吳建祥， 武文琴， 陳慧敏

(西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)院， 西安 710100)

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)激發(fā)市場(chǎng)活力、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)上營(yíng)商環(huán)境的概念在國(guó)內(nèi)正式被提出；2017年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上指出要營(yíng)造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境；2019年，國(guó)務(wù)院簽發(fā)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已在各地實(shí)施。近年來(lái)，陜西省把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在重要位置，營(yíng)商環(huán)境有了較大改善。但陜西省位于中國(guó)西北地區(qū)，地理位置較為偏僻，市場(chǎng)監(jiān)管秩序、政務(wù)服務(wù)水平、生產(chǎn)要素供給、人才市場(chǎng)發(fā)展等方面較北上廣深等發(fā)達(dá)地區(qū)仍處于不完善水平，且陜西省營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)存在較大差異，整體發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)激發(fā)陜西省企業(yè)凝聚力，招商引資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 文獻(xiàn)綜述

營(yíng)商環(huán)境的概念最早是在2001年由營(yíng)商環(huán)境小組提出，2003年《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的發(fā)布逐漸進(jìn)入大眾視野。目前，學(xué)者對(duì)營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵的界定尚不統(tǒng)一。從不同視角可以將其分為宏觀層面(外部環(huán)境)和微觀層面(企業(yè))兩個(gè)層次。從微觀主體的角度來(lái)看，世界銀行對(duì)營(yíng)商環(huán)境的界定為：企業(yè)在一個(gè)生命周期內(nèi)開設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時(shí)間和成本的總和。從外部投資環(huán)境的角度來(lái)看，Butarbutar等認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境是影響組織或公司內(nèi)商業(yè)活動(dòng)的內(nèi)部和外部因素，內(nèi)部環(huán)境(競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、供應(yīng)商、客戶等)是直接影響戰(zhàn)略的環(huán)境，外部環(huán)境(經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等)是一般環(huán)境[1]。Fasesin等認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境是圍繞并影響整個(gè)組織或任何內(nèi)部系統(tǒng)發(fā)展的所有條件、事件和影響的總和[2]。孫武軍和徐樂認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境是政府、企業(yè)或個(gè)人在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)行為或商事組織時(shí)所面臨的制度環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和自然環(huán)境等的綜合[3]。呂雁琴等認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)綜合性多元化的環(huán)境，包括金融環(huán)境、對(duì)外開放環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人口與勞動(dòng)環(huán)境、收入與消費(fèi)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、商業(yè)供給與服務(wù)環(huán)境、生活設(shè)施供給環(huán)境[4]。

根據(jù)營(yíng)商環(huán)境的定義和研究視角的不同，以往對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建主要是從微觀企業(yè)層面和宏觀區(qū)域?qū)用鎯蓚€(gè)方面進(jìn)行分析。國(guó)際上以世界銀行發(fā)布營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為主，包括開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、納稅、跨境貿(mào)易、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)者投資、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管11項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。在國(guó)內(nèi)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究主要是從兩個(gè)方面進(jìn)行的：一是從企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等微觀角度構(gòu)建指標(biāo)體系。楊娟以市場(chǎng)主體和公眾滿意度為目標(biāo)導(dǎo)向，從政府層面、企業(yè)層面、經(jīng)濟(jì)層面構(gòu)建江西省民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5]；宋釗基于公共服務(wù)理論以陜西小微經(jīng)營(yíng)者為例，從政商關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施、金融信貸、人力資源4個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系[6]。二是從區(qū)域?qū)用娴暮暧^角度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。彭迪云等[7]、許曉冬等[8]、王智新[9]、謝守祥等[10]、張洽等[11]從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、支持環(huán)境、人力資本、法律法規(guī)等方面構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在區(qū)域差異性的分析方面，學(xué)者們主要借助變異系數(shù)、Dagum基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)等方法分析區(qū)域差異。胡稅根等采用變異系數(shù)法衡量區(qū)域營(yíng)商環(huán)境平衡性[12]。Rouven等使用泰爾指數(shù)和加權(quán)方差系數(shù)來(lái)衡量區(qū)域收入不平等[13]。邱康權(quán)等用Dagum基尼系數(shù)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平的地區(qū)差異進(jìn)行分析[14]。倪青山等用Dagum基尼系數(shù)對(duì)中國(guó)城市創(chuàng)新績(jī)效的區(qū)位差異進(jìn)行分析[15]。

