摘 要：民辦高職在困難環(huán)境下開拓出生存之道，它是高等教育重要組成部分，隨著國家人力資源新戰(zhàn)略布局，民辦高職提升教育質(zhì)量成為大勢所趨，分析權(quán)威性高等教育質(zhì)量評價指標(biāo)和代表性的民間高校排行榜，結(jié)合民辦高職評估特點，根據(jù)新時代質(zhì)量評價新理念和新標(biāo)準(zhǔn)，從高校自主管理的角度，進行民辦高職教育質(zhì)量內(nèi)部評價指標(biāo)體系研究。

關(guān)鍵詞：民辦高職;教育質(zhì)量;指標(biāo)體系

高等教育質(zhì)量保障運動與高等教育相伴而生，在學(xué)習(xí)借鑒到中國式探索的30多年的時間長河中，分別就政府代表性評估運動、民間大學(xué)排行榜、高校內(nèi)部診改運動三大主題呈現(xiàn)出百花齊放，百家爭鳴的向榮狀態(tài)。緊隨國家人力資源戰(zhàn)略布局，近年高等教育質(zhì)量重新提出高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展新要求，高校教育質(zhì)量提質(zhì)，國際化、一流性、內(nèi)涵式成為高校辦學(xué)質(zhì)量新的向?qū)?，新要求下各方理論研究再掀熱潮?/p>

一、民辦高等教育質(zhì)量指標(biāo)研究現(xiàn)狀

隨著新時期國家人力資源的布局，高等教育雙一流、高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展成為新一輪研究熱詞，而有關(guān)民辦高校教育質(zhì)量研究一直處于落后狀態(tài)。

我國代表性的本科教學(xué)水平評估和學(xué)科評估指標(biāo)體系經(jīng)過幾輪的實踐探索，高等教育質(zhì)量保障研究逐步成熟，實踐積累了許多中國式高等教育評估經(jīng)驗，它們也是我國高等本科以上教育質(zhì)量保障的主要手段之一，多年研究和實踐探索形成了中國特色的質(zhì)量評估監(jiān)測系統(tǒng)。就高職教育而言，權(quán)威性評估活動為人才培養(yǎng)工作水平評估方案;以及2015年啟動職教診改系統(tǒng)，該平臺以職業(yè)教育質(zhì)量把握為核心，采用提交報告、自我診改、復(fù)核的方式來保證職業(yè)教育質(zhì)量基準(zhǔn)。在以我國四大民間排行榜為線索，發(fā)現(xiàn)校友會排行榜和網(wǎng)大排行榜曾提出民辦高校評價指標(biāo)和報告。綜合來看我國權(quán)威性的質(zhì)量評估活動，分級分類評估共識已然形成，而民辦高職教育質(zhì)量探索的成果和實踐，在我國高等教育質(zhì)量評估研究中仍顯單薄。

高等教育質(zhì)量評估經(jīng)歷質(zhì)量證明、質(zhì)量保障、高質(zhì)量發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時期，從被動觀望狀態(tài)轉(zhuǎn)向主動探索狀態(tài)，質(zhì)量是高等教育始終堅持和守護的基準(zhǔn)，從新的研究趨勢可以發(fā)現(xiàn)對高等教育評估的認(rèn)識改變以往孤立的認(rèn)識系統(tǒng)提倡生態(tài)位的評估系統(tǒng)，不應(yīng)孤立的看待質(zhì)量評價這個事項，需要與大環(huán)境達到匹配。在民辦高職教育質(zhì)量研究中民辦高職直接面臨民辦性質(zhì)資金來源單一性、生源低少、社會信息度低的外部艱難環(huán)境，師資高流動性、民辦高校辦校體制、組織、發(fā)展規(guī)劃不完善等管理問題，民辦高職教育質(zhì)量落后并存在生存發(fā)展問題，有關(guān)品牌建設(shè)、競爭力、核心競爭力一度成為學(xué)者研究民辦教育發(fā)展的突破口。以關(guān)鍵詞民辦高校評價指標(biāo)進行搜索，教學(xué)效果評價、教師評價、績效評價、科研評價、財務(wù)評價是民辦教育中評價的主要幾大關(guān)鍵詞，可以發(fā)現(xiàn)研究內(nèi)容都是民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的重要決定因素，符合普通大學(xué)的基本規(guī)律。

