摘 要 教育公平是人類共同的教育理想。古今中外的教育家都為此做出孜孜不倦的努力。中國作為一個多民族國家，少數(shù)民族義務(wù)教育的發(fā)展影響著我國社會的和諧發(fā)展。我國少數(shù)民族教育在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有力長足的進(jìn)步。但是少數(shù)民族義務(wù)教育水平整體偏低。存在著資源配置不合理、教師質(zhì)量低下、教育同質(zhì)化等現(xiàn)象。教育公平是少數(shù)民族義務(wù)教育發(fā)展的基石。所以要在教育起點、過程和結(jié)果三方面來保障少數(shù)民族義務(wù)教育的發(fā)展。這是新時期民族教育的主線。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族義務(wù)教育；教育公平；特色教育

教育公平是社會公平的具體領(lǐng)域，對促進(jìn)社會公平有重要的意義，同時教育公平也是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的重要組成部分。我國《教育規(guī)劃綱要》中明確提出“把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策”。接受義務(wù)教育是每個適齡兒童最基本的權(quán)利。如何在教育相對落后的少數(shù)民族地區(qū)，夯實少數(shù)民族義務(wù)教育的基礎(chǔ)，提高少數(shù)民族義務(wù)教育的水平，讓少數(shù)民族學(xué)生有平等受教育的權(quán)利，提高少數(shù)民族地區(qū)教育的質(zhì)量，加快少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展，是構(gòu)建新型社會主義和諧社會的重要課題。

1 教育公平及其歷史淵源

教育公平是幾千年來人類共同的教育理想。對教育公平的不懈追求是人類傳統(tǒng)的教育價值理念。從古到今，國內(nèi)外的教育家都為此做出孜孜不倦的努力。我國教育公平的理念始于孔子，孔子的弟子有孟懿子這樣的貴族，也有顏回這樣的平民，可見孔子有教無類的教育思想保證了人們教育機(jī)會的均等?？鬃俞槍γ總€人的特點有針對性的進(jìn)行教學(xué)，這種“因材施教”的理念保證了教育過程中每個學(xué)生發(fā)展機(jī)會的均等。在西方世界里，最具影響力的古希臘三哲中，柏拉圖最早提出了教育公平的理念。他提出的女性教育是非常值得研究的，在他創(chuàng)建的阿卡德米學(xué)園中，倡導(dǎo)男女平等，所以男女學(xué)生兼收，同等對待。而且教育內(nèi)容和教學(xué)模式也是一致的。柏拉圖在《理想國》這部著作中寫到：“如果我們不分彼此地使用女子，照使用男子那樣，我們一定先要給女子以同樣的教育?！笨梢娝岢信逃龣C(jī)會均等化這種先進(jìn)的教育理念。他還寫到：“我們一向是用音樂和體操教育男子的。那么，為了同樣地使用女子，我們一定要同樣地用兩門功課來教育女子，并且還要給他們軍事教育?？梢娝岢凶优拥慕逃齼?nèi)容和形式也應(yīng)該是一致的。柏拉圖認(rèn)為女性也應(yīng)該和男人一樣成為公民的一部分，主張女性和男生一樣有平等的受教育的機(jī)會和權(quán)利，主張對女性進(jìn)行和男性一樣無差別的教育。亞里士多德的城邦幸福論，探討了實現(xiàn)城邦幸福的具體方式。他認(rèn)為城邦政治的目的在于實現(xiàn)城邦的“善”。城邦的幸福就是“善”。想要實現(xiàn)城邦的幸福就要遵守公平、公正的原則。公平、公正原則不僅應(yīng)體現(xiàn)在城邦政治中，也應(yīng)體現(xiàn)在生活當(dāng)中的方方面面。當(dāng)然教育上的公平也不例外?？涿兰~斯的“把一切知識教給一切人”的教育理念以及班級授課制的教學(xué)方式，使得更多的人有獲得受教育的機(jī)會。同時教育公平也是馬克思主義者的崇高追求。馬克思主義始終貫穿著為無產(chǎn)階級謀取受教育權(quán)利的思想。馬克思、恩格斯指出，教育公平的最終目的是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展。工人階級要為自己以及子女平等的獲得義務(wù)教育的權(quán)利而奮斗。

