劉小婧

(福建省科技發(fā)展研究中心, 福州 350003)

當(dāng)前，“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)從全面脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興需要發(fā)揮科技人才的作用，而科技特派員正是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)航員，立足各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。2021年3月習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)科技特派員制度，讓廣大科技特派員把論文寫在田野大地上。習(xí)近平總書記在武夷山考察時(shí)更是殷切囑托：要很好總結(jié)科技特派員制度經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加以完善、鞏固、堅(jiān)持。科技特派員制度已進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段，但也面臨著發(fā)展瓶頸期。如何突破當(dāng)前的瓶頸，有必要進(jìn)一步探討分析新時(shí)代科技特派員制度與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展水平的內(nèi)涵和特征，進(jìn)一步發(fā)揮科技特派員工作優(yōu)勢(shì)，形成科技特派員工作新格局，對(duì)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

學(xué)者們從不同視角對(duì)其內(nèi)涵、發(fā)展和對(duì)策等方面進(jìn)行了研究和概括。杜思?jí)舻萚1]和劉濤等[2]基于新發(fā)展理念，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程需要著力增強(qiáng)創(chuàng)新活動(dòng)、改善協(xié)調(diào)缺陷、深化綠色理念、提升開放水平和完善共享機(jī)制。辛嶺等[3-4]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要特征包括綠色發(fā)展引領(lǐng)、供給提質(zhì)增效和規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)多元融合等方面。鐘鈺[5]提出從加快培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力、扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)等方面促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。郝一帆等[6]提出從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚方面入手，通過加快提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。程士國(guó)等[7]則提出通過引導(dǎo)與激勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高技術(shù)偏好和制度創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。任保平、鞏羽浩[8]從城鎮(zhèn)化和高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)機(jī)理分析，提出黃河流域城鎮(zhèn)化與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的政策建議。

隨著科技特派員制度在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，各省市在探索中結(jié)合實(shí)際，互相借鑒、大膽創(chuàng)新。從現(xiàn)有文獻(xiàn)資料看，學(xué)者們充分利用法人/團(tuán)隊(duì)科技特派員、個(gè)人科技特派員的特點(diǎn)，對(duì)科技特派員制度實(shí)施研究已逐步深入。柴劍峰[9]探討從科技特派員內(nèi)部集成創(chuàng)新、外部整合創(chuàng)新、實(shí)施路徑創(chuàng)新、動(dòng)態(tài)管理創(chuàng)新4個(gè)維度進(jìn)行模式創(chuàng)新。李敬鎖等[10]通過分析中國(guó)科技特派員政策變遷的演化邏輯與動(dòng)力機(jī)制提出科技特派員制度未來(lái)發(fā)展的重要方向。楊越冬、閆文[11]從來(lái)源、對(duì)象、程序等方面對(duì)現(xiàn)行科技特派員制度進(jìn)行梳理，采用政策分析法和比較分析法剖析存在的問題，提出深化科技特派員選派制度改革的思路和建議。姜靖、劉永功[12]通過分析浙江省科技特派員實(shí)施情況和效果以及面臨的問題，結(jié)合新時(shí)代挑戰(zhàn)，對(duì)科技特派員制度的實(shí)施提出建議。蕭子揚(yáng)、葉錦濤[13]分析了科技特派員在初創(chuàng)、試點(diǎn)、爆式增長(zhǎng)、創(chuàng)新發(fā)展各階段的作用。張建功、李朝陽(yáng)[14]通過耦合度分析提出科技人員與對(duì)接企業(yè)尚未形成良性互動(dòng)。黃安勝等[15-16]利用改進(jìn)熵值法對(duì)中國(guó)省域科技特派員制度實(shí)施績(jī)效方面進(jìn)行實(shí)證評(píng)估。