綜合來說民辦高職教育評估形成了政府評估、社會評估、學(xué)校自我評估的三大主體參與體系，也在評估內(nèi)容上形成了綜合評估和專項評估的互補，但就評估理論深度上明顯落后于其他類型高等教育評估研究，特別是新時期高校發(fā)展面臨新情況，質(zhì)量內(nèi)涵也在不斷擴展，民辦高職指標(biāo)同樣需要進行更替。

二、權(quán)威性民辦高職教育質(zhì)量評價指標(biāo)分析

（一）指標(biāo)的選取范圍

政府教育質(zhì)量評估運動過程中，從教學(xué)、專業(yè)、學(xué)科、學(xué)位多層面構(gòu)架我國高等教育質(zhì)量監(jiān)控評估網(wǎng)，2015年教育部重新布控職業(yè)教育質(zhì)量保障系統(tǒng)，下文開展職業(yè)院校教學(xué)工作整改工作，高職教育內(nèi)部常態(tài)化質(zhì)量保障工作正式啟動，實現(xiàn)高職教育質(zhì)量管理變革，通過溝通指導(dǎo)的方式改變高校被動參與轉(zhuǎn)向主動參與，進一步擴大高職院校質(zhì)量保障監(jiān)測體系的受眾面，加深高職院校質(zhì)量保障落實度。民辦高職院校同樣試用此方案，是目前最為權(quán)威性的國家行政性監(jiān)測指導(dǎo)平臺。

民間排行榜中，1999年起步的網(wǎng)大排行榜，指標(biāo)體系歷經(jīng)十多次的指標(biāo)內(nèi)容調(diào)整，一級指標(biāo)基本延用聲譽、學(xué)術(shù)資源、學(xué)術(shù)成果、學(xué)術(shù)情況、教師資源、物資資源6個考察因素;2003年發(fā)起的校友網(wǎng)發(fā)展至今，一級指標(biāo)基本延用人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)校聲譽三大內(nèi)容;1991年開展課題研究的武書連排行榜嘗試學(xué)科分類進行大學(xué)排行榜，根據(jù)投入產(chǎn)出的績效原理，確定高校排行榜一級指標(biāo)以投入產(chǎn)出指標(biāo)為基礎(chǔ);2004年成立評估機構(gòu)的中評網(wǎng)，嘗試采用分類指標(biāo)，其中一般大學(xué)一級指標(biāo)采用辦學(xué)資源、教學(xué)水平、科學(xué)研究三大板塊。以四大排行榜為線索，進一步搜索民辦高職高專評價指標(biāo)體系，重要相關(guān)指標(biāo)情況如下表

