王 磊， 白 昱， 楊繼托

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 天津 300384)

2022年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)到2025年全國不僅要穩(wěn)步提高常住人口城鎮(zhèn)化率，還要提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，并且使城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。新型城鎮(zhèn)化對推進(jìn)基本公共服務(wù)空間格局的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，同時城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)作為保障區(qū)域社會穩(wěn)定的基本條件和居民生存發(fā)展的基本權(quán)利，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中至關(guān)重要，二者的耦合協(xié)調(diào)程度反映出城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。然而，中國部分區(qū)域過于追求城鎮(zhèn)化的速度，對城鎮(zhèn)化質(zhì)量、公共配套服務(wù)關(guān)注不足，導(dǎo)致出現(xiàn)了人口需求大而基本公共服務(wù)水平匱乏的困境。

近年來，國內(nèi)外學(xué)者對于城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)二者關(guān)系的研究主要包括3個方面：一是以城鎮(zhèn)化為背景開展公共服務(wù)評價研究。Weziak認(rèn)為隨著城鎮(zhèn)化率的提升，公共交通、文化設(shè)施及綠地等公共服務(wù)對居民生活滿意度的影響日益增強(qiáng)[1]；Yakubenko認(rèn)為大城市所具備的高質(zhì)量公共產(chǎn)品會吸引人口集聚，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給差異會導(dǎo)致人口規(guī)模的不平衡增長[2]；劉海龍等研究發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口規(guī)模和政府調(diào)控力是中原城市群基本公共服務(wù)發(fā)展時空分異的主要影響因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對外開放程度等次之[3]；邢小玉從政府與流動人口兩個角度，提出基本公共衛(wèi)生服務(wù)不均等的主要原因是城鎮(zhèn)化未能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[4]。二是從城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的相互關(guān)系角度開展評價研究。付占輝等利用相對發(fā)展度模型，研究山東省的城市化水平與基本公共服務(wù)供給之間的互動效應(yīng)[5]；申偉寧等通過對河北省縣域耦合協(xié)調(diào)性的研究，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基本公共服務(wù)的耦合類型中輕度失調(diào)與微度失調(diào)占主導(dǎo)地位[6]；三是在研究方法方面，由傳統(tǒng)的定性描述向定性與定量相結(jié)合轉(zhuǎn)變，主要包括主成分分析法、熵權(quán)法、變異系數(shù)法、基尼系數(shù)法等，并結(jié)合相關(guān)模型對城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)進(jìn)行分析。綜上所述，前期研究中密切關(guān)注城市基本公共服務(wù)供給水平與服務(wù)質(zhì)量的影響因素分析，并傾向于基本公共服務(wù)供給推動城鎮(zhèn)化的總體發(fā)展。與此同時，前期研究成果中缺乏城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的綜合分析研究，尤其是對二者演變規(guī)律和時空格局的把握?；诖?，以客觀的熵值法確定權(quán)重，緊扣基本公共服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，從多個維度選取有代表性指標(biāo)。在研究區(qū)域選取上，充分考慮甘肅省城市規(guī)模擴(kuò)張與基本公共服務(wù)匱乏矛盾的逐步顯現(xiàn)等問題，以甘肅省14個市級行政區(qū)為研究區(qū)域，分析新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的耦合協(xié)調(diào)性，對于實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 數(shù)據(jù)來源與方法

1.1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

選取甘肅省14個市級行政區(qū)為研究區(qū)域，包括有蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、白銀、天水、武威、張掖、平?jīng)?、酒泉、慶陽、定西、隴南、臨夏和甘南。甘肅省位于中國西北地區(qū)，在“一帶一路”建設(shè)中占據(jù)極其重要地位。選取2010—2019年的面板數(shù)據(jù)，對甘肅省的城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)耦合協(xié)調(diào)性做動態(tài)分析，數(shù)據(jù)均來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》《甘肅省統(tǒng)計年鑒》及甘肅省各地市(州)統(tǒng)計公報。