綜上所述，營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)在整個(gè)生命周期中所面臨的社會(huì)環(huán)境、人才環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等外部因素和條件的總和。現(xiàn)有的研究大多是從定性和定量的角度對(duì)區(qū)域?qū)用婧徒?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵和評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，取得了一定的成效，但并未構(gòu)建陜西省特有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，沒有充分考慮關(guān)中、陜北、陜南的區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差異。本文基于營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵，以陜西省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，構(gòu)建陜西省營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測(cè)算營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平指數(shù)，運(yùn)用Dagum基尼系數(shù)研究營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的區(qū)域差異。

2 陜西省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平測(cè)度

2.1 陜西省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)整體性、層次性、科學(xué)性、數(shù)據(jù)可得性原則，結(jié)合營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵與陜西省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，從社會(huì)環(huán)境、人才環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境5個(gè)方面構(gòu)建陜西省營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究區(qū)域

數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2015—2020年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》、市級(jí)政府財(cái)政透明度報(bào)告、北京大學(xué)企業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心中國(guó)地級(jí)市區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)。對(duì)缺失數(shù)據(jù)采用平均值法和線性回歸插補(bǔ)法進(jìn)行插補(bǔ)，對(duì)于異常數(shù)據(jù)當(dāng)缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

根據(jù)空間分布和人文習(xí)俗，把陜西省劃分為陜北(含榆林和延安)、關(guān)中(含銅川、渭南、咸陽(yáng)、寶雞和西安)、陜南(含商洛、安康、漢中)3個(gè)區(qū)域。

2.3 陜西省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算

由于不能取得專家對(duì)于所選指標(biāo)權(quán)重的評(píng)定，主觀賦權(quán)法無(wú)法實(shí)現(xiàn)，參考孫瑩等建立的基于方差最大化的熵權(quán)法和變異系數(shù)法組合賦權(quán)模型,將變異系數(shù)法和熵權(quán)法的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合，測(cè)算陜西省營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重[16]。

變異系數(shù)法是一種直接利用各項(xiàng)指標(biāo)所包含信息計(jì)算指標(biāo)權(quán)重的方法，能夠清晰地反映指標(biāo)間的差異大小，適用于獨(dú)立性較強(qiáng)的指標(biāo)。參考劉鎧誠(chéng)等計(jì)算客觀權(quán)重的方法，采用變異系數(shù)法計(jì)算綜合指標(biāo)權(quán)重[17]。

熵權(quán)法是根據(jù)計(jì)算各指標(biāo)觀測(cè)值的信息熵,即各指標(biāo)的相對(duì)變化程度對(duì)系統(tǒng)整體的影響來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重的一種賦權(quán)方法，可以較為直觀、穩(wěn)定地反映某一個(gè)指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響。參考邊偉軍等對(duì)綜合指標(biāo)權(quán)重的確定方法，采用熵權(quán)法計(jì)算綜合指標(biāo)權(quán)重[18]。

(1)

模型中α、β滿足約束條件(α2+β2=1,α,β>0)。

為求解上述最優(yōu)化問題，構(gòu)造了Lagrange函數(shù)，計(jì)算求得α和β的值為

(2)

(3)

參考安欣等[19]對(duì)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算方法，先根據(jù)方差最大化法計(jì)算2015—2020年每一年三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，接著計(jì)算10個(gè)地級(jí)市整個(gè)研究期內(nèi)綜合三級(jí)指標(biāo)權(quán)重，將各三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重歸屬加總得到二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，同理得到一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，具體見表1。

表1 陜西省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及2015—2020年各指標(biāo)權(quán)重

由表1可以看出，總的來(lái)看，三級(jí)指標(biāo)中貨物進(jìn)出口總額和實(shí)際外商投資額所占權(quán)重分別為0.120、0.118，所占比重較大。一級(jí)指標(biāo)中市場(chǎng)環(huán)境所占權(quán)重高達(dá)0.475，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了其他指標(biāo)。分年份來(lái)看，2015—2020年各三級(jí)指標(biāo)值沒有明顯變化，三級(jí)指標(biāo)中所占權(quán)重較大的也是實(shí)際外商投資額和貨物進(jìn)出口總額。因此，應(yīng)加大政府對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的“放管服”改革力度，擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)外開放廣度、提高市場(chǎng)主體的活力，對(duì)提高營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平具有重要作用。