（二）權(quán)威性指標(biāo)分析

四大民間排行榜指標(biāo)全采用指標(biāo)+權(quán)重的方式進行數(shù)據(jù)測算排名，幾大指標(biāo)都不同程度的提到條件資源、科研水平，學(xué)校聲譽、教學(xué)水平，在投入決定產(chǎn)出的基礎(chǔ)上辦學(xué)條件更加合理，各指標(biāo)權(quán)重設(shè)置根據(jù)評價目標(biāo)各不相同。共性的是民間排行榜根據(jù)現(xiàn)狀進行相應(yīng)的指標(biāo)調(diào)整，大方向一級指標(biāo)趨于穩(wěn)定的情況下都有進行我國高等教育實效性指標(biāo)改善，遵循教育規(guī)律嘗試分層分類高校評價指標(biāo)建設(shè)或者完善。查看相關(guān)指標(biāo)整體凸顯以下特征：1側(cè)重綜合能力考核，指標(biāo)逐步細(xì)化。所選定的幾大相關(guān)指標(biāo)體系，雖然存在多種爭議，但從根本目標(biāo)出發(fā)，旨在對高校進行綜合能力的測評，不同的是測評目的、測評標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下所呈現(xiàn)的多種指標(biāo)體系。在指標(biāo)的觀測點上幾大排行榜都能根據(jù)新要求進行二三級指標(biāo)觀測點的補充和完善，從指標(biāo)連續(xù)性和認(rèn)可度上選取中科院排行榜為例，2015年中科院高職高專院校排行榜評價指標(biāo)構(gòu)成為3項一級指標(biāo)，18項二級指標(biāo)，2016年排行榜指標(biāo)為3項一級指標(biāo)，22項二級指標(biāo)，2019年排行榜指標(biāo)4項一級指標(biāo)，23項二級指標(biāo)70多項觀測點。2基準(zhǔn)劃線為主，評價體系科學(xué)性漸顯。幾大排行榜都不同程度的提及條件指標(biāo)、人才培養(yǎng)、科研師資、聲譽（學(xué)校聲譽、社會聲譽），從網(wǎng)大2011年提出的指標(biāo)到中科網(wǎng)2019年發(fā)布的高職高專綜合競爭力的指標(biāo)體系，遵循教育規(guī)律和基準(zhǔn)劃線標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)設(shè)置從基礎(chǔ)辦學(xué)能力評價走向質(zhì)量評優(yōu)大趨勢，從可獲得數(shù)據(jù)的數(shù)量測評轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量、數(shù)量與結(jié)構(gòu)的指標(biāo)科學(xué)性完善，并就評價方法、評價結(jié)果指導(dǎo)進行補充完善。3科研地位徘徊，社會互動內(nèi)容擴展。2011年網(wǎng)大的民辦高校指標(biāo)未設(shè)置科研觀測項目。中科院排行榜2011年民辦高校指標(biāo)未設(shè)科研觀測項目，2015年高職高專排行榜3項科研項目，2016年高職高專排行榜4項科研項目，2019年高職高專排行榜設(shè)置科教產(chǎn)出項目有3項科研指標(biāo)，權(quán)重占比第一。校友會評價指標(biāo)中2005年民辦高校評價指標(biāo)有5項科研觀測點，2013年民辦大學(xué)排行榜有4項科研觀測點，民辦高校排行榜科研指標(biāo)逐步趨向穩(wěn)定，占比總體呈上升趨勢，科研地位正在提高和受到重視。就社會互動內(nèi)容來分析，從學(xué)校聲譽調(diào)查，逐漸提出學(xué)校聲譽、學(xué)術(shù)聲譽、社會聲譽等社會影響力判斷指標(biāo)，不斷擴充高校社會互動內(nèi)涵，增加高校社會服務(wù)厚度。

分析權(quán)威性國家行政部門質(zhì)量管理活動，主要涵蓋以下特征：分類管理顯獨立性，高校質(zhì)量管理職能細(xì)化;相對本科教育評估運動在高職起步居后，關(guān)注的高職教育質(zhì)量（生存發(fā)展）在特色性及競爭力上，國家對兩者教育功能的重新定位，教育訴求的細(xì)分進一步帶來管理部門的職能劃分，高職教育質(zhì)量管理的獨立性進一步加強。高校質(zhì)量管理角色變革，評優(yōu)轉(zhuǎn)向診改;回顧過往，高等教育質(zhì)量評估運動為帶動我國高等教育質(zhì)量做出了重要的貢獻，但同時這種評優(yōu)排名本身也存在較多負(fù)面作用，爭議集中在評優(yōu)排名不能真實反映事實情況、評價活動影響高校教育教學(xué)秩序、評優(yōu)排名與高校教育評價訴求背道而馳，近年查看幾輪本科高校權(quán)威性教育評估活動，總評價導(dǎo)向弱評優(yōu)排名強查漏補缺，指導(dǎo)功能強化，創(chuàng)造良好評估環(huán)境使高校樂于主動參與。新時期政府參與高校教育質(zhì)量管理的角色進一步轉(zhuǎn)變，允許并鼓勵“管辦評”分離，第三方評價、高校自主評價不斷強化。重信息平臺日常監(jiān)測，多種管理方式多管齊下。目前無論是本科還是高職都搭建了相關(guān)的質(zhì)量管理平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)物對全國各類高校進行日常數(shù)據(jù)的監(jiān)測管理，在日常數(shù)據(jù)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，進一步提升評價科學(xué)性進行多種方法的評估體系建設(shè)，如專家評價、自評、質(zhì)量報告等。指標(biāo)體系測評目標(biāo)轉(zhuǎn)變，質(zhì)量結(jié)果測評轉(zhuǎn)向質(zhì)量保障文化檢查;從高職人才培養(yǎng)工作水平評估到高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷項目的發(fā)展軌跡，水平評估指標(biāo)設(shè)置最終指向教育結(jié)果和教育成績轉(zhuǎn)向指標(biāo)設(shè)置內(nèi)部質(zhì)量體系監(jiān)督，強化高校自主管理角色，另一特色在于指標(biāo)設(shè)置引入學(xué)生發(fā)展觀測點，凸顯學(xué)生主體地位回歸的訴求。