綜上，現(xiàn)有研究或關(guān)注鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，或僅關(guān)注科技特派員制度。主要針對(duì)科技特派制度進(jìn)行定性研究，定量研究比較少，針對(duì)科技特派制度與鄉(xiāng)村振興二者之間的耦合關(guān)系和機(jī)理的分析較少?？萍继嘏蓡T制度的起源地是福建省，基于此，結(jié)合熵權(quán)法和耦合協(xié)調(diào)模型定量分析，測(cè)算福建省科技特派員制度對(duì)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)的系統(tǒng)耦合度及其協(xié)調(diào)發(fā)展效率，進(jìn)而剖析兩者彼此推進(jìn)的內(nèi)在機(jī)理，充分發(fā)揮補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板效用，有針對(duì)性地提出新時(shí)代科技特派員制度推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議，同時(shí)也在新的更高起點(diǎn)上推進(jìn)科技特派員制度躍上新臺(tái)階。

1 指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 基于新發(fā)展理念的鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和主要特征

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。新時(shí)代鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展要科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針而延伸的新發(fā)展理念。姬志恒[17]指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是以質(zhì)量和效益為取向的基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。因此鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展聚焦鄉(xiāng)村特點(diǎn)，既應(yīng)該是蘊(yùn)含明顯的鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明，又應(yīng)該能夠體現(xiàn)具有現(xiàn)代工業(yè)化、城鄉(xiāng)化發(fā)展和特征的現(xiàn)代文明。以省級(jí)科技特派員所分布的8個(gè)城市為研究對(duì)象，結(jié)合市域鄉(xiāng)村相關(guān)數(shù)據(jù)的可得性和相關(guān)研究[17-19]，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村生態(tài)文明、鄉(xiāng)村治理有效和鄉(xiāng)村生活富裕4個(gè)方面進(jìn)行研究，指標(biāo)的選取側(cè)重于產(chǎn)業(yè)興旺。

1)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。從產(chǎn)業(yè)融合和提質(zhì)增效兩個(gè)維度進(jìn)行分析，推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和推動(dòng)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)融合以農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、農(nóng)村電氣化程度和第二三產(chǎn)業(yè)增加值的增加符合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，反映鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)和保障，產(chǎn)業(yè)融合更好地促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提質(zhì)增效是從生產(chǎn)質(zhì)量提高和生產(chǎn)效益角度著手，以勞動(dòng)生產(chǎn)率、糧食單位面積產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度反映生產(chǎn)質(zhì)量的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提升，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)。

2)鄉(xiāng)村生態(tài)文明。從環(huán)境污染和資源消耗兩個(gè)方面著手，以化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)藥施用強(qiáng)度反映鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)化肥、農(nóng)藥的調(diào)減，以單位面積農(nóng)膜使用量和節(jié)能環(huán)保支出占比反映鄉(xiāng)村資源消耗，將綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展農(nóng)業(yè)可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居目標(biāo)。

3)鄉(xiāng)村治理有效。只有鄉(xiāng)村治理能力和農(nóng)村公共治理服務(wù)能力得到提升，鄉(xiāng)村人民群眾才會(huì)生活得更加舒適，幸福感獲得感不斷得到提升，從而達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。從生活垃圾無(wú)害化處理率和農(nóng)林水事務(wù)支出加以刻畫。

4)鄉(xiāng)村生活富裕。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)，必須提高農(nóng)民收入。從農(nóng)民生活水平和城鄉(xiāng)發(fā)展差距兩方面反映農(nóng)民收入水平的提升。恩格爾系數(shù)是衡量鄉(xiāng)村農(nóng)民富裕程度的重要指標(biāo)之一。

1.2 科技特派員制度的內(nèi)涵和主要特征

科技特派員制度工作本質(zhì)是在政府引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)科技特派員、農(nóng)民(農(nóng)業(yè)企業(yè)等)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展三者的共贏。目前科技特派員制度已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開來(lái)，把科技要素融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正解決農(nóng)民的實(shí)際需求?？萍继嘏蓡T可以資金入股、技術(shù)入股等形式，與農(nóng)民和企業(yè)結(jié)成利益共同體。傳統(tǒng)的科技特派員制度工作績(jī)效主要體現(xiàn)在需求、技術(shù)、效益，如培訓(xùn)農(nóng)民情況、帶動(dòng)農(nóng)民情況等，雖然這些績(jī)效指標(biāo)有各自的優(yōu)點(diǎn)，但在數(shù)據(jù)資料的采集與應(yīng)用上，有較多的技術(shù)難點(diǎn)。對(duì)科技特派員制度的指標(biāo)評(píng)估參考李曉慶[20]、陳志峰等[21]的研究，結(jié)合福建省城市中從數(shù)據(jù)資料容易獲取度和指標(biāo)容易量化的角度進(jìn)行。

