配”，1985年實行改革，招收國家計劃外自費生，這些舉措符合當時的經(jīng)濟體制，也在以前發(fā)揮了重要作用。［10］

2012年，為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 — 2020年）》等文件精神，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦等五部門印發(fā)了《關(guān)于實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃的通知》（教學〔2012〕2號），［11］從當年開始，實施貧困地區(qū)定向招生專項計劃（即國家專項）。這是國家為了適應時代的發(fā)展需要，為了實現(xiàn)教育資源的合理分配而采取的一項重要措施。

2013年，針對鄉(xiāng)村的定向招生又掀起軒然大波，北京大學第一次公開了其鄉(xiāng)村生源的占比，在3145個本科新生中，僅有14.2%來自農(nóng)村。［12］優(yōu)質(zhì)高等教育資源城鄉(xiāng)分配公平補償問題的解決遠遠沒有達到社會預期。2013年度專項計劃從多個方面進行了擴展，其中，教育部繼續(xù)加大了重點大學對農(nóng)村地區(qū)的招生比重，將重點大學的鄉(xiāng)村定向招生計劃增加到了32000人，實施該政策的貧困縣區(qū)由原先的680個擴展至832個，涵蓋了所有的集中連片特困地區(qū)和國家重點扶貧地區(qū)；承擔該計劃本科招生工作的院校數(shù)目從222所增加到263所，涵蓋了108所中央部屬高校和所有“211工程”院校。［13］

2014年，政策補償力度和規(guī)模繼續(xù)加大，專項計劃名額增至5萬名。［14］為了拓寬農(nóng)村學生的升學渠道，增加重點高校農(nóng)村學生的錄取比例，從2014年開始，實施農(nóng)村學生單獨招生計劃（即高校專項）和地方重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃（即地方專項）。［15］高校專項計劃針對“邊遠、貧困、民族地區(qū)縣及縣以下中學勤奮好學、成績優(yōu)良的農(nóng)村學生”開展，95所教育部直屬及其他自主選拔錄取改革試點的重點高校參與招生，要求其招生計劃不得低于當年度該校本科招生的2%。地方專項則是由各省（區(qū)、市）重點院校面向農(nóng)村貧困地區(qū)提供一定的招生名額，具體的招生辦法由各省份根據(jù)實際情況自行制定。在實施高校專項和地方專項計劃后，農(nóng)村學生上重點大學的數(shù)量比2013年增加了11.4%。此外，從2014年開始，對于專項計劃錄取的學生，戶口遷移、專業(yè)調(diào)整等政策都有了更靈活的規(guī)定，相對更人性化，更符合學生綜合素質(zhì)和個性化的內(nèi)在特性。

此后，專項計劃在基本招生政策不變的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化考核和錄取辦法。高校和中學因地制宜，創(chuàng)新選拔方式，通過視頻面試、選派專家實地考核、補貼赴考的貧困學生等為申請專項計劃的考生提供便利和協(xié)助。自2012年專項計劃啟動后，大量農(nóng)村學生通過專項計劃進入全國重點高校，重點高校農(nóng)村學生比重大幅度提高，形成了全方位、立體化的格局，進一步推動了高等教育公平。

總體上看，我國農(nóng)村和貧困地區(qū)專項計劃是以擴大總量、單獨分割招生計劃為原則的，這樣可以有效防止直接剝奪其他群體享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機會。與之呼應地向中西部地區(qū)傾斜招生計劃的政策，也加強了對農(nóng)村貧困地區(qū)高等教育公平的補償作用。［16］

三、專項計劃面臨的困境與挑戰(zhàn)

