摘 要：近年，教師資格準(zhǔn)入制度一直在改革，公費師范生也將迎來“免試認(rèn)定”。由培養(yǎng)高校負(fù)責(zé)公費師范生從教資格的考核認(rèn)定具有一定的質(zhì)量風(fēng)險，各級教育行政部門應(yīng)采取一定的措施規(guī)避改革風(fēng)險。教育部可以從課程標(biāo)準(zhǔn)和教材等方面做好公費師范生辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，省級教育行政部門應(yīng)努力整合區(qū)域公費師范生培養(yǎng)的教師教育院校力量應(yīng)對挑戰(zhàn)，定向就業(yè)設(shè)崗市、縣（區(qū)）教育行政部門和中小學(xué)校應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)和職責(zé)。

關(guān)鍵詞：公費師范生;從教資格改革;評價改革

2020年8月17日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，為促進(jìn)更多師范畢業(yè)生從事教育，增加就業(yè)，在已對教師職業(yè)資格實行“先上崗、再考證”階段性措施的基礎(chǔ)上，推進(jìn)師范畢業(yè)生免試認(rèn)定教師資格改革，建立教師教育院校對師范生教學(xué)能力進(jìn)行考核的制度。加快推進(jìn)允許教育類碩士及以上學(xué)歷畢業(yè)生、公費師范生“免試認(rèn)定”教師資格，開展教師教育院校辦學(xué)質(zhì)量審核，審核通過院校的師范畢業(yè)生可免試認(rèn)定教師資格。

根據(jù)相關(guān)會議精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，教育部研究出臺了《教育類研究生和公費師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮访鞔_指出，招收教育類研究生、公費師范生的高等學(xué)校從2021年起，可參加免試認(rèn)定改革。實施免試認(rèn)定改革的高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（另行印發(fā)）和培養(yǎng)目標(biāo)分類對本校教育類研究生、公費師范生開展教育教學(xué)能力考核，考核合格的2021屆及以后年份畢業(yè)生可憑教育教學(xué)能力考核結(jié)果，免考國家中小學(xué)教師資格考試部分或全部科目。

步入教育評價改革“深水區(qū)”的近幾年，相關(guān)評價政策已進(jìn)行了多次調(diào)整。2015年以來，為提高教師資格證的權(quán)威性，全國各地（除內(nèi)蒙古、西藏、新疆外）實施了教師資格證“國家統(tǒng)一考試”（簡稱“國考”）。由此，該考試程序更加規(guī)范、難度也有所提高。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，其通過率基本控制在30%左右。然而，這個政策實施后，師范生和非師范生需要同樣參加“國考”才能獲得從教資格，這在一定程度上降低了師范專業(yè)的吸引力。為解決類似問題，教育部于2017年推出了“師范專業(yè)認(rèn)證”，并分為一級認(rèn)證（辦學(xué)資格認(rèn)證）、二級認(rèn)證（相關(guān)高校相關(guān)專業(yè)通過后，可自行組織面試）、三級認(rèn)證（相關(guān)高校相關(guān)專業(yè)通過后，可自行組織筆試、面試）。2017年下半年的教師資格證還增加了小學(xué)全科、心理健康教育等門類供學(xué)生選擇。

如何開展教師教育院校辦學(xué)質(zhì)量審核和確定有較強普適性和針對性的師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，成為值得關(guān)注的問題。這個“辦學(xué)質(zhì)量審核”與師范專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)有何不同？“師范生職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)”與2012年頒布的《中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、2018年頒布的《師范生信息化教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)》以及“教師資格證考試大綱”又有什么區(qū)別和聯(lián)系？相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如何適應(yīng)各地的實際情況？又該如何保障在一定區(qū)域內(nèi)不同院校考核的從教資格門檻同質(zhì)？這一系列問題都擺在我們的面前。