1)科技特派員助力脫貧攻堅(jiān)。從精準(zhǔn)扶貧、財(cái)政投入和頂層設(shè)計(jì)等3個(gè)方面反映科技特派員助力脫貧攻堅(jiān)情況。從第一產(chǎn)業(yè)科技特派員與二三產(chǎn)業(yè)占比，反映科技特派員的助力情況。省級(jí)科技特派員工作經(jīng)費(fèi)反映財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)工作情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率及政策文件均作為體現(xiàn)政府推動(dòng)力的頂層設(shè)計(jì)。

2)科技特派員隊(duì)伍。包括鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源數(shù)與省級(jí)個(gè)人科技特派員數(shù)量及碩博士人數(shù)占比。福建自2017年省級(jí)層面統(tǒng)籌省級(jí)科技特派員制度，遴選省級(jí)科技特派員并配套工作經(jīng)費(fèi)。以省級(jí)個(gè)人科技特派員數(shù)量作為數(shù)據(jù)樣本，通過統(tǒng)計(jì)學(xué)歷的碩博士比來(lái)體現(xiàn)科技特派員質(zhì)量。

3)科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶能力。分為平臺(tái)項(xiàng)目支撐和創(chuàng)新服務(wù)模式，星創(chuàng)天地項(xiàng)目和科技特派員后補(bǔ)助項(xiàng)目在一定程度上為科技特派員助力產(chǎn)業(yè)振興提供了平臺(tái)支撐。新發(fā)展階段科技特派員依托省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合龍頭企業(yè)起到助力產(chǎn)業(yè)振興的作用，以龍頭企業(yè)為指標(biāo)反映科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶能力。團(tuán)隊(duì)科技特派員是由專業(yè)對(duì)口的科技人員組成的，圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，深入到農(nóng)村基層和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以團(tuán)隊(duì)形式開展協(xié)作創(chuàng)新、科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)和支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源及模型構(gòu)建

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

福建省自2017年省級(jí)層面開始統(tǒng)籌省級(jí)科技特派員制度，遴選省級(jí)科技特派員并配套工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)計(jì)省級(jí)個(gè)人科技特派員數(shù)量作為數(shù)據(jù)樣本，分析新時(shí)代科技特派員制度對(duì)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的影響力、耦合度以及空間布局影響。研究數(shù)據(jù)主要來(lái)自2016—2020年度福建省各個(gè)城市統(tǒng)計(jì)年鑒、各地級(jí)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和各地市科技工作總結(jié)，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)用均值插補(bǔ)法模擬。

2.2 模型構(gòu)建

結(jié)合市域鄉(xiāng)村相關(guān)數(shù)據(jù)的可得性和相關(guān)研究，鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展水平的指標(biāo)選取側(cè)重于高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)即產(chǎn)業(yè)興旺，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村生態(tài)文明、鄉(xiāng)村治理有效和鄉(xiāng)村生活富裕4個(gè)維度進(jìn)行研究?？萍继嘏蓡T制度實(shí)施數(shù)據(jù)參考李曉慶的研究，結(jié)合福建省實(shí)際情況，遵循科學(xué)性、可操作性、數(shù)據(jù)可獲得性和易量化的角度，圍繞科技特派員隊(duì)伍、產(chǎn)業(yè)幫扶、助力脫貧攻堅(jiān)等指標(biāo)構(gòu)建科技特派員制度評(píng)價(jià)維度進(jìn)行選擇分析(表1)。