（一）政策層面：專項計劃的公平具有相對性

專項計劃雖然是補償性質(zhì)的，但并不能對同一類型的所有學生一視同仁，這樣反而有可能將農(nóng)村學生之間的差異擴大，造成新的不平等。毫無疑問，專項計劃極大提高了農(nóng)村貧困地區(qū)學生進入重點高校學習的概率，但實施專項計劃的學校均是教育部、省級重點高校，專項計劃錄取學生的高考成績至少需要達到招生學校所在批次的錄取分數(shù)線（一般來說是一本分數(shù)線）甚至有些學校要達到學校普通批次錄取線下30分。而由于缺乏足夠的教育資源，農(nóng)村貧困地區(qū)學生高考成績能達到要求的極其有限，即使自幼努力也多數(shù)事倍功半。因此，專項計劃實際上只是給農(nóng)村貧困地區(qū)一本線上考生提供了額外的優(yōu)惠，但無法惠及其他付出努力卻達不到條件的絕大部分人，導致對貧困地區(qū)學生在高考招生中的補償度出現(xiàn)兩極分化。從某種意義上講，專項計劃一方面提高了貧困地區(qū)學生享受高質(zhì)量高等教育的可能性，但另一方面也在機會補償上加大了貧困地區(qū)學生內(nèi)部的“貧富差距”。

此外，專項計劃的實施區(qū)域是由各省市根據(jù)本省實際單獨確定的，尤其是高校專項及地方專項，主要與地方經(jīng)濟掛鉤，未考慮教育資源的因素。雖然大多數(shù)地區(qū)教育資源與地方經(jīng)濟成正相關(guān)，但也存在一些被劃分到專項計劃實施區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟薄弱地區(qū)，因種種其他因素教育實力雄厚，使得一些享受優(yōu)質(zhì)教育資源的學生“走捷徑”，通過專項計劃錄取至正?？忌y以考取的名校。這種情況反而使得專項計劃的公平性缺失，與教育補償?shù)某踔韵嚆！?/p>

專項計劃的政策宣傳尚未深入，因此真正需要專項計劃補償?shù)膶W生卻鮮有知曉相關(guān)政策的途徑與機會。雖然當下社會網(wǎng)絡、通信等行業(yè)快速發(fā)展，國家也在大力推進教育信息化，但專項計劃面向的是貧困或農(nóng)村地區(qū)的學生，這部分地區(qū)無論是教育還是其他方面，信息化水平都不夠高，考生無法接收到相關(guān)政策的信息，高校的宣傳也很難覆蓋到相關(guān)地區(qū)的中學，造成了專項計劃與受惠學生信息不對等的局面。

（二）高校層面：專項計劃專業(yè)設置補償性不高，高校公平性和選拔性的兼顧成疑問

高等院校承擔著為國家現(xiàn)代化建設培養(yǎng)高級專業(yè)人才的重要任務。招生是大學進行人才培養(yǎng)的第一步，生源質(zhì)量的高低對人才培養(yǎng)的最終成效有著直接的影響。但高校的教學資源遠遠不能滿足學生的升學需求，必須選拔出優(yōu)秀的、合適的生源來進行培養(yǎng)。高考是我國大學選拔人才的主要途徑，隨著高考選拔錄取制度的變遷與發(fā)展，高考分數(shù)成為衡量生源質(zhì)量的最重要的標準之一。而各高校的統(tǒng)招錄取分數(shù)線的高低也成為社會大眾對高校整體定位的主要評價指標，影響考生填報志愿時的選擇，對高校招生的生源質(zhì)量起到了決定性的作用。

