全面深化水利改革發(fā)展
2015-03-22 15:30:40河北省水利廳黨組書記廳長蘇銀增
河北水利 2015年11期
□河北省水利廳黨組書記、廳長 蘇銀增
省委八屆十二次全會于11月9~11日在石家莊召開。全會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八屆五中全會作出的戰(zhàn)略部署，聽取和討論了趙克志同志受省委常委會委托作的工作報告，審議通過了《中共河北省委關(guān)于制定河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，省委副書記、省長張慶偉就《建議（討論稿）》向全會作了說明。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)省委八屆十二次全會精神，切實統(tǒng)一思想認(rèn)識，真正把握精神實質(zhì)，結(jié)合水利工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實，奮力開創(chuàng)治水興水管水新局面，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供堅實的水利保障。
一、省委八屆十二次全會精神及對水利工作的要求
這次全會是全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、研究謀劃我省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一次重要會議，特別是趙克志書記的重要講話，通篇貫徹了習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對河北工作的重要指示要求，思想深刻，內(nèi)涵豐富，立意高遠(yuǎn)，站在新的歷史起點上，對河北面臨的新形勢新任務(wù)作出了科學(xué)判斷，既肯定成績，又分析不足，既指明了方向，又明確了目標(biāo)。河北省“十三五”規(guī)劃建議在辯證分析省情的基礎(chǔ)上，綜合考慮未來發(fā)展的趨勢和條件，確立了創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)同、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了“三個高于、兩個翻番、一個全面建成”的奮斗目標(biāo)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供了重要導(dǎo)向。
全會高度重視水利工作，趙克志書記講話中明確推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新突破的8個關(guān)鍵領(lǐng)域中，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、民生工作和扶貧開發(fā)等3方面的突破，都與水利密切相關(guān)，在水利基礎(chǔ)設(shè)施、水資源節(jié)約保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境治理等方面明確了新思路，部署了新任務(wù)，提出了新要求，更加凸顯了水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和重要作用，充分彰顯了省委對水利工作的高度重視和大力支持?！笆濉币?guī)劃建議有3處直接講到水利工作。
在拓展現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新空間中，明確提出，加強(qiáng)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，加快南水北調(diào)中線配套、引黃入冀補(bǔ)淀、雙峰寺水庫及烏拉哈達(dá)水利樞紐等重大供調(diào)水工程建設(shè)，推進(jìn)河渠湖庫水系連通，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)。提升防洪抗旱減災(zāi)能力，完成病險水庫、水閘除險加固，推進(jìn)骨干河道重要支流、蓄滯洪區(qū)、山洪災(zāi)害防治等重點工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水灌溉、河塘整治、抗旱應(yīng)急水源等工程建設(shè)。啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作。
在推進(jìn)水環(huán)境綜合治理行動中，明確提出，深入實施地下水超采綜合治理，擴(kuò)大治理范圍，通過“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”等綜合措施，到2020年基本實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
推進(jìn)水污染防治行動計劃，嚴(yán)格保護(hù)潘家口、崗南、黃壁莊等飲用水源地，大力開展重污染河流治理，加強(qiáng)重點區(qū)域水污染防治。加快實施永定河、灤河、大清河、滹沱河、滏陽河等重點河流水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)白洋淀、衡水湖等重點河湖綜合治理。推進(jìn)水土流失治理，科學(xué)防治山洪、泥石流等自然災(zāi)害。
在保障自然資源保值增值中，明確提出，實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，建立健全水權(quán)初始分配和交易辦法，促進(jìn)資源集約高效利用。全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，壓減淘汰高耗水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，建設(shè)節(jié)水型社會。
二、貫徹落實會議精神，深化水利改革發(fā)展
我們一定要準(zhǔn)確把握全會提出的一系列新思想、新觀點、新舉措、新要求，自覺把思想和行動統(tǒng)一到趙克志書記講話精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)趙克志書記提出的戰(zhàn)略部署和重大任務(wù)上來，把協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快作為主基調(diào)，貫穿于水利改革發(fā)展全過程，科學(xué)謀劃和編制好“十三五”水利規(guī)劃，在補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生上下功夫，著力構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系。
1.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握全會精神實質(zhì)