當(dāng)今教育公平的理論被國內(nèi)外研究者進(jìn)一步深度挖掘與發(fā)展。教育公平形成了一個立體的，多維度的概念。教育公平的概念可以從教育學(xué)、倫理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同領(lǐng)域進(jìn)行闡釋。各個領(lǐng)域都為教育公平提供了理論基礎(chǔ)。中西方的學(xué)者試圖從多維度，多角度去闡釋教育公平理論。對教育公平的研究首先開始于對“教育機(jī)會的均等”的研究。以1966年科爾曼發(fā)表的《關(guān)于教育機(jī)會均等性的報告》（又稱《科爾曼報告》）報告為開端。此報告認(rèn)為：“教育是一個完整的體系，人們不但要重視教育機(jī)會的均等，也要重視教育過程和教育結(jié)果的均等?！边@個報告為我國教育質(zhì)量為基礎(chǔ)的教育機(jī)會公平理念以及以教師質(zhì)量為基礎(chǔ)的教育過程公平、以學(xué)生質(zhì)量為繼承的教育結(jié)果公平的理念提供理論指導(dǎo)。

在我國這樣一個多民族國家里，少數(shù)民族教育的發(fā)展影響著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會主義繁榮發(fā)展關(guān)鍵的鏈條。我國少數(shù)民族教育的發(fā)展是社會主義繁榮發(fā)展的基石，要想實現(xiàn)少數(shù)民族基礎(chǔ)教育的發(fā)展，教育公平是其必要基礎(chǔ)和保障。只有保障少數(shù)民族學(xué)生在教育機(jī)會、過程、結(jié)果上的平等，才能實現(xiàn)其基礎(chǔ)教育的不斷發(fā)展。由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國少數(shù)民族基礎(chǔ)教育已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的步伐。如果在教育公平的視角下提高少數(shù)民族基礎(chǔ)教育水平，使其跟上經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的步伐成為本文關(guān)注的重點。

2 我國少數(shù)民族義務(wù)教育現(xiàn)狀以及不公平成因

2.1 民族義務(wù)教育的現(xiàn)狀

我國各少數(shù)民族地區(qū)在國家的重視之下，各自治區(qū)以及少數(shù)民族聚居區(qū)都把義務(wù)教育放在教育發(fā)展的首要位置，堅持落實普及義務(wù)教育的目標(biāo)不動搖。采取各種措施提高少數(shù)民族兒童的入學(xué)率，提高少數(shù)民族兒童學(xué)習(xí)的質(zhì)量。提高少數(shù)民族兒童的文化程度。在多年“兩基”的作用下，我國少數(shù)民族義務(wù)教育取得長足的進(jìn)步。但是根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，我國是擁有55個少數(shù)民族的多民族國家，雖然少數(shù)民族人口只占大陸人口的8.49%，但就其分布的狀況來看都在，民族自治區(qū)域卻占我國國土面積的64%。少數(shù)民族受教育的情況讓人堪憂，在十八個百萬以上少數(shù)民族人口中，人均受教育年限最高的為朝鮮族10.32年，其次是蒙古族9.25年，最少的為藏族5.37年。藏族的文盲率達(dá)到了29.59%。人口較多的少數(shù)民族教育狀況尚且如此，人口在百萬一下的少數(shù)民族的教育狀況就更令人堪憂了。除滿族以外的其他少數(shù)民族的文盲率均高于漢族。除滿族和回族外，受過高中及以上教育的人口比例均低于漢族?？梢娢覈贁?shù)民族基礎(chǔ)教育還尚顯薄弱。

2.2 少數(shù)民族義務(wù)教育存在的問題

2.2.1 少數(shù)民族義務(wù)教育整體發(fā)展水平偏低，教育資源配置不合理

少數(shù)民族義務(wù)教育階段質(zhì)量參差不齊，在人口較多，分布相對較發(fā)達(dá)的地區(qū)基礎(chǔ)教育相對自成體系，如朝鮮族，蒙古族的基礎(chǔ)教育實力相對其他少數(shù)民族略顯雄厚。有適合自己民族特色的民族小學(xué)和中學(xué)，所以入學(xué)率相對較高，教學(xué)質(zhì)量相對較好。而人口相對較少或地域較封閉的少數(shù)民族基礎(chǔ)教育基本依附于當(dāng)?shù)仄胀ㄖ行W(xué)，即使成立民族中小學(xué)，學(xué)校里的漢族學(xué)生也占大多數(shù)。整體上看，少數(shù)民族義務(wù)教育發(fā)展水平整體呈落后趨勢，文盲率普遍偏高。義務(wù)教育的普及率不容樂觀，民族地區(qū)中小學(xué)教師的學(xué)歷普遍偏低，專職教教師也低于內(nèi)陸。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于發(fā)達(dá)地區(qū)，在教育的投入上明顯不高。民族地區(qū)教育現(xiàn)代化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中小學(xué)辦學(xué)條件急需改善。