因此，為保障統(tǒng)招錄取分數(shù)線，高校在進行招生計劃編制時，通常會將本校熱門專業(yè)主要投放至統(tǒng)招批次以吸引高分生源，導致專項計劃中熱門專業(yè)計劃偏少甚至缺失，極大地降低了專項計劃的補償性。并且由于專項計劃名額遠比統(tǒng)招計劃少，招生的專業(yè)數(shù)也較少，導致學生報考的專業(yè)志愿得不到滿足，增加調(diào)劑的概率。雖然通過專項計劃錄取的農(nóng)村貧困學子與統(tǒng)招學生獲得了相同的入學機會，但在專業(yè)的選擇上卻比較受限，專業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量與其他統(tǒng)招生相比處于劣勢。但如果高校將大量熱門專業(yè)的計劃投入專項計劃中，必然會降低統(tǒng)招計劃對高分優(yōu)質(zhì)生源的吸引力，難以保障統(tǒng)招分數(shù)線的穩(wěn)定，甚至危及經(jīng)過多年積累獲得的社會認可度。此外，高校在執(zhí)行高校專項計劃時對于錄取要求有一定的自主權(quán)。在制定高校專項招生簡章時，如果設定的錄取要求較高，相對來說可以選拔到更為優(yōu)質(zhì)的生源，但會使得符合條件的人數(shù)較少，造成招生計劃的浪費，使得高校專項的補償性過低。而如果為了提高高校專項的補償性，設定的錄取要求較低，雖然能讓招生計劃得到充分使用，但生源質(zhì)量降低增加了高校人才培養(yǎng)的壓力。因此，如何兼顧招生的公平性和選拔性是目前高校編制招生計劃、制定招生政策的一大難題。

（三）學生層面：入校后教育基礎(chǔ)的差距導致其在學習成長過程中處于劣勢

對于專項計劃錄取學生來說，因為前期教育資源缺乏導致知識儲備不足，在學習過程中他們往往無法達到與統(tǒng)招錄取學生相同的學習成效?，F(xiàn)有的情況是，不同類型、不同背景的學生通過高考以不同的分數(shù)進入同一所學校，接受的卻是相同的教學內(nèi)容、教學進度和教學設備，他們對知識的接受、理解、消化的能力不同，在綜合能力的培養(yǎng)、人際關(guān)系的交往等方面也存在一定差距。根據(jù)某雙一流A類高校近幾年國家專項、高校專項及統(tǒng)招錄取學生的在校表現(xiàn)調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在綜合素質(zhì)、升學就業(yè)等大部分指標中高校專項學生與統(tǒng)招學生無明顯差異，但在學習成績方面，專項計劃學生與統(tǒng)招錄取學生的確存在差距。

此外，隨著新高考的穩(wěn)步推進，為適應高考制度變革帶來的變化以及現(xiàn)代社會對交叉復合型人才的需求，各高校都開始探索“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的人才培養(yǎng)模式，逐漸形成了“大類招生、大類培養(yǎng)”的趨勢?！按箢愓猩奔创髮W將相同或相近的學科門類，組合成一個專業(yè)大類進行招生，入學后，經(jīng)過一到兩年的通識培養(yǎng)，再按照學生興趣和雙向選擇的原則，進行專業(yè)分流。進行專業(yè)分流時，一般參考學生的志愿選擇和綜合成績。統(tǒng)招學生因為本身教育基礎(chǔ)較好，入校后的學習壓力相對來說較小，相同的時間投入可以獲得更好的成績，而學習基礎(chǔ)較為薄弱的專項計劃學生，面臨“第二次”的選擇與被選擇，由于與統(tǒng)招學生接受同樣的教學考試方案和專業(yè)分流方案，其需要加倍投入時間和精力才能獲得相同的成績，學習壓力和心理負擔更重。而較重的學習壓力，也導致專項計劃學生容易忽視綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。但一旦學習精力分散到學生工作、社團活動等其他方面，又勢必導致其學習成績的下滑。并且，家庭經(jīng)濟負擔也對專項計劃學生的興趣愛好、綜合能力的培養(yǎng)，甚至未來的職業(yè)規(guī)劃造成一定阻礙。因此，如何保障專項計劃學生在人才培養(yǎng)的過程公平和結(jié)果公平也是目前需要關(guān)注的重點議題。