省委八屆十二次全會充分肯定了省委八屆九次全會以來省委常委會的工作，高度評價了“十二五”時期我省改革發(fā)展取得的成就，深入分析了我省所處的歷史方位和發(fā)展階段，認(rèn)為“十三五”是河北發(fā)展歷史上重大機(jī)遇最為集中的時期，是河北各種優(yōu)勢和潛力最能得到有效釋放的時期，是河北破解難題、補(bǔ)齊短板最為緊要和關(guān)鍵的時期，是河北轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、又好又快發(fā)展最為寶貴和有利的時期。全會提出了“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、主基調(diào)和主要任務(wù)。
指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，堅持中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快的工作主基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，重點推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面深化改革，擴(kuò)大對外開放，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的河北篇章奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
主要目標(biāo)：“三個高于”、“兩個翻番”、“一個全面建成”?！叭齻€高于”，就是經(jīng)濟(jì)保持中高速，增長速度高于全國平均水平；發(fā)展邁入中高端，質(zhì)量效益提升幅度高于周邊地區(qū)；環(huán)境治理大見效，空氣質(zhì)量改善程度明顯高于以往，污染嚴(yán)重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位?！皟蓚€翻番”，就是生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上?！耙粋€全面建成”，就是到2020年如期全面建成小康社會。
主基調(diào)：把協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快作為工作主基調(diào)。
主要任務(wù)：突出重點、全力攻堅，努力在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、民生工作和扶貧開發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，打好全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展翻身仗。
學(xué)習(xí)貫徹省委八屆十二次全會精神，特別是趙克志書記重要講話，要準(zhǔn)確把握我省處于“四個時期”的重大判斷，正確認(rèn)識我省發(fā)展面臨的前所未有的機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇、贏得主動、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，集中精力把水利事情辦好；要準(zhǔn)確把握全會提出的“十三五”時期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，以強(qiáng)烈的使命意識和問題意識謀劃工作，增強(qiáng)貫徹省委決策部署的自覺性和堅定性；要準(zhǔn)確把握“十三五”全省發(fā)展的主要任務(wù)，突出創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展六大理念，以新理念引領(lǐng)改革創(chuàng)新，推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升；要準(zhǔn)確把握全會對水資源和水利工作的新要求，充分認(rèn)清水利在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，深刻理解全會關(guān)于水利工作的新任務(wù)新要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，乘勢而為，把全會精神內(nèi)化為做好水利工作的自覺行動。
2.遵循發(fā)展理念，科學(xué)編制水利“十三五”規(guī)劃
“十三五”時期，是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，要按照省委八屆十二次全會要求，以《建議》為指導(dǎo)，在前一階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我省水利“十三五”規(guī)劃，切實把省委提出的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于規(guī)劃的全過程，立足協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快的工作主基調(diào)，從規(guī)劃思路、目標(biāo)任務(wù)上再細(xì)化、再深化，切實統(tǒng)籌謀劃好今后5年全省水利的重點任務(wù)、工程布局、體制機(jī)制和重大政策，特別是全會提出了水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控等一些約束性、指導(dǎo)性指標(biāo)，要深入研究論證，結(jié)合省情水情搞好對接，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
3.緊密結(jié)合實際，加快推進(jìn)水利重點項目建設(shè)
趙克志書記在講話中強(qiáng)調(diào)，水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，必須補(bǔ)齊水利這個短板。當(dāng)前要集中精力，全力以赴加快推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度，確保水利部和省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)如期完成。一要盯住重點。在這周水利部召開的重點水利項目建設(shè)月調(diào)度會上，通報了10月底的進(jìn)度排名，我省排名仍然靠后。截至11月10日，已完成中央下達(dá)投資計劃60.55億元，完成率54.3%，還有50.97億元的投資沒有完成，任務(wù)很重，壓力很大。主要是地下水超采綜合治理、引黃入冀補(bǔ)淀、大型灌區(qū)節(jié)水改造、新增小型病險水庫除險加固等項目投資大、進(jìn)度慢?，F(xiàn)在距離年底還有1個半月時間，要把這些項目作為重中之重，按照倒排的時間表，盯住關(guān)鍵節(jié)點不放松，定期要賬，確保年底如期完成建設(shè)任務(wù)。二要加強(qiáng)督導(dǎo)。最近一段時間，省政府督查室和省水利廳都下發(fā)了督辦通知，就一些進(jìn)度滯后的項目進(jìn)行了一市一單督導(dǎo)，還抽調(diào)人員對壓采、大型灌區(qū)等項目進(jìn)行巡回督導(dǎo)。各分管廳領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)處室要結(jié)合督導(dǎo)反饋意見，有針對性地逐縣逐項目督促調(diào)度，幫助各地及時解決存在問題，為項目加快實施創(chuàng)造條件。三要搞好統(tǒng)計。加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核查，確?？趶揭恢?、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不得虛報、瞞報。
