羅燕

全面二孩政策已經(jīng)正式實(shí)施兩年了，各地迎來(lái)生育高峰，“二孩”潮洶涌而至。從2019年開(kāi)始，這些孩子將陸續(xù)達(dá)到學(xué)前教育的入學(xué)年齡。

屆時(shí)，“一孩”“二孩”相疊加，足夠的托育服務(wù)，優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，已成當(dāng)下年輕家長(zhǎng)們最迫切的需求。面對(duì)這些需求，幼兒園準(zhǔn)備好了嗎？能否提供足夠的學(xué)位？能否配備優(yōu)良的教師？“幼有所育”能否得到保障？

幼兒園缺口大

王穎沒(méi)有想到，孩子的求學(xué)折騰路，從幼兒園就開(kāi)始了。“折騰了三個(gè)月，還是沒(méi)能把孩子送進(jìn)社區(qū)里的幼兒園?！彼嬖V《民生周刊》記者。幾年前王穎一家在北京市朝陽(yáng)區(qū)某小區(qū)買房子，就是看中了這個(gè)社區(qū)有個(gè)好幼兒園。當(dāng)時(shí)以為把戶口落在這個(gè)社區(qū)，上這里的幼兒園就是理所當(dāng)然的，可孩子快入學(xué)了王穎才發(fā)現(xiàn)，這里的學(xué)位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。她找了幼兒園的園長(zhǎng)，也托了一些關(guān)系，但結(jié)果還是上不了，最后只能選擇離家較遠(yuǎn)的一個(gè)民辦幼兒園，學(xué)費(fèi)比公辦幼兒園貴了一倍不說(shuō)，教學(xué)條件還要比公辦園差了不少。

王穎的家人不甘心，向北京朝陽(yáng)區(qū)教委反映，經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào)，最后同意為孩子減免一部分學(xué)費(fèi)。“原本想讓孩子走路上學(xué)，現(xiàn)在那么遠(yuǎn)，只能買個(gè)車專門接送了?！蓖醴f很無(wú)奈。

《民生周刊》記者走訪發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)社區(qū)里，只有少數(shù)孩子幸運(yùn)地上了這里的公立幼兒園?！?0年前我女兒還上了那個(gè)幼兒園，去年想把兒子送進(jìn)去，怎么就不行了？”吳勇很不解，因?yàn)榉蠁为?dú)二孩政策，他在2014年要了二胎，兒子去年9月份上幼兒園?！皥?bào)名的人很多，但能上的只是少數(shù)。幼兒園的入學(xué)要求比過(guò)去嚴(yán)格多了，就算符合條件，也要看運(yùn)氣。”他告訴記者。

家門口的幼兒園上不了，只能舍近求遠(yuǎn)；公辦幼兒園上不了，只能選擇民辦的，在一些育兒論壇上，很多人在吐槽這樣的遭遇。

幼兒入園難的問(wèn)題一直存在?！岸ⅰ背钡牡絹?lái)，很可能加劇這個(gè)難題。西南大學(xué)教育學(xué)部教育政策研究所教授李玲通過(guò)研究預(yù)測(cè)，2019年學(xué)前教育階段將因“全面二孩”政策新增適齡幼兒接近600萬(wàn)人，2020年將新增1100萬(wàn)人左右。隨后，新增學(xué)齡人口在2021年達(dá)到1500萬(wàn)人左右。之后會(huì)逐漸回落。

與之相應(yīng)的是，從2019年開(kāi)始，學(xué)前教育資源需求開(kāi)始大幅度增長(zhǎng)，到2021年達(dá)到頂峰，成為未來(lái)我國(guó)學(xué)前教育辦學(xué)壓力最大的一年。

李玲研究發(fā)現(xiàn)，到2021年我國(guó)學(xué)前教育園舍需求量達(dá)到最大值31.95萬(wàn)所，相比2014年的供給量，大約有10.96萬(wàn)所的缺口需要補(bǔ)充；在此之后，學(xué)前教育園舍需求量逐漸回落，到2035年，相比2014年的供給量，仍然有2.65萬(wàn)所的缺口。

幼師之困難解

2017年12月29日，北京紅黃藍(lán)幼兒園教師劉某某以涉嫌虐待被看護(hù)人罪批準(zhǔn)逮捕。在心有余悸的同時(shí)，很多人看到，虐童事件背后是幼兒園的師資問(wèn)題，幼師素質(zhì)一旦不達(dá)標(biāo)，遭殃的就是幼兒。

幼師數(shù)量不足、素質(zhì)不夠是很多幼兒園面臨的難題，嚴(yán)重影響著幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量。根據(jù)教育部2013年印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，全日制幼兒園教職工與幼兒比應(yīng)該為1：5至1：7，每班需配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師。然而數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)幼兒園教職工為381.8萬(wàn)人，師生比約為1：12，距標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。李玲的研究估計(jì)，到2021年，幼兒園教師的供需矛盾最突出，一共需要補(bǔ)充335.59萬(wàn)名教師，包括專任教師198.97萬(wàn)名和保育員136.61萬(wàn)名。

“供不應(yīng)求?！币幻咝＞蜆I(yè)辦的工作人員這樣描述學(xué)前教育專業(yè)的就業(yè)情況。事實(shí)上，近兩年在招聘會(huì)上，學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生一直都是“香餑餑”，有的幼兒園甚至要提前一年到學(xué)校預(yù)訂學(xué)生。

