曲桐昕

當前，正值“十四五”的開局之年，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。長期以來，鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，人才總量不足、結(jié)構失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴重等問題較為突出，鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興的要求之間還存在較大差距。進入新發(fā)展階段，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村人才供求矛盾將更加凸顯。因此，要推動鄉(xiāng)村人才建設，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。

堅持五項原則，破解人才供求矛盾

要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持和加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。加快推進鄉(xiāng)村人才振興要堅持五項原則。

一是加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領導。貫徹黨管人才原則，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署。

二是全面培養(yǎng)、分類施策。全方位培養(yǎng)各類人才，擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構，針對不同地區(qū)、不同類型人才，實施差別化政策措施。

三是多元主體、分工配合。推動政府、培訓機構、企業(yè)等發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。

四是廣招英才、高效用才。拓寬鄉(xiāng)村人才來源，為人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會條件，最大限度激發(fā)人才內(nèi)在活力。

五是完善機制、強化保障。完善人才服務鄉(xiāng)村激勵機制，讓農(nóng)村的機會吸引人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。

把握重點領域，推動鄉(xiāng)村人才振興

鄉(xiāng)村人才類型多樣、構成復雜，要堅持問題導向、突出重點，加快培養(yǎng)以下五類人才。

一是加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才。加強農(nóng)民教育培訓，深入實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育。

二是加快培養(yǎng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。加強農(nóng)村電商人才培育，加快建立農(nóng)村電商人才培養(yǎng)載體及師資、標準、認證體系。培育鄉(xiāng)村工匠，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人。實施勞務輸出品牌計劃，培育一批叫得響的農(nóng)民工勞務輸出品牌。

三是加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務人才。鄉(xiāng)村教師方面，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，加大鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)力度，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的教師實行職稱評審方面的特殊政策，落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策。鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才方面，明確人員編制、人才招聘、人才激勵等方面政策，加強鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生健康人才在崗培訓和繼續(xù)教育，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇，鼓勵免費定向培養(yǎng)一批源于本鄉(xiāng)本土的大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生。鄉(xiāng)村文化旅游體育人才方面，推動文化旅游體育人才下鄉(xiāng)服務，完善專業(yè)人才扶持政策。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設人才方面，支持熟悉鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設人才參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，實施鄉(xiāng)村本土建設人才培育工程。

四是加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍建設，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制專編專用，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策以及艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考錄政策。推動村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升，堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度，全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機制。實施“一村一名大學生”培育計劃，進一步加強選調(diào)生工作，鼓勵各地多渠道招錄大學畢業(yè)生到村工作，擴大高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃招募規(guī)模。加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設，吸引社會工作人才提供專業(yè)服務，引導高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員參與社區(qū)服務。加強農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊伍建設，充實農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍，確保事有人干、責有人負。加強農(nóng)村法律人才隊伍建設，推動公共法律服務力量下沉，培育農(nóng)村學法用法示范戶。

五是加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領軍人才，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研杰出人才培養(yǎng)，加快培育一批高科技領軍人才和團隊，加強優(yōu)秀青年后備人才培養(yǎng)。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才，依托各類創(chuàng)新平臺發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才，加強農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人才培養(yǎng)。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才，全面實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃，實施基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升工程，推廣“科技小院”等培養(yǎng)模式。加快培養(yǎng)科技特派員隊伍，完善科技特派員工作機制，拓寬科技特派員來源渠道，完善優(yōu)化科技特派員扶持激勵政策。

發(fā)揮主體作用，形成人才培養(yǎng)合力

鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的主體多元，涉及面廣。要充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用，著力推動形成鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的工作合力。

一是完善高等教育人才培養(yǎng)體系。全面加強涉農(nóng)高校耕讀教育，深入實施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃2.0，建設一批新興涉農(nóng)專業(yè)。引導綜合性高校拓寬農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)學科專業(yè)邊界，增設涉農(nóng)學科專業(yè)。加強鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究院建設，加大涉農(nóng)專業(yè)招生支持力度。加強農(nóng)林高校網(wǎng)絡培訓教育資源共享，打造實用精品培訓課程體系。

二是加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。加強農(nóng)村職業(yè)院?；A能力建設，采取校企合作、政府劃撥、整合資源等方式建設一批實習實訓基地。支持職業(yè)院校加強涉農(nóng)專業(yè)建設，培養(yǎng)基層急需的專業(yè)技術人才，對農(nóng)村“兩后生”進行技能培訓。鼓勵退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民、留守婦女等報考高職院校。

三是依托各級黨校（行政學院）培養(yǎng)基層黨組織干部隊伍。發(fā)揮好黨校（行政學院）、干部學院主渠道、主陣地作用，分類分級開展“三農(nóng)”干部培訓。以縣級黨校（行政學校）為主體，加強對村干部、駐村第一書記、基層團組織書記等鄉(xiāng)村干部隊伍的培訓。采取線上線下相結(jié)合等模式，將黨校（行政學院）、干部學院的教育資源延伸覆蓋至村和社區(qū)。

四是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學校等培訓機構作用。支持職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)村成人文化技術培訓學校（機構）、農(nóng)技推廣機構、農(nóng)業(yè)科研院所等，加強對高素質(zhì)農(nóng)民、能工巧匠等本土人才培養(yǎng)，推動農(nóng)民培訓與職業(yè)教育有效銜接。建立政府引導、多元參與的投入機制，將農(nóng)民教育培訓經(jīng)費按規(guī)定列入各級預算，吸引社會資本投入。

五是支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)建設實訓基地，推動和培訓農(nóng)民應用新技術。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶動農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，打造鄉(xiāng)村人才孵化基地。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等學校建設產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新基地，培育科技創(chuàng)新人才。（作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院）

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