2.2.2 少數(shù)民族義務(wù)教育同質(zhì)化嚴(yán)重

少數(shù)民族教育本質(zhì)上是一種多元文化教育，但是目前九年義務(wù)教育以升學(xué)為導(dǎo)向的應(yīng)試教育的環(huán)境下，學(xué)校里適合少數(shù)民族學(xué)生發(fā)展得的特色教育被邊緣化。雖然很多少數(shù)民族兒童在國家的關(guān)懷下得以入學(xué)，基本實現(xiàn)了教育機(jī)會的公平，但是在學(xué)校里受教育的過程和結(jié)果并未顯現(xiàn)出真正的公平。少數(shù)民族義務(wù)教育階段也是以升學(xué)的目的為主導(dǎo)，教育傳承少數(shù)民族的文化和精神這一功能略顯蒼白。學(xué)校沒有負(fù)擔(dān)起傳承少數(shù)民族文化和精神的使命。這使得很多人口較少民族的語言、文字等正在逐漸消亡。在教育內(nèi)容方面，教師普遍忽略少數(shù)民族學(xué)生特殊的生長環(huán)境和心理特點，設(shè)置和漢族學(xué)生同樣的教學(xué)內(nèi)容，提供相同的教學(xué)環(huán)境。就連語言也多數(shù)使用普通話，民族語言僅為輔助語言。為了方便交流，提高升學(xué)率，只有語言，沒有文字的人口較少民族，為了適應(yīng)應(yīng)試教育，在學(xué)校也都普遍使用普通話教學(xué)，使得很多少數(shù)民族學(xué)生難以適應(yīng)，以致自尊心和創(chuàng)新精神等被大大的削弱，影響了少數(shù)民族學(xué)生后續(xù)的發(fā)展。

2.2.3 少數(shù)民族義務(wù)教育不公平的原因分析

（1）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是少數(shù)民族基礎(chǔ)教育薄弱的主要原因

少數(shù)民族聚居的地區(qū)多分布于我國偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，交通欠發(fā)達(dá)，生活條件較艱苦。多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主，工業(yè)欠發(fā)達(dá)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致很多少數(shù)民族家庭貧困，所以上學(xué)成了一種奢望。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)占有的教育資源往往少的可憐，難以吸引優(yōu)秀的教育人才來民族地區(qū)長期發(fā)展，優(yōu)秀教師資源稀缺使得義務(wù)教育質(zhì)量難以保證。

（2）宗教、習(xí)俗等根深蒂固的觀念成為少數(shù)民族基礎(chǔ)教育薄弱的重要原因

教育是一種文化現(xiàn)象，文化傳統(tǒng)和人的觀念對教育產(chǎn)生很大的影響。多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)相對落后封閉。大部分居民文化程度不高，所以教育觀念相對落后。很多少數(shù)民族中 “讀書無用”以及“男尊女卑”等落后的觀念仍然盛行，使得很多適齡兒童的家長因要操持家務(wù)為由拒絕送孩子上學(xué)。所以在這些觀念的影響下少數(shù)民族兒童入學(xué)率普遍偏低。而且宗教也是影響少數(shù)民族兒童入學(xué)的重要因素，如許多維族、回族的家長將“義務(wù)教育”窄化成傳統(tǒng)的“經(jīng)堂教育”，把讀書與念經(jīng)等同起來。把教師和阿訇等同起來。家長不是把孩子送到學(xué)?！白x書”而是把孩子送到了清真寺“讀經(jīng)”。

3 教育公平：少數(shù)民族基礎(chǔ)教育發(fā)展的基石

3.1 特色辦學(xué)形式和有效的教育優(yōu)惠政策保障是教育起點公平的保障

教育起點公平包括受教育機(jī)會和受教育權(quán)利的公平，旨在保護(hù)每個人的自由發(fā)展的權(quán)利。少數(shù)民族學(xué)生教育機(jī)會的公平是實現(xiàn)少數(shù)民族義務(wù)教育公平的前提，要努力保障少數(shù)民族學(xué)生享有接受良好義務(wù)教育的機(jī)會，努力保障學(xué)生在義務(wù)教育起點上的公平。這是最基礎(chǔ)，也是最重要的教育公平。我國的民族政策就是在保障民族平等、團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，國家為少數(shù)民族同胞創(chuàng)造各種發(fā)展機(jī)會，促進(jìn)少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面得到全方位的發(fā)展?？梢妵覍ι贁?shù)民族教育的大力支持。少數(shù)民族教育機(jī)會公平的實現(xiàn)，也可促進(jìn)少數(shù)民族同胞獲得和行使其他的社會權(quán)利。