然而，本科畢業(yè)的幼師還是少數(shù)，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)幼師學(xué)歷主要集中在專科水平，占總數(shù)的56.37%。高學(xué)歷幼教主要集中在北京、上海等大城市，廣大農(nóng)村地區(qū)還有很大比例的幼教僅有高中學(xué)歷。

不少幼兒園教師連幼教資格證也沒(méi)有，“無(wú)證上崗”的現(xiàn)象十分普遍。教育部發(fā)布的《學(xué)前教育專題評(píng)估報(bào)告》顯示，有幼教資格證的教師占比為61%，持非幼教教師資格證的占比為17%，無(wú)證教師占比為22%，農(nóng)村地區(qū)無(wú)證教師比例高達(dá)44%。

雖然人才需求很大，但幼教的待遇并不算高，根據(jù)一個(gè)招聘網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，北京幼教的月平均工資為4100元，遠(yuǎn)低于北京月平均工資7706元。而在一些小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幼兒園教師的月工資僅有2000元左右。

相對(duì)于中小學(xué)，幼兒園教師的編制、職稱評(píng)定也嚴(yán)重不足。很多幼兒園因?yàn)榫幹撇粔?，只能招聘一些非在編教師或者臨時(shí)教師。

據(jù)一些幼兒園反映，近年來(lái)，幼兒教師流失比較多，工資低、壓力大、上升空間小等是主要原因。“不知道還能堅(jiān)持多久?！北本┮晃挥變簣@教師告訴《民生周刊》記者，她表示，最近兩個(gè)月壓力尤其大，很多家長(zhǎng)不再像以前那么相信老師，這讓她感覺(jué)身心俱疲。

投入待加大

“體制機(jī)制是學(xué)前教育發(fā)展中的一塊短板，其中最大問(wèn)題是‘錢和‘人的問(wèn)題?！苯逃炕A(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示。

他提到的這兩個(gè)問(wèn)題，一是學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；二是幼兒園公辦園的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)不完善，這是現(xiàn)在發(fā)展學(xué)前教育最難的兩個(gè)保障條件。

根據(jù)教育部2017年9月份的通報(bào)，北京、山西等13個(gè)省份和寧波等3個(gè)計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，大連出臺(tái)了生均綜合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。其中北京為2250元，上海、天津?yàn)?200元。據(jù)了解，教育部正在推動(dòng)其他省份出臺(tái)這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

由于學(xué)前教育沒(méi)有被納入義務(wù)教育階段，地方政府對(duì)學(xué)前教育的投入較低，由地方財(cái)政投入辦的公立幼兒園很少，這一問(wèn)題在農(nóng)村地區(qū)更為突出，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一所公辦幼兒園都沒(méi)有。

學(xué)前教育的大半邊天是由民辦幼兒園撐起的。2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，在全國(guó)23.98萬(wàn)所幼兒園中，民辦幼兒園15.42萬(wàn)所，入園兒童965.08萬(wàn)人，在園兒童2437.66萬(wàn)人，民辦園在園兒童占所有在園兒童的55%。公辦的、普惠性的幼兒園不足，很多人被迫將孩子送入私立幼兒園，而私立幼兒園更高的學(xué)費(fèi)加重了這些家庭的負(fù)擔(dān)，如果迎來(lái)“二孩”，負(fù)擔(dān)將更重。

2017年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議分組審議國(guó)家財(cái)政教育資金分配和使用情況的報(bào)告，多位與會(huì)人員指出，目前對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入存在不足。

報(bào)告顯示，2016年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)1326億元，占4.2%，義務(wù)教育占52.8%，普通高中占10.2%，職業(yè)中等教育占6.2%，高等教育占20%，其他為6.6%。可見(jiàn)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為各項(xiàng)中最低的。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)龐麗娟提出，到今天為止，公辦幼兒園才占比約1/4，在一些中西部地區(qū)連1/4都不到。還有一些地方這幾年投了錢蓋了房，但是不少幼兒園開(kāi)不了，沒(méi)有成為真正的教育資源，因?yàn)闆](méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，幼兒園沒(méi)有教師，聘不到或者流失了。

她建議，不僅要加大對(duì)學(xué)前教育的投入，而且要突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新、建立學(xué)前教育投入制度。此外，在學(xué)前教育投入結(jié)構(gòu)性質(zhì)上，應(yīng)突破傳統(tǒng)思維模式，對(duì)不同性質(zhì)的普惠性學(xué)前教育資源，應(yīng)該都投入支持。對(duì)公辦性質(zhì)幼兒園，像企業(yè)辦園、事業(yè)單位辦園，還有機(jī)關(guān)辦園、高校辦園，應(yīng)該納入教育體系中予以支持。另外，對(duì)普惠性民辦幼兒園，可以考核評(píng)估、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，給予一定的財(cái)稅支持。

值得肯定的是，目前已經(jīng)有多個(gè)城市出臺(tái)了相應(yīng)文件，保障和改善學(xué)前教育供給。其中，北京市通過(guò)各種方式探索學(xué)前教育學(xué)位供給，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月底，全市正在進(jìn)行前期協(xié)調(diào)工作的新建、改擴(kuò)建幼兒園共計(jì)22所，可提供12000多個(gè)學(xué)位；正在施工或裝修的幼兒園共計(jì)41所，可提供11000多個(gè)學(xué)位；已經(jīng)投入使用的新建、改擴(kuò)建幼兒園共計(jì)6所，目前可提供2700多個(gè)學(xué)位。而在深圳市剛剛公布的政府工作報(bào)告中，也特別提到了要新增20000個(gè)幼兒園學(xué)位。