一、公費師范生教師資格證“免試認(rèn)定”改革后可能會出現(xiàn)的問題

（一）由培養(yǎng)高?！昂侠砜刂瓶己撕细衤省笔欠翊嬖陔[患

《實施方案》規(guī)定，實施免試認(rèn)定改革的高等院校，需要建立師范生教育教學(xué)能力考核制度，考核制度包含培養(yǎng)過程性考核和師范生教師職業(yè)能力測試（由各校組織針對同一專業(yè)統(tǒng)一命題）。教育教學(xué)能力考核合格的教育類研究生和公費師范生，由校長簽發(fā)《師范生教師職業(yè)能力證書》?！稁煼渡處熉殬I(yè)能力證書》有效期3年，內(nèi)容包含思想品德及師德情況、任教學(xué)段和任教科目、有效期起止時間等?！秾嵤┓桨浮愤€規(guī)定師范生教師職業(yè)能力測試命題組應(yīng)包含校內(nèi)外教師教育專家、一線中小學(xué)教師和校長等。

據(jù)筆者調(diào)研了解，當(dāng)前部屬師范院校的公費師范生教師資格考試通過率比較高，而一些以培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)全科教師為主的地方師范院校公費師范生卻存在畢業(yè)未能拿到教師資格證而“被動違約”的情況，且不同省份差異較大。此次教師資格證“免考認(rèn)定”改革，可能會給后者帶來希望，但也會帶來更大的“學(xué)風(fēng)墮落”隱患，畢竟公費師范生的學(xué)習(xí)動力不足一直是個熱點和難點問題。與此同時，這種培養(yǎng)高?！懊庠囌J(rèn)定”的從教資格與師范生（含公費師范生）通過“國考”獲得的從教資格效力是否應(yīng)該相同？由公費師范生所在院校對師范生進(jìn)行考核，是不是相當(dāng)于給了“教練員”擔(dān)任“裁判員”的機(jī)會？這些都是值得思考的問題。畢竟很多公費師范生培養(yǎng)院校的很多專業(yè)還沒有開始“二級”和“三級”師范專業(yè)認(rèn)證。

（二）鼓勵高校師范專業(yè)辦出特色是否能滿足中小學(xué)校的需求

實施多元的教師資格準(zhǔn)入，在某種程度上是尊重師范院校辦學(xué)主體地位，鼓勵其辦出特色的一個重要舉措。然而，面對高校教師的“重科研輕教學(xué)”現(xiàn)象，辦學(xué)自主很可能會導(dǎo)致“放任不管”或者以高校自我學(xué)科研究方向為主。目前就出現(xiàn)一些公費師范生培養(yǎng)院校曲解《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》（2011）中的“師范生教育實踐累計不少于一學(xué)期”要求，將公費師范生直接一次性下放到薄弱學(xué)校頂崗實習(xí)一年，或者為支持所謂特色學(xué)科發(fā)展而針對公費師范生開設(shè)一些脫離他們今后工作實際的高?！疤厣n程”。問題是農(nóng)村中小學(xué)是否需要這些“特色”？尚處于“補短板”的發(fā)展階段是否需要那么多“特色”？因相關(guān)高校培養(yǎng)公費師范生在考研率、就業(yè)率、教師資格證通過率等方面評估負(fù)擔(dān)很小，教師資格證“免考認(rèn)定”后難免會出現(xiàn)一些不以“準(zhǔn)教師”長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)的怪象。

而事實上，公費師范生的培養(yǎng)相比普通師范專業(yè)要求更高，因為其既要關(guān)照公費師范生工作后將面臨的農(nóng)村學(xué)校需要，又要考慮公費師范生的教學(xué)知識和技能不會在5～6年服務(wù)期內(nèi)被社會發(fā)展所落下。2020年8月，《教育部等六部門關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》指出“村小、教學(xué)點新招聘的教師，5年內(nèi)須安排到縣城學(xué)?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)中心校任教至少1年”“鼓勵城鄉(xiāng)學(xué)校和教師結(jié)對子、手拉手”。也就是說公費師范生面臨的教育實踐學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)任務(wù)更多元，絕不是放手不管，而且公費師范生中的大多數(shù)“農(nóng)村小學(xué)全科師范生（類似全科醫(yī)生）”需要學(xué)習(xí)的課程也更多。

二、公費師范生“免試認(rèn)定”教師資格證提供的引領(lǐng)評價改革契機(jī)