表1 科技特派員制度實(shí)施與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重

2.3 權(quán)重確定與綜合評(píng)價(jià)指數(shù)測(cè)算

2.3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算

設(shè)定xi為科技特派員制度與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展耦合系統(tǒng)的第i個(gè)子系統(tǒng)的綜合序參量，xij(i=1,2,…,m;j=1,2,…,n)表示為第i個(gè)子系統(tǒng)的第j項(xiàng)指標(biāo)。αij與βij分別是系統(tǒng)穩(wěn)定區(qū)域臨界點(diǎn)序參量xij取值的上限值與下限值。由于新時(shí)代科技特派員制度和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展屬于兩個(gè)不同的系統(tǒng)和維度，量綱及對(duì)系統(tǒng)的指向性不同，無(wú)法對(duì)兩者進(jìn)行統(tǒng)一量化，為了消除指標(biāo)間量綱差異造成的影響，在進(jìn)行測(cè)算之前需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理?？萍继嘏蓡T制度與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展耦合系統(tǒng)有序度的功效函數(shù)Uij可表示為

(1)

式中，Uij∈[0,1]，Uij為序參量變量xij對(duì)系統(tǒng)有序度的功效貢獻(xiàn)大小，Uij值越大對(duì)系統(tǒng)有序度的功效貢獻(xiàn)就越大，反之則越小。

由于科技特派員制度與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)子系統(tǒng)相互作用又各不相同，序參量變量xij對(duì)子系統(tǒng)有序度的“總貢獻(xiàn)”可以通過Uij集成來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此采取線性加權(quán)求和法，具體公式為

(2)

式中：Ui∈[0,1]，Ui為子系統(tǒng)對(duì)總系統(tǒng)有序度的綜合貢獻(xiàn)，用以反映科技特派員制度與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展兩系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平；U1和U2分別代表科技特派員制度子系統(tǒng)和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)對(duì)總系統(tǒng)有序度的綜合貢獻(xiàn)；wij為子系統(tǒng)各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

2.3.2 相對(duì)發(fā)展模型

相對(duì)發(fā)展模型用科技特派員制度推進(jìn)水平與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展水平兩系統(tǒng)的綜合指數(shù)相比進(jìn)行計(jì)算，具體公式為

(3)

式中：E表示相對(duì)發(fā)展度；反映兩系統(tǒng)相對(duì)發(fā)展進(jìn)程；U1、U2分別表示制度推進(jìn)水平和高質(zhì)量發(fā)展水平。

2.3.3 耦合度與耦合協(xié)調(diào)度模型

科技特派員制度與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)、相互影響，二者存在交互耦合關(guān)系。在參考相關(guān)文獻(xiàn)和資料的基礎(chǔ)上，借助物理學(xué)中容量耦合概念及容量耦合系數(shù)模型，建立多個(gè)系統(tǒng)相互作用的耦合度模型，即

(4)

依據(jù)上述公式，可推廣出科技特派員制度與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)子系統(tǒng)的耦合度模型，即

(5)

式中，C為科技特派員制度與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展兩系統(tǒng)的耦合度值，C∈[0,1]。對(duì)兩個(gè)系統(tǒng)而言，當(dāng)C值越大，子系統(tǒng)間離散程度越小，耦合度越高；反之，子系統(tǒng)間耦合度越低。0≤C≤1，且當(dāng)U1=U2時(shí)，C取得最大值1，科技特派員制度與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展耦合度最大，此時(shí)為“全耦合”狀態(tài)；反之，則耦合度最小，此時(shí)為無(wú)關(guān)狀態(tài)。

耦合度是反映科技特派員制度與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展兩系統(tǒng)間耦合程度的重要指標(biāo)，對(duì)判別系統(tǒng)間耦合作用的強(qiáng)弱及其作用的時(shí)序區(qū)間具有重要意義。但在多區(qū)域空間對(duì)比研究的情況下，單純依靠耦合度判別有可能產(chǎn)生誤導(dǎo)，很難反映出科技特派員制度與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的整體功效與協(xié)同效應(yīng)，如當(dāng)兩個(gè)子系統(tǒng)的綜合序參量都比較低且得分相近的情況下，使用耦合度指標(biāo)會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展程度較高的偽評(píng)價(jià)結(jié)果。因此，為避免這種不足，在參考現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科技特派員制度與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度模型，以此評(píng)判科技特派員制度與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展兩系統(tǒng)交互耦合的協(xié)調(diào)程度，公式為