2.4 陜西省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平測(cè)度及其結(jié)果分析

目前對(duì)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度的方法主要有層次分析法、主成分分析法、熵權(quán)法等，但這些方法都有其自身的局限性。TOPSIS法適用于小樣本數(shù)據(jù)，可以消除數(shù)據(jù)的主觀性的影響，能同時(shí)反映出多個(gè)指標(biāo)的綜合影響力度。參考朱金鶴等的研究方法，基于組合賦權(quán)的權(quán)重，采用TOPSIS法對(duì)陜西省各地級(jí)市營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算[20]，結(jié)果見表2。

表2 2015—2020年陜西省各地級(jí)市營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平指數(shù)及排名

由表2可得，2015—2020年陜西省10個(gè)地級(jí)市營(yíng)商環(huán)境平均發(fā)展水平的排名由高到低依次是西安、榆林、咸陽(yáng)、寶雞、延安、渭南、漢中、安康、銅川、商洛。西安和榆林的營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平比較高，銅川和商洛的發(fā)展水平偏低，即陜西省營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展水平整體上呈現(xiàn)出中間高、兩頭低的發(fā)展趨勢(shì)。從關(guān)中、陜南、陜北來(lái)看，關(guān)中地區(qū)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平較高(西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)和渭南營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展水平的平均分為0.235)，其次是陜北(榆林和延安營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平的平均得分是0.097)，發(fā)展水平最低的是陜南(漢中、安康和商洛營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平的平均得分是0.081)。從時(shí)間來(lái)看，陜西省營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展水平整體上逐年提高，各地級(jí)市的均值由2015年的0.136上升到2020年的0.188，年均增長(zhǎng)為0.055。從地級(jí)市來(lái)看，陜西省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平最低值從2015年的銅川0.056上升到2020年的商洛0.068，最高值從2015年西安的0.607上升到2020年西安的0.900。從提升的速度來(lái)看，西安的增加值最大，6年增長(zhǎng)了0.293，漢中的增加值最小，6年僅增加了0.012，是西安增長(zhǎng)速度的1/24。從全省來(lái)看，西安的營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平最高，商洛的發(fā)展水平最低。就商洛而言，近幾年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了一定的進(jìn)展，但商洛撤地設(shè)市晚、立地條件差、脫貧任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，營(yíng)商環(huán)境還存在很大的改善空間。就西安而言綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，市場(chǎng)主體獲得感強(qiáng)、部分產(chǎn)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)、人力資源集中、政府服務(wù)效率高，在促進(jìn)全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3 陜西省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平區(qū)域差異測(cè)度與分析

3.1 基尼系數(shù)及其分解

由于資源稟賦、區(qū)位差異、歷史條件等因素的影響，陜西省營(yíng)商環(huán)境在區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)都有所不同。參考何剛等的做法，采用Dagum基尼系數(shù)及其分解法對(duì)2015—2020年陜西省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平的區(qū)域差異進(jìn)行分解[21]。

根據(jù)Dagum基尼系數(shù)分解原理：G=Gnb+Gω+Gt，即將總體基尼系數(shù)G分解為區(qū)域間差異Gnb、區(qū)域內(nèi)差異Gω和超變密度Gt。其各自的計(jì)算公式為

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

3.2 陜西省各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平差異性分析

采用Dagum基尼系數(shù)及其分解方法，對(duì)2015—2020年陜西省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平的總體、區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的基尼系數(shù)，以及區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)和超變密度的差異貢獻(xiàn)率進(jìn)行分析，結(jié)果見表3。

表3 2015—2020年陜西省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平基尼系數(shù)及其分解結(jié)果

由表3可得，從總體來(lái)看，陜西省總體基尼系數(shù)為[0.4,0.5]，表明陜西省總體營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展水平差異過大，且2015—2020年差異在逐漸增大。分區(qū)域來(lái)看，地區(qū)內(nèi)關(guān)中地區(qū)基尼系數(shù)最大，為[0.4, 0.5]，表明營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平呈現(xiàn)出嚴(yán)重不平衡的特征，自2015年以來(lái)，差異在逐漸增大，陜北地區(qū)基尼系數(shù)的取值范圍為[0,0.2],表明營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平較為平均，陜南地區(qū)基尼系數(shù)為[0,0.1]，表明營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平非常平均，且陜北、陜南地區(qū)內(nèi)的差異均呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢(shì)。地區(qū)間關(guān)中-陜南的基尼系數(shù)最大，為[0.4,0.6],表明區(qū)域間營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平極度不平衡，其次是關(guān)中-陜北，基尼系數(shù)為[0.4,0.5]，表明區(qū)域間營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平差異很大，陜北-陜南相對(duì)來(lái)說(shuō)基尼系數(shù)較小，為[0,0.2]，表明區(qū)域間營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平較為平衡，2015—2020年地區(qū)間差異在逐漸增大。由此可以看出，地區(qū)內(nèi)陜西省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平的區(qū)域差異主要是由關(guān)中引起的，地區(qū)間陜西省營(yíng)商環(huán)境的區(qū)域差異主要是由關(guān)中-陜北、關(guān)中-陜南間的區(qū)域差異引起的。因此，應(yīng)該促進(jìn)關(guān)中地區(qū)各地級(jí)市的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)加大關(guān)中-陜南、關(guān)中-陜北、陜北-陜南的市場(chǎng)開放程度、招商引資、促進(jìn)相鄰地級(jí)市間的交流、互助，發(fā)揮西安對(duì)周邊地級(jí)市的輻射作用，深化其他地級(jí)市的“放管服”改革、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、釋放減稅降費(fèi)的政策紅利、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造便利的營(yíng)商環(huán)境。