（一）可引領(lǐng)教師教育環(huán)節(jié)評價改革

以往，根據(jù)教師資格證“國考”規(guī)定，師范生只有到了大三以后，才可以報考教師資格證。這種情況下，?？粕挥袃纱慰荚嚈C(jī)會（個別省份是只有一次機(jī)會），類似高考的情形。以不少公費師范生會選擇申請“免試認(rèn)定”的小學(xué)全科類別教師資格證為例，其筆試和小學(xué)其他學(xué)科一樣，面試程序一般是隨機(jī)抽取語文、數(shù)學(xué)、英語中的一科進(jìn)行試講，然后進(jìn)行一項自選才藝展示（其他單一學(xué)科是答辯）。由于考試的復(fù)雜性和試講科目的隨機(jī)性，小學(xué)全科教師資格證的獲取難度比較大。且在面試過程中，為了和其他學(xué)科教師資格證考試保持時間上的一致，小學(xué)全科類別的教師資格考試的面試程序也存有改進(jìn)余地。故而，考核權(quán)適當(dāng)下放也提供了這個空間。

另一方面，落實過程性評價，將“綜合素質(zhì)評價”納入高考錄取參照，則是“新高考改革”一直倡導(dǎo)的目標(biāo)，但推行比較困難;“畢業(yè)會考”（這里可以相當(dāng)于高校實施的“培養(yǎng)過程性考核”）納入高校錄取參照也困難重重，社會認(rèn)可度不高。故而，高校的師范教育專業(yè)改革能否先行？也即是否可以從教育的“工作母機(jī)”——教師教育環(huán)節(jié)評價改革來探路呢，筆者認(rèn)為現(xiàn)在是提供了一個契機(jī)。

（二）可引導(dǎo)農(nóng)村小學(xué)全科公費師范生提高藝體素養(yǎng)。

2020年以來，中共中央和國務(wù)院接連下發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》《關(guān)于全面加強和改進(jìn)新時代學(xué)校美育工作的意見》《關(guān)于全面加強和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》等一系列文件，農(nóng)村中小學(xué)即將在藝體教育和評價方面迎來重大改革。因此，我們應(yīng)該考慮將提高正在各高校作為未來農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)的公費師范生藝體素養(yǎng)當(dāng)作突破口，以教師教育評價改革帶動基礎(chǔ)教育評價。當(dāng)前，農(nóng)村小學(xué)全科教師的藝體教育是個新命題，相關(guān)高等師范院校安排藝術(shù)、體育課程是個難題。傳統(tǒng)藝術(shù)、體育師范教育院系的教師在面臨沒有相關(guān)基礎(chǔ)的高中生教學(xué)時會比較困難;公共體育教研室、公共藝術(shù)教研室則習(xí)慣根據(jù)大學(xué)生的訴求開設(shè)相關(guān)課程，對農(nóng)村中小學(xué)的需要則很難科學(xué)把握與判斷。伴隨各地“將體育、藝術(shù)學(xué)科納入中招考試并增加分值”的呼聲，筆者認(rèn)為公費師范生的藝術(shù)素養(yǎng)考核在一定時期內(nèi)參考中招考試的標(biāo)準(zhǔn)和流程或許可行。

目前，體育已被納入中招考試，部分省份的一些地市也已開始將美術(shù)、音樂納入中招考試科目。中招考試是農(nóng)村中小學(xué)生和家長較為關(guān)注的考試，相比高考，中招考試離他們也更近，更可能產(chǎn)生評價的導(dǎo)向作用。如果我們的全科師范生“畢業(yè)藝術(shù)考核”借鑒中招考試的相關(guān)流程與標(biāo)準(zhǔn)，想必是相對科學(xué)且易被社會廣泛接受的。在實際操作中，承擔(dān)公費師范生培養(yǎng)的高?？梢匝埾刃性圏c地市的中招考試評委擔(dān)任“藝術(shù)教學(xué)技能考核”專家，根據(jù)經(jīng)驗科學(xué)設(shè)定通過率或通過標(biāo)準(zhǔn)。如果通過類似“中招藝術(shù)測評”，則可以允許小學(xué)全科專業(yè)師范生申請小學(xué)全科教師資格證;如果沒有通過，則可只允許其申請小學(xué)單科教師資格證。當(dāng)然，這只是個藝術(shù)教學(xué)基本功考核加試，不影響相關(guān)高等師范院校組織的其他考核，如筆試和面試等環(huán)節(jié)。這樣做，一方面可以督促農(nóng)村小學(xué)全科教師提高適應(yīng)農(nóng)村中小學(xué)需要的藝術(shù)素養(yǎng)，另一方面也能提高小學(xué)全科教師資格證的含金量。