四、應對措施

以黨的方針政策為指導，繼續(xù)堅持貫徹實施專項計劃。習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富?！?。［17］在新的歷史階段，實現(xiàn)共同富裕就是要貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)發(fā)展成果的共享，縮小貧富差距，防范出現(xiàn)新的貧困。促進教育公平，提高農(nóng)村貧困地區(qū)學生的知識水平和文化素質(zhì)，是阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移和預防返貧的必然途徑。因此，為助推鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)共同富裕，必須堅定不移地落實貧困地區(qū)的教育發(fā)展與公平工作。堅定不移地將地區(qū)與高校協(xié)同，繼續(xù)做好專項計劃招生，致力將優(yōu)秀的農(nóng)村學子培養(yǎng)為高質(zhì)量人才，學成后反哺家鄉(xiāng)建設，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)走上振興發(fā)展道路。

以制度建設為重點，優(yōu)化專項計劃招生政策和流程。擴大專項計劃高校面，讓更多高校參與專項計劃，使更多的農(nóng)村貧困學子獲得接受高等教育的機會。劃分專項計劃實施區(qū)域時，除考慮地方經(jīng)濟因素外，還應重點考量當?shù)亟逃Y源情況，讓真正貧教的地區(qū)得到補償。進一步嚴格資格審查，應由省、市、縣三級教育、公安等多部門密切協(xié)作，對報考學生的戶籍、學籍、家庭經(jīng)濟水平進行聯(lián)審。在考生報名、錄取、新生報到等環(huán)節(jié)，各高校應對考生資格進行嚴格的審查，并及時公示相關(guān)名單，接受考生、學校和社會的監(jiān)督。此外，對于高校專項計劃，各院校應充分考慮實施區(qū)域基礎(chǔ)教育的實際情況，結(jié)合農(nóng)村學生特點，不斷完善招生辦法，合理制訂錄取條件和原則，優(yōu)化招生專業(yè)和招生計劃，增加貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所需專業(yè)。

以教育信息化為抓手，提高專項計劃招生政策普及度。習近平總書記在致國際教育信息化大會的賀信中提道：“我們將通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識改變命運。［18］”貧困地區(qū)的政府和學校應加強專項計劃招生政策宣傳的重視度，結(jié)合本地實際，通過政府、學校網(wǎng)站、宣傳屏、公眾號等信息化手段擴大專項計劃政策的普及度，讓專項計劃政策宣傳走進每一所高中，避免由于信息的匱乏導致真正需要專項計劃補償?shù)膶W生錯過參加專項計劃的機會。招生高校也應不斷創(chuàng)新宣傳形式，充分利用微信公眾號、微博、微視頻等新媒體手段宣傳相關(guān)招生簡章，深入解讀各類優(yōu)惠政策，做好日常招生咨詢工作，讓廣大考生充分知曉專項計劃的報考條件、錄取規(guī)則等內(nèi)容，鼓勵優(yōu)秀學生積極報考。

以學生全面發(fā)展為核心，完善專項計劃學生入校后配套的人才培養(yǎng)方案。為幫助專項計劃學生入學后盡快適應學校的學習與生活，高校應從學業(yè)輔導、經(jīng)濟資助、素質(zhì)提升與發(fā)展支持等方面精準發(fā)力，因材施教，助力“專項計劃”學生成長成才。開設學習輔導課程、共享學習資源、開展學業(yè)輔導，建立一套“全面指導、全程跟進”的幫扶機制；創(chuàng)新“家—地—?！毙律以L模式，開通報到入學的“綠色通道”，設計人性化的特色資助項目，確保家庭經(jīng)濟困難學生“零負擔”入學；推出能力素養(yǎng)提升系列課程，開展學習輔導、就業(yè)指導、文化熏陶、軟件培訓、興趣培養(yǎng)、國際交流、心理幫扶、創(chuàng)新實踐等多個素質(zhì)提升模塊；積極開展“就業(yè)助力計劃”，針對學生個體需求，為他們提供個性化的升學、就業(yè)輔導，積極組織專場招聘活動，認真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助等政策，實行精準幫扶。

此外，高校和專項計劃實施地應建立聯(lián)動機制，積極引導專項計劃學生畢業(yè)后發(fā)揮專業(yè)所長，返回原籍地建設家鄉(xiāng)。

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（薦稿人：蔡亮，東南大學教授）

（責任編輯：楊毅恒）