(6)

式中：D為科技特派員制度與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度；T為兩系統(tǒng)相對(duì)發(fā)展度，反映兩系統(tǒng)的整體協(xié)同效應(yīng)；α、β為待定系數(shù)。在兩系統(tǒng)的耦合發(fā)展過程中，認(rèn)為科技特派員制度與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展同等重要，因此α、β均取0.5，T=0.5U1+0.5U2。

參考任保平、鞏羽浩[8]的相關(guān)研究，將兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度與相對(duì)發(fā)展度相結(jié)合，將科技特派員制度與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)分為3大耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段、9大耦合協(xié)調(diào)發(fā)展類型(表2)。

表2 科技特派員制度實(shí)施與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展階段與類型

3 實(shí)證分析及結(jié)果

3.1 時(shí)空特征

通過上述方法得到2016—2020年福建省8個(gè)地市科技特派員制度實(shí)施與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)、相對(duì)發(fā)展度和耦合協(xié)調(diào)度，匯總得到均值(圖1)，各項(xiàng)指數(shù)均有所提升，福建省科技特派員制度實(shí)施與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的相對(duì)發(fā)展度有了顯著的提升，由2016年的0.211 6提升至0.895 5。由于自2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕32號(hào))，科技特派員制度實(shí)施指數(shù)提升較為明顯，耦合協(xié)調(diào)度及鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)總體平緩上升。

圖1 2016—2020年福建省科技特派員制度實(shí)施與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)、相對(duì)發(fā)展度和耦合協(xié)調(diào)度

3.1.1 鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

1)時(shí)序特征。福建省鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展水平平均值總體呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。2016—2020年福建省8個(gè)城市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)平均值總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)相對(duì)于科技特派員制度發(fā)展進(jìn)程較為緩慢(圖1)。福建省各地市2016—2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)有顯著提升，鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)水平從2016年的0.262 0增長(zhǎng)至2020年的0.385 6?？梢悦黠@看出福州和泉州鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)較其他城市要高，其中福州、泉州和廈門一直是福建未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵，寧德近年經(jīng)濟(jì)高速崛起，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展(圖2)。

圖2 2016、2020年福建省8個(gè)地級(jí)市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

2)空間特征。對(duì)福建省8個(gè)地級(jí)市中進(jìn)行區(qū)域分析，其中福建、莆田、泉州、漳州、寧德劃為沿海區(qū)域，南平、三明、龍巖劃為山區(qū)。福建省鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展明顯呈現(xiàn)沿海高于山區(qū)的區(qū)域分布特征(圖3)。2018年起，沿海地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展速度加快，與山區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)差距逐步拉大。2020年沿海地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)均值達(dá)0.475 0，山區(qū)僅達(dá)0.236 4。針對(duì)福建省山海不協(xié)調(diào)等突出問題，2018年福建省提出按閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)劃分，閩東北包括福州、寧德、莆田、南平、平潭；閩西南為廈門、漳州、泉州、龍巖、三明，加快建立城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建福建省高質(zhì)量發(fā)展格局，在一定程度上推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然廈門和平潭沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，但仍可以明顯看出閩西南鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)高于閩東北，2020年有所下降，差距縮小(圖4)。

圖3 2016—2020年沿海和山區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

圖4 2016—2020年閩西南和閩東北鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

3.1.2 科技特派員制度實(shí)施指數(shù)

1)時(shí)序特征?？萍继嘏蓡T制度的實(shí)施呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，平均指數(shù)由2016年的0.088 7增長(zhǎng)至2020年的0.532。南平作為科技特派員制度的起源地，科技特派員制度指數(shù)起步較高，先行先試，由2016年的0.141 7迅速增長(zhǎng)至2020年的0.709 7。莆田市科技特派員制度的實(shí)施指數(shù)增長(zhǎng)幅度最低(圖5)。