由圖1可以看出，陜西省營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展水平的基尼系數(shù)呈上升型的演變趨勢(shì)。2015年陜西省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平的基尼系數(shù)為0.415，到2020年波動(dòng)上升至0.439，說(shuō)明整個(gè)研究期內(nèi)，陜西省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平的地區(qū)差異在不斷擴(kuò)大，以2015年為基期，2020年陜西省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平年均上升0.009。從關(guān)中、陜北、陜南營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平的地區(qū)內(nèi)差異來(lái)看，關(guān)中地區(qū)的差異最大，其演變趨勢(shì)基本與陜西省總體的演變趨勢(shì)相同，陜北和和陜南地區(qū)的差異基本一致，且都呈現(xiàn)出“V”型的演變趨勢(shì)。關(guān)中地區(qū)的基尼系數(shù)由2015年的0.476上升至2019年的0.491，達(dá)到最大值，隨后出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，2020年值為0.487。陜北、陜南地區(qū)2015—2020年的基尼系數(shù)整體也均呈現(xiàn)出先下降后上升的演變趨勢(shì)，陜北由2015年的0.104下降到2017年的0.50，隨后呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，到2020年達(dá)到0.090，陜南由2015年的0.098下降到2017年的0.048，隨后出現(xiàn)上升趨勢(shì)，到2020年達(dá)到0.076。以2015年為基期，2020年關(guān)中地區(qū)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平地區(qū)內(nèi)差異年均上升0.004，陜北、陜南營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平地區(qū)內(nèi)差異年均分別下降0.024、0.042。

圖1 2015—2020年陜西省總體、關(guān)中、陜南、陜北營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平基尼系數(shù)

由圖2可以看出，2015—2020年基尼系數(shù)從大到小依次是關(guān)中-陜南、關(guān)中-陜北、陜北-陜南。說(shuō)明在整個(gè)考察期內(nèi)，陜西省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平的差異最大的是關(guān)中-陜南，其次是關(guān)中-陜北。具體來(lái)看，關(guān)中-陜南、關(guān)中-陜北和陜北-陜南2015—2020年基尼系數(shù)都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。關(guān)中-陜南由2015年的0.478上升到2020年的0.522，關(guān)中-陜北由2015年的0.426上升到2019年的0.442，達(dá)到最大值，隨后呈現(xiàn)出小幅度的下降趨勢(shì)，到2020年值為0.438。陜北-陜南由2015年的0.170上升到2019年的0.219達(dá)到最大值，隨后呈現(xiàn)出小幅度的下降趨勢(shì)，到2020年為0.217。以2015年為基期，到2020年關(guān)中-陜北、關(guān)中-陜南、陜北-陜南的年均增長(zhǎng)率為0.005、0.015、0.042。

圖2 2015—2020年關(guān)中-陜北、關(guān)中-陜南、陜北-陜南基尼系數(shù)