4.強(qiáng)化“紅線意識”，切實加強(qiáng)水資源水生態(tài)保護(hù)
建設(shè)美麗河北，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境是重要的支撐和保障，必須大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，打牢水安全基礎(chǔ)。一要落實好全會提出的水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源論證和取水許可，加強(qiáng)用水定額和計劃管理，強(qiáng)化“三條紅線”剛性約束。二要大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)中水、雨洪水等非常規(guī)水資源開發(fā)利用，濃厚全社會節(jié)水氛圍。三要持續(xù)推進(jìn)以黑龍港流域為重點的地下水超采綜合治理工程，構(gòu)建地下水生態(tài)環(huán)境修復(fù)體系，逐步實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、良性循環(huán)。四要圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，加大水土流失治理力度，加強(qiáng)密云水庫上游生態(tài)清潔型小流域治理、京津風(fēng)沙源治理，加快壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山、太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、京津保生態(tài)過渡帶建設(shè)。五要積極配合國家開展“六河五湖”綜合整治，突出抓好白洋淀、衡水湖等重點河湖濕地的保護(hù)與修復(fù)。六要積極推動建立張承地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快邢臺、邯鄲、承德國家水生態(tài)文明城市，灤河流域國土江河綜合整治，遷安海綿城市建設(shè)，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。
5.加快改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)水利發(fā)展的內(nèi)生動力
要加快水權(quán)水價改革，抓緊出臺農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法，盡快修訂《河北省用水定額》，發(fā)揮好地下水超采綜合治理試點區(qū)作用，抓緊建立反映水資源稀缺程度的水權(quán)水價機(jī)制。要加快水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，督促元氏、興隆、滄縣、成安、臨西、棗強(qiáng)等6縣開展好國家級農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，全面完成90個縣的小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。要加快“一局兩院”轉(zhuǎn)企改制，抓緊組織調(diào)研，結(jié)合國家和省國企改革意見，盡快敲定改革方案，盡早啟動實施。
6.落實“兩個責(zé)任”，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
趙克志書記在全會第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀，立黨為公，執(zhí)政為民。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢記使命責(zé)任，正確行使自己手中的權(quán)力，牢記權(quán)力是把雙刃劍，做到心有所畏、行有所止，絕不能以權(quán)謀私、任性而為。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，相互包容、取長補(bǔ)短，堅持一切以事業(yè)為重，大事講原則，小事講風(fēng)格，齊心協(xié)力做好工作。要落實好黨的民主集中制，作決策、辦事情都嚴(yán)格按規(guī)矩、按程序進(jìn)行，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，學(xué)習(xí)貫徹《中共河北省委常委十項公開承諾》，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，扎實推進(jìn)“三嚴(yán)三實”專題教育和解放思想大討論各項工作，堅定理想信念，守好做人做事的底線。要持之以恒地反對 “四風(fēng)”，結(jié)合巡視發(fā)現(xiàn)問題整改，保持查處“四風(fēng)”問題的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅處理各類頂風(fēng)違紀(jì)行為，維護(hù)廳系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
7.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?/h3>
學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好省委八屆十二次全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期廳系統(tǒng)的一項重大政治任務(wù)。今天的傳達(dá)學(xué)習(xí)僅僅是第一步，下一步廳黨組還要專題進(jìn)行學(xué)習(xí)，研究貫徹落實意見。廳機(jī)關(guān)、南水北調(diào)辦、廳直各單位要把學(xué)習(xí)貫徹會議精神擺上重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)黨委要制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)要求，落實學(xué)習(xí)措施。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮示范作用，以身作則，帶頭多學(xué)一點、學(xué)深一點，做好表率。要加大宣傳力度，充分利用網(wǎng)站、簡報、雜志等多種載體，通過專題研討、輔導(dǎo)講座等多種形式，加強(qiáng)宣傳闡釋，使全會精神迅速傳達(dá)到每個黨員干部，力求入腦入心、凝聚共識，以全會精神引領(lǐng)廳系統(tǒng)廣大黨員干部扎實工作、奮發(fā)作為。□
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