三、民辦高職教育質(zhì)量評價指標(biāo)構(gòu)建分析

（一）民辦高職教育評估現(xiàn)狀

實踐過程中，評教和評學(xué)作為民辦高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，落實程度深淺不一，與民辦高校教育質(zhì)量意識有著直接的聯(lián)系。綜合分析民辦高職內(nèi)部教育評估存在以下幾種問題：一是民辦高職成長環(huán)境障礙多，生存仍是多數(shù)民辦高校的困惑;民辦高校教育發(fā)展存有歷史遺留問題，在政治、話語環(huán)境中都處于弱勢地位，辦學(xué)出資性質(zhì)決定資金的有限性，盈虧影響、生源規(guī)模成為民辦高校生存的基礎(chǔ)，招生工作往往在民辦高職占據(jù)大量精力，維穩(wěn)和規(guī)模仍是民辦高職發(fā)力的工作方向。二是領(lǐng)導(dǎo)對教育質(zhì)量重視不高，治學(xué)發(fā)展觀念中效益重于質(zhì)量;高等教育從精英教育走向大眾教育，龐大的需求使民辦高職占據(jù)一席之地，隨著供需關(guān)系的調(diào)整，專升本、本轉(zhuǎn)專、職教擴招等政策，都為民辦高職教育生存帶來多種挑戰(zhàn)，民辦高職治學(xué)發(fā)展中首先關(guān)注的是效益收支的均衡，其次關(guān)注民辦高職辦學(xué)特色和質(zhì)量，也有學(xué)者提出民辦高職人力資源更新快，這也為管理者理念交替、不作為埋下伏筆，民辦高職所處的發(fā)展階段、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力直接影響領(lǐng)導(dǎo)對治學(xué)的態(tài)度。三是缺乏專業(yè)的治理隊伍，評價機制不健全;民辦高職教育師資力量流失率高，教師結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差，評價監(jiān)督成員往往是兼職身份，崗位專業(yè)性缺乏，現(xiàn)有資源狀況使教育評價成為附屬品，治理隊伍的拼湊性，進一步惡化評價機制，民辦高校內(nèi)部教育評價體系需加強，內(nèi)部評價功能有待發(fā)揮。隨著高等教育評估運動的滲透，2015年啟動的高職診改網(wǎng)對我國高職教育市場進行規(guī)范化指導(dǎo)和管理，民辦高職根據(jù)規(guī)則完成相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集與管理，而有關(guān)民辦高職教育診改的進程還在起步階段，雖已有部分優(yōu)質(zhì)民辦高職進行內(nèi)部評價體系建設(shè)，仍有大量民辦高職內(nèi)部評價體系建設(shè)還在空白狀態(tài)。

（二）民辦高職教育評估特點

1、評估新理念

等教育評估理論基礎(chǔ)為社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)，分別代表相關(guān)利益者的影響要素、投資管理者的效益產(chǎn)出測量、全體參與的質(zhì)量管理系統(tǒng)，內(nèi)涵式發(fā)展、動態(tài)質(zhì)量觀、5大指標(biāo)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)為高校教育評價帶來了新血液。