由圖3可以看出，對(duì)陜西省營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展水平區(qū)域差異的貢獻(xiàn)由大到小依次為區(qū)域間差異、區(qū)域內(nèi)差異、超變密度，且超變密度的貢獻(xiàn)率與區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)的貢獻(xiàn)率差異較為懸殊。具體來(lái)看，區(qū)域間差異貢獻(xiàn)率在整個(gè)研究期內(nèi)呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，由2015年的50.489%上升到2020年的53.547%，區(qū)域內(nèi)差異貢獻(xiàn)率在整個(gè)研究期內(nèi)呈下降趨勢(shì)，由2015年的41.943%下降至2020年的41.212%，超變密度的貢獻(xiàn)率在整個(gè)觀察期內(nèi)呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，由2015年的7.568%下降至2020年的5.241%。若以2015年為周期，整個(gè)研究期內(nèi)區(qū)域間差異貢獻(xiàn)率平均每年上升0.010，區(qū)域內(nèi)差異、超變密度貢獻(xiàn)率平均每年分別下降0.003、0.018。表明區(qū)域間的差異在逐漸增大，區(qū)域內(nèi)和超變密度的差異出現(xiàn)了縮小的趨勢(shì)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)中、陜北、陜南間市場(chǎng)主體的合作互助，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加大對(duì)陜南、陜北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)關(guān)中區(qū)域?qū)﹃兡?、陜北的帶?dòng)幫扶作用，政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)要充分考慮區(qū)域差異，完善政策扶持體系，提升陜西省整體營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展水平。

圖3 2015—2020年地區(qū)內(nèi)、地區(qū)間和超變密度差異貢獻(xiàn)率

4 結(jié)論與建議

通過研究陜西省2015—2020年?duì)I商環(huán)境發(fā)展水平和區(qū)域差異情況，得出如下結(jié)論：

1)陜西省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平整體存在較大的改善空間，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境是改善營(yíng)商環(huán)境的主要因素。由陜西省營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的權(quán)重來(lái)看，市場(chǎng)環(huán)境所占的權(quán)重最大，其次是社會(huì)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境和政務(wù)環(huán)境所占的比重較低。

2)陜西省總體營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平呈現(xiàn)出中間高、兩端低的發(fā)展格局，即從關(guān)中地區(qū)往兩邊逐漸遞減，2015年開始出現(xiàn)緩慢上升的趨勢(shì)。分地區(qū)來(lái)看，關(guān)中地區(qū)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平最好，其次是陜北地區(qū)，陜南地區(qū)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平最差。西安營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平較高，達(dá)到了全國(guó)領(lǐng)先水平，與其他地級(jí)市的差異較大。

3)Dagum基尼系數(shù)及分解結(jié)果表明，陜西省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間都呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，且差異在逐漸增大。陜西省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平的區(qū)域差異主要表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)差異和區(qū)域間差異，超變密度的貢獻(xiàn)較小。從區(qū)域內(nèi)來(lái)看，關(guān)中地區(qū)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平存在嚴(yán)重的發(fā)展不平衡性，陜北、陜南地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平較為平衡。從區(qū)域間來(lái)看，關(guān)中-陜南營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平區(qū)域差異較大、其次是關(guān)中-陜北，陜北-陜南營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平差異相對(duì)較小。

針對(duì)以上結(jié)論，提出以下建議：

1)綜合考慮營(yíng)商環(huán)境的影響因素，以市場(chǎng)環(huán)境為主要抓手，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加大規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管體制，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)外開放的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境的建設(shè)。同時(shí)，提升社會(huì)服務(wù)和政務(wù)服務(wù)水平，為企業(yè)提供便利，落實(shí)人才引進(jìn)政策。注重營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的創(chuàng)新性和靈活性，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市形象，不斷探索適宜陜西省的營(yíng)商模式，最終實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2)統(tǒng)籌各地級(jí)市間發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)陜西省營(yíng)商環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于處于領(lǐng)跑地位的西安，要充分利用資源條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)其對(duì)領(lǐng)先性、顛覆性的重要企業(yè)進(jìn)行培育，為陜西省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平提供重要科技保障，率先向全國(guó)領(lǐng)先水平升級(jí)。同時(shí)，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平較低的渭南、漢中、安康、銅川、商洛應(yīng)給予適量的政策傾斜，根據(jù)自身營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀，調(diào)節(jié)政策，制定相關(guān)條例，加快形成陜西省營(yíng)商環(huán)境協(xié)同發(fā)展格局。

3)因地制宜探索各地級(jí)市特色化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間均衡發(fā)展。要充分考慮陜西省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平的空間差異性，對(duì)于關(guān)中地區(qū)，要充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)的高水平發(fā)展，此外，發(fā)揮西安的帶動(dòng)作用，激發(fā)其他地級(jí)市的市場(chǎng)主體活力，提升營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平。對(duì)于陜北、陜南地區(qū)，應(yīng)充分利用資源，積極實(shí)施人才引進(jìn)、招商引資戰(zhàn)略，逐步提高自身的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，關(guān)中地區(qū)可通過人才、項(xiàng)目、技術(shù)、資金等幫扶計(jì)劃，助力優(yōu)化陜南、陜北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境。