首先由于經(jīng)濟(jì)和地理等原因，難以保障少數(shù)民族適齡兒童入學(xué)，少數(shù)民族義務(wù)教育辦學(xué)形式是少數(shù)民族義務(wù)教育中最具特色的內(nèi)容。對建立完善協(xié)調(diào)的少數(shù)民族義務(wù)教育體系有重要的作用。對于少數(shù)民族而言，要有符合自身民族特色以及實際情況的辦學(xué)形式。在小聚居的地區(qū)，民族中小學(xué)的建立在大雜居的地區(qū)，普通學(xué)校的民族班的設(shè)立是少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)的保障。其次國家對少數(shù)民族義務(wù)教育的扶持是保障少數(shù)民族義務(wù)教育得以開展的重要保障。少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策顯得尤為重要。對待少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的優(yōu)惠政策要因地制宜。要適當(dāng)?shù)亟⒚褡宓貐^(qū)義務(wù)教育補(bǔ)償機(jī)制。政策要落實到實處，保障每個少數(shù)民族兒童受教育的權(quán)利。

3.2 培養(yǎng)出一支優(yōu)秀的少數(shù)民族師資隊伍是教育過程公平的保障

教育過程公平指受教育者在教育內(nèi)容、教育模式、教育資源等方面得到公平的對待。教師是教育資源重要的組成部分。教師的質(zhì)量是否一致直接體現(xiàn)這教育公平能否實現(xiàn)。教師是教育質(zhì)量提升的掌舵者，教師也是實現(xiàn)教育公平的促進(jìn)者。少數(shù)民族和漢族教育質(zhì)量現(xiàn)存明顯的差距，各個民族內(nèi)部之間基礎(chǔ)教育的質(zhì)量也有差距。造成差距主要有以下幾點原因。首先是少數(shù)民族地區(qū)教師隊伍素質(zhì)和水平有參差不齊。國家對于進(jìn)入民族地區(qū)師范院校的少數(shù)民族考生給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，這導(dǎo)致民族地區(qū)生源不佳，直接的導(dǎo)致民族地區(qū)中小學(xué)教師質(zhì)量以及專業(yè)發(fā)展的水平都低于發(fā)達(dá)地區(qū)。其次，少數(shù)民族地區(qū)對教師的選拔相對不嚴(yán)格。學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)、科研水平等都低于發(fā)達(dá)地區(qū)。再次，大部分少數(shù)民族沒有形成適合自身發(fā)展的特色教育模式。民族學(xué)校里漢族老師居多，對少數(shù)民族文化了解不深，對少數(shù)民族學(xué)生心理了解不透徹。對當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z言掌握不熟練。教材和教法的選用上也是采取一般模式。所以國家要在制定相關(guān)政策鼓勵和吸引優(yōu)秀的人才致力于民族地區(qū)的教育事業(yè)。各個民族中培養(yǎng)選拔致力于教育事業(yè)的優(yōu)秀人才。完善中小學(xué)教師培訓(xùn)制定。提高民族地區(qū)中小學(xué)教師的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展水平。

3.3 把優(yōu)秀少數(shù)民族文化教育納入義務(wù)教育體系是教育結(jié)果公平的有力保障

教育結(jié)果公平指在接受一定年限的義務(wù)教育后，每一個受教育者都能獲得與其智力水平相一致的學(xué)識水平。使其才能和個性得到充分發(fā)展，從而被社會所接納。發(fā)展少數(shù)民族義務(wù)教育的目的首先是讓通過教育讓少數(shù)民族文化后繼有人，豐富人類多元文化寶庫。其次是通過教育讓少數(shù)民族學(xué)生個性得到充分發(fā)展，從而適應(yīng)現(xiàn)代主流社會。所以各個少數(shù)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化應(yīng)成為民族教育的重要內(nèi)容。只有根植于少數(shù)民族的文化，才能培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代社會的少數(shù)民族人才。我國的學(xué)校教育較多的關(guān)注現(xiàn)代社會的主流文化，對少數(shù)文化教育關(guān)注較少。國家應(yīng)該制定相應(yīng)的政策法規(guī)將少數(shù)民族文化納入到義務(wù)教育體系當(dāng)中。并且國家要加大對民族課程資源開發(fā)，推廣的資金投入。減少民族文化傳承教育的隨意性。在這個過程當(dāng)中學(xué)校也要發(fā)揮其重要的作用。學(xué)校可以積極研發(fā)繼承本地區(qū)少數(shù)民族文化，適合本地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生發(fā)展的校本課程。增加特色的雙語課程。通過對本民族語言文字和漢語的靈活運用從而增進(jìn)對國家民族的認(rèn)同感和自豪感。從而使得學(xué)生能使學(xué)生在義務(wù)教育階段打下良好的語言和文化基礎(chǔ)。在根植于本民族的語言和文化中逐漸融入到主流社會，展示出少數(shù)民族學(xué)生特有的競爭力。

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作者簡介

鄧優(yōu)（1991-）女，鄂倫春族，遼寧省沈陽市人?，F(xiàn)為寧夏大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士研究生。研究方向為教育學(xué)基本原理。

作者單位

寧夏大學(xué)教育學(xué)院 寧夏回族自治區(qū)銀川市 750021