圖5 2016、2020年福建省8個(gè)地級(jí)市科技特派員制度實(shí)施指數(shù)

2)空間特征。2016年起，隨著各地市對(duì)科技特派員的重視度提高，科技特派員制度不斷推進(jìn)和發(fā)展。從圖6中可以看出，2016年山區(qū)和沿海地市之間的差距較小，2020年差距拉大，山區(qū)科技特派員實(shí)施的指數(shù)水平高于沿海地區(qū)，說明政府部門在不斷加大對(duì)山區(qū)政策實(shí)施的支持力度。2019年福建省委省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和深化科技特派員制度的意見》，進(jìn)一步促進(jìn)科技特派員工作落地實(shí)施，2020年沿海地區(qū)科技特派員制度實(shí)施的指數(shù)水平為0.281 9，山區(qū)科技特派員制度實(shí)施的指數(shù)水平為0.418 3(圖6)。2019年起閩東北科技特派員制度實(shí)施指數(shù)較閩西南有較大的提升(圖7)。

圖6 2016—2020年沿海和山區(qū)科技特派員制度實(shí)施指數(shù)

圖7 2016—2020年福建省閩東北和閩西南科技特派員制度實(shí)施指數(shù)

3.2 耦合度與協(xié)調(diào)發(fā)展度分析

3.2.1 時(shí)序特征

福建省鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和科技特派員制度實(shí)施的耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的特征(圖1)，2016—2020年耦合協(xié)調(diào)度從0.326 9增長(zhǎng)到0.576 8。2016年耦合協(xié)調(diào)度小于0.4，兩系統(tǒng)處于拮抗階段。自2017年開始，耦合協(xié)調(diào)度大于0.4，進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)階段。說明2017年福建省出臺(tái)的《福建省人民政府關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見》(閩政〔2017〕5號(hào))，推動(dòng)科技特派員制度和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展由拮抗階段邁進(jìn)磨合階段?？萍继嘏蓡T制度所帶來(lái)的驅(qū)動(dòng)力進(jìn)一步拉動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)相對(duì)發(fā)展度對(duì)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和科技特派員制度實(shí)施耦合協(xié)調(diào)階段進(jìn)一步劃分后得到表3，由于時(shí)間跨度相對(duì)較短，可以看出2019—2020年福建省主要的8個(gè)地市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和科技特派員制度兩系統(tǒng)整體屬于耦合協(xié)調(diào)類型VI，科技特派員制度實(shí)施超前于鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。今后應(yīng)注重提升科技特派員制度實(shí)施的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科技特派員制度與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。

表3 2016—2020年鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和科技特派員制度實(shí)施耦合協(xié)調(diào)度及類型

表4 2016—2020年福建省8個(gè)地市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和科技特派員制度實(shí)施耦合協(xié)調(diào)類型

3.2.2 空間特征

研究期內(nèi)福建省8個(gè)地市中沿海地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度均值為0.493 5，山區(qū)耦合協(xié)調(diào)度均值為0.447 8，沿海地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度均值較高，主要原因是山區(qū)城市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展水平較低。2020年福州、莆田、泉州、寧德均達(dá)到IV，兩系統(tǒng)低度磨合，科技特派員制度實(shí)施滯后于鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。主要原因是與城市所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和生態(tài)保護(hù)，提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)科技特派員制度深入實(shí)施，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。三明、南平達(dá)到VI，兩系統(tǒng)低度磨合，科技特派員制度實(shí)施超前于鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重視程度，加強(qiáng)省會(huì)中心城市的主體帶動(dòng)作用，促進(jìn)閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。目前福建省8個(gè)城市的耦合協(xié)調(diào)度均在0.7以下的磨合階段，強(qiáng)化科技特派員制度實(shí)施與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)性，以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。