三、各級教育管理部門可以采用的防控“一放就亂”策略

（一）教育部從課程標(biāo)準(zhǔn)和教材等方面做好公費師范生辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控

實施公費師范生“免試認(rèn)定”教師資格證是深化“放管服”的重要舉措，能縮短各地教育的階段性差距。但“一管就死，一放就亂”也是行政監(jiān)管的怪圈，在國家強化教材管理和振興教師教育的背景下，教育部相關(guān)部門應(yīng)在做好師范專業(yè)數(shù)據(jù)審查（一級認(rèn)證的主要內(nèi)容）的同時，做好公費師范生培養(yǎng)教材質(zhì)量的監(jiān)管，嘗試在《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》（2011年試行版）基礎(chǔ)上出臺“公費師范生教育課程標(biāo)準(zhǔn)”，筆者認(rèn)為這在某種程度上比“師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)”更重要。畢竟各地師范生的生源質(zhì)量差異較大，而教師職前、職后的能力要求差異并不大。和基礎(chǔ)教育領(lǐng)域一樣，國家層面要掌控好課程標(biāo)準(zhǔn)和教材建設(shè)，具體各區(qū)域、各學(xué)段畢業(yè)要求則由基層單位把握。從2007年起，教育部直屬師范大學(xué)即開始了公費師范生培養(yǎng)，其經(jīng)驗和教訓(xùn)需要教育部在各省擴(kuò)大公費師范生招生之際做一引介。

（二）省級教育行政部門應(yīng)努力整合區(qū)域公費師范生培養(yǎng)的教師教育院校力量應(yīng)對挑戰(zhàn)

《實施方案》規(guī)定，各有關(guān)高校要按照屬地原則歸口管理，將師范生教育教學(xué)能力考核辦法上報所在地省級教育行政部門備案;各省級教育行政部門要及時審核匯總信息，上報教育部教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心。目前，各省的公費師范生的招生計劃和培養(yǎng)主要由各省協(xié)調(diào)區(qū)域教師教育院校承擔(dān)，本著“權(quán)責(zé)一致”原則，省級教育行政部門為確保教師教育質(zhì)量應(yīng)在培養(yǎng)方案和課程實施等方面加強監(jiān)管。

目前，只有個別省份有相對統(tǒng)一的培養(yǎng)方案，在這方面，教師職前教育在某種程度上說是落后于教師職后教育的，即使公費師范生因?qū)I(yè)特殊性已經(jīng)“在實施”職前、職后一體化。例如，《山西省師范生公費教育實施辦法（2019）》明確要求各市、省屬師范院校構(gòu)建地方政府、中小學(xué)校與高校共同培養(yǎng)公費師范生的機(jī)制，遴選一批縣（市、區(qū)）建設(shè)教師教育改革創(chuàng)新實驗區(qū)，公費師范生主要到實驗區(qū)中小學(xué)進(jìn)行教育實習(xí)。該政策明確了教育實習(xí)環(huán)節(jié)要求，因為其更需要行政介入來協(xié)調(diào)高校和設(shè)崗地中小學(xué)關(guān)系。

（三）設(shè)崗市、縣（區(qū)）教育行政部門和中小學(xué)校應(yīng)履行的義務(wù)職責(zé)

定向就業(yè)設(shè)崗縣、市可以在教師資格證考核、技能測試等環(huán)節(jié)深度介入，以此來了解基礎(chǔ)教育的訴求，發(fā)揮教師教育評價改革引領(lǐng)基礎(chǔ)教育改革的作用。面對公費師范生的特殊或者說更高要求，由于高等師范院校和中小學(xué)有著不一樣的評價標(biāo)準(zhǔn)和追求，設(shè)崗縣、市教育行政部門應(yīng)本著為區(qū)域教育負(fù)責(zé)，為當(dāng)下和未來的基礎(chǔ)教育負(fù)責(zé)，為全科教師的職前、職后成長負(fù)責(zé)的態(tài)度，配合教師教育院校在國家和省級教育行政管理部門的指導(dǎo)下做好相關(guān)工作。

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責(zé)編：嘉 悅