內(nèi)涵式發(fā)展成為高教建設(shè)新要求，即改變規(guī)模效益的發(fā)展方式，重點挖掘潛力、重組學(xué)校內(nèi)部資源，以此實現(xiàn)價值新增值;內(nèi)涵式發(fā)展更是主動迎接競爭，向國際化、一流化進軍，加強合作與交流，共享互進的新增長點;內(nèi)涵式發(fā)展的另一代名詞往往伴隨著多要素協(xié)調(diào)、機制運行的流暢性高效性、結(jié)構(gòu)組織的優(yōu)化等。

動態(tài)質(zhì)量觀認(rèn)為質(zhì)量管理活動是一個動態(tài)的過程，除了完成固定環(huán)節(jié)的目標(biāo)承諾，還要考慮過程中的革新和變化的大環(huán)境，形成一個循環(huán)不斷更新的質(zhì)量管理理念，根據(jù)學(xué)院所處階段、環(huán)境、資源條件整合組織系統(tǒng)，更新質(zhì)量管理理念，實現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)。質(zhì)量管理是一個持續(xù)性成長的動態(tài)過程。

新時期教育評估中心提出5大質(zhì)量評估監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)更是受到國際的廣泛認(rèn)可，高等教育質(zhì)量評估得以在國際范圍比肩共進。同時也為高校自我管理指標(biāo)構(gòu)建有效性提供指引。

2、民辦高職評估特點

深受市場化機制影響，社會評價影響重大。民辦高校自負(fù)盈虧，生源和資金決定生存情況，既受教育行政部門規(guī)范管理又暴露在市場環(huán)境中，學(xué)科專業(yè)吸引力和競爭力高于學(xué)校吸引力，位置、就業(yè)、專業(yè)、聲譽是家長和學(xué)生擇校的重要考慮因素。體制上相比公辦高校民辦高職具有辦學(xué)靈活性和自主性的特點，專業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)適應(yīng)市場能力要求更強，反過來說市場適應(yīng)力是衡量民辦高職生存能力的重要影響因素。

理論和實踐教學(xué)雙重兼顧，高職學(xué)生實踐能力更重要。高職教育提倡技能型人才培養(yǎng)，突出雙師型師資、實訓(xùn)場地、理論+實踐教學(xué)方式等高人才培養(yǎng)特色，理論基礎(chǔ)和動手能力是高職學(xué)生成才的度量標(biāo)準(zhǔn)，因而區(qū)別本科高?？蒲心芰?，高職學(xué)生實踐能力更重要。

生存指標(biāo)標(biāo)基準(zhǔn)，發(fā)展指標(biāo)顯特色;民辦高職生存性指標(biāo)重點體現(xiàn)在經(jīng)費和生源上，兩者是民辦高職生存的根本，比起本科高校探索的雙一流高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，民辦高職目前仍有大部分高校處在維生存探發(fā)展的道路上，因此條件保障、效益保障、人才培養(yǎng)質(zhì)量仍是民辦高職辦學(xué)的基礎(chǔ)，同時在高等教育評估大環(huán)境下，我們也欣喜的發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)質(zhì)的民辦高職正在進行特色發(fā)展的實踐探索中不斷努力。

（三）民辦高職教育質(zhì)量評價指標(biāo)