3.3 相關(guān)性分析

鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展水平受多元因素影響，為進(jìn)一步探討鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展水平與科技特派員制度實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)因素，選用相關(guān)性分析對(duì)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展水平與科技特派員制度實(shí)施的指標(biāo)進(jìn)行研究。

由表5可以看出，科技特派員助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的P=0.031<0.05，呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，說明應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政投入，精準(zhǔn)扶貧，助力一、二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?？萍继嘏蓡T助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村治理有效的P=0.002<0.01呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)，科技特派員在鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要的科技創(chuàng)新作用?？萍继嘏蓡T隊(duì)伍對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)文明和鄉(xiāng)村生活富裕兩個(gè)指標(biāo)有顯著的正相關(guān)，科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶對(duì)鄉(xiāng)村生活富裕有顯著的相關(guān)性，說明平臺(tái)項(xiàng)目支撐創(chuàng)新服務(wù)模式和政策的引導(dǎo)至關(guān)重要，鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展水平的提升迫切需要科技特派員制度提高產(chǎn)業(yè)幫扶能力。

表5 福建省8個(gè)地市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和科技特派員制度實(shí)施指數(shù)的相關(guān)性分析結(jié)果

4 結(jié)論與建議

通過對(duì)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和科技特派員制度實(shí)施的實(shí)證分析，以福建省8個(gè)城市作為典型案例，福建省鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和科技特派員制度實(shí)施指數(shù)在2016—2020年總體呈穩(wěn)步上升的狀態(tài)，兩系統(tǒng)存在雙向促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的正向關(guān)系。福建省8個(gè)地級(jí)市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和科技特派員制度實(shí)施指數(shù)存在明顯差距，耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平仍處于磨合階段。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較為領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先拉動(dòng)資本、產(chǎn)業(yè)和人才等要素，從而造成空間的差異性。目前全國(guó)科技特派員制度正在快速發(fā)展階段，因此需要進(jìn)一步提高科技特派員制度實(shí)施的質(zhì)量，完成從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。

1)完善頂層設(shè)計(jì)，聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)多元、生產(chǎn)高效、經(jīng)營(yíng)先進(jìn)的鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升政府引導(dǎo)力，激勵(lì)引導(dǎo)科技特派員緊緊圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施科技助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“千萬(wàn)行動(dòng)”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居等科技需求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給，積極支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)引智成果培育、轉(zhuǎn)化、推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果跨區(qū)域流動(dòng)與落地，為鄉(xiāng)村振興提供創(chuàng)新動(dòng)力。

2)深化機(jī)制體制創(chuàng)新，聚焦助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。圍繞新時(shí)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，把選認(rèn)科技特派員工作向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸拓展，面向農(nóng)村民生需求，圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研究和集成創(chuàng)新方面發(fā)揮更大作用。引導(dǎo)科技特派員開展全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)，加大對(duì)團(tuán)隊(duì)和法人科技特派員的后補(bǔ)助支持，建設(shè)科技特派員助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域跨界協(xié)同，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3)培育壯大區(qū)域特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。主動(dòng)順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，充分考慮山區(qū)自然資源稟賦，政策制定應(yīng)向此類地區(qū)傾斜，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的均衡發(fā)展。發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的示范帶動(dòng)作用，著力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。支持各地以“一縣一團(tuán)”“一業(yè)一團(tuán)”等方式組建科技特派員服務(wù)團(tuán)，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源向脫貧地區(qū)聚集，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

4)重構(gòu)鄉(xiāng)村科技服務(wù)模式，聚焦提升科技特派員服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)科技特派員制度與其他基層服務(wù)隊(duì)伍有效聯(lián)動(dòng)，與農(nóng)村黨建、金融、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等形成有機(jī)群體，相互協(xié)作。豐富基層組織形式，整體推進(jìn)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源互借，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化分工，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各行業(yè)融合協(xié)同，推動(dòng)科技特派員制度與生產(chǎn)要素高效協(xié)同，形成交叉滲透、交互作用、跨界協(xié)同的科技服務(wù)體系，把科技特派員制度與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，在科技助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。