多年高校教育質(zhì)量評估運動，有效的規(guī)范和提升了高校教育教學(xué)質(zhì)量，同時也爆發(fā)出新的矛盾沖突，公辦與民辦，示范、重點高校與一般高校發(fā)展不均衡，民辦高職在教育質(zhì)量評估活動中發(fā)展緩慢，既取決于民辦高職自身辦學(xué)發(fā)展階段的落后性，也由于民辦高職在教育質(zhì)量評估中質(zhì)量意識未被廣泛接受和需求，民辦高職發(fā)展水平直接影響高校對辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)注度。隨著高等教育質(zhì)量評估運動的深化和滲透，高等教育質(zhì)量是人力資源強國的有力支持，民辦高職作為人才輸出的重要組成成員，自主提升內(nèi)部質(zhì)量管理能力是發(fā)展所趨和整體導(dǎo)向，以新時代理論和5大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成果為理論支撐，跟隨高等教育質(zhì)量指標(biāo)發(fā)展趨勢，挖掘民辦高職與公辦高校的差異，構(gòu)建民辦高職教育質(zhì)量評價指標(biāo)體系。以5大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為縱軸，社會需求適應(yīng)度主要體現(xiàn)在高校學(xué)科、專業(yè)、就業(yè)情況的適應(yīng)性上，目標(biāo)達成度中重點以大學(xué)職能發(fā)揮為目標(biāo)設(shè)置考量，即民辦高職應(yīng)用型、技術(shù)型人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研水平、社會服務(wù)、文化傳承，資源支撐度主要體現(xiàn)為人、財、物、信息中，保障有效度主要體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)、運行機制、信息化程度、質(zhì)量文化理念上，學(xué)生用戶滿意度主要體現(xiàn)在學(xué)生評價、單位評價、社會評價。

以5大標(biāo)準(zhǔn)為理論依據(jù)，民辦高職教育質(zhì)量內(nèi)部評價指標(biāo)體系構(gòu)建還需要注意以下問題：

社會需求適應(yīng)度要求民辦高校能夠主動認(rèn)識、適應(yīng)、利用和改造，從人才培養(yǎng)的適配性上解決人才培養(yǎng)資源的泛濫和浪費，要求從匹配度上提高高校與社會的合作互動能力。

有限資源、弱勢資源仍是限制民辦高職發(fā)展的重要影響因素，從權(quán)威性指標(biāo)中也可以發(fā)現(xiàn)條件保障依舊是民辦高職綜合能力、水平評價的重要指標(biāo)，需要強調(diào)的是內(nèi)涵式發(fā)展指導(dǎo)下，進一步認(rèn)識到高投入不完全等于高質(zhì)量，資源整合能力、組合搭配是既定條件下民辦高職條件保障的高質(zhì)量水平體現(xiàn)。

遵循教育評估規(guī)律以高等教育職能實現(xiàn)定位民辦高職教育目標(biāo)，需要改變以往側(cè)重人才培養(yǎng)基本觀測點，忽略科研能力、社會服務(wù)、傳承和國際交流功能的狀態(tài)，以高校自主發(fā)展的角度，打破教育目標(biāo)劃基準(zhǔn)，設(shè)限束縛在歧視文化中，各項目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合高校辦學(xué)職能定位達到各項目標(biāo)平衡發(fā)展，而非自我設(shè)限進行弱勢功能的加減。

強化質(zhì)量保障意識，重視質(zhì)量保障文化建設(shè)，元評估理念近年在教育評估研究中曝光率增加，認(rèn)為評價工作也要包含對評價本身的評價，進行內(nèi)部教育質(zhì)量保障的反思改進，保障有效度同樣出于對質(zhì)量保障本身監(jiān)測，影響保障有效性的因素主要有治理結(jié)構(gòu)合理性、運行機制流暢性、體系完整性、質(zhì)量文化科學(xué)性、信息化程度等。

滿意度主要從相關(guān)利益者的角度進行考量，結(jié)合以往社會影響對高校的影響力，統(tǒng)一歸納為滿意度指標(biāo)。

民辦高職教育質(zhì)量評價指標(biāo)體系是個復(fù)雜龐大的系統(tǒng)，與公辦高校不同在于發(fā)展階段、職能定位、辦學(xué)性質(zhì)、資源條件等，既有共性大學(xué)職能，又存在各自的目標(biāo)差距。借鑒權(quán)威性指標(biāo)觀測內(nèi)容，根據(jù)新理念探索民辦高職教育質(zhì)量評價指標(biāo)的宏觀框架，具體測量點和內(nèi)容有待進一步完善拓充。

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基金項目：

洪春蓉主持金華市社科聯(lián)重點課題：民辦高職院校教育質(zhì)量評價指標(biāo)體系研究（ZD2019100）成果。