1.2 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

基于新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的內(nèi)涵，以科學(xué)性、代表性、可操作性為原則，在借鑒前期研究成果的基礎(chǔ)上，從人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化3個方面衡量城鎮(zhèn)化水平，從基本公共教育、基本公共醫(yī)療、基本社會保障、基本社會服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施水平、基本公共文化教育6個維度衡量基本公共服務(wù)水平，構(gòu)建甘肅省城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)綜合指標(biāo)評價體系(表1)。

表1 甘肅省城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重

1.3 研究方法

1.3.1 熵值法

為更準(zhǔn)確客觀反映各指標(biāo)權(quán)重并避免受主觀因素影響，使用熵值法確定權(quán)重，計算公式為

(1)

式中：Ui為城鎮(zhèn)化的綜合得分；Bi為基本公共服務(wù)的綜合得分；Tij為所選指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值；Uj為城鎮(zhèn)化權(quán)重；Bj為基本公共服務(wù)權(quán)重。Ui越大，說明城鎮(zhèn)化水平越高，反之則越低；Bi越大，基本公共服務(wù)水平越高，反之則越低。

1.3.2 耦合協(xié)調(diào)度模型

城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)是兩個聯(lián)系緊密的系統(tǒng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化需要改善基本公共服務(wù)水平，以配合其新的發(fā)展需求，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展又可以推動基本公共服務(wù)的發(fā)展。引入耦合協(xié)調(diào)度模型，通過計算城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)的耦合度和協(xié)調(diào)度以更好地判斷出兩個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，計算公式為

(2)

T=αf(x)+βg(x)

(3)

(4)

式中：C為耦合度；f(x)為城鎮(zhèn)化函數(shù)；g(x)為基本公共服務(wù)函數(shù)；D代表耦合協(xié)調(diào)度；T代表城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的綜合評價指數(shù)；α和β為待定參數(shù)，在中城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)是同等重要的，所以對α和β賦以相同的權(quán)重，即α=β=1。耦合協(xié)調(diào)度D取值范圍為[0，1]，其取值越接近1，說明兩個子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度越好，協(xié)調(diào)發(fā)展水平越高。

1.3.3 相對發(fā)展度

耦合協(xié)調(diào)度雖然可以準(zhǔn)確評估子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的匹配情況，但較難評估相對發(fā)展情況?？紤]到每個子系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展基礎(chǔ)不同，在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)完全同步發(fā)展，因此引入相對發(fā)展模型，公式為

(5)

式中，E代表基本公共服務(wù)的相對發(fā)展度，并設(shè)定當(dāng)E≥1.2時為Ⅰ類，即基本公共服務(wù)發(fā)展水平超出當(dāng)前城鎮(zhèn)化需求，處于過度供給狀態(tài)，當(dāng)0.8

表2 系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段與類型

2 甘肅省城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)演化格局

2.1 甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展的時空格局演變

將城鎮(zhèn)化綜合評價值輸入至甘肅省行政底圖中，通過ArcGIS對甘肅省14個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的空間格局進(jìn)行地理可視化處理，以此觀察甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平的演化規(guī)律。由圖1可以看出，甘肅省各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平在空間分布上存在較大差距，城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)“中間高，兩端低”的空間分布特征，且高分區(qū)域主要集中在蘭州周圍。從時間維度看，大部分地區(qū)城鎮(zhèn)化水平呈上升趨勢。具體來說，2010、2013、2016、2019年蘭州、嘉峪關(guān)、金昌城鎮(zhèn)化水平均處于較高水平，城鎮(zhèn)化水平相對穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化水平隨時間增長的地區(qū)有定西和甘南，而隴南、天水、平?jīng)觥c陽和白銀則呈下降趨勢，酒泉、武威、張掖和臨夏的城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)先升后降。綜上，甘肅省各地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出差異化、區(qū)域化的發(fā)展態(tài)勢，受自身經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局等因素影響，蘭州市周圍的地區(qū)城鎮(zhèn)化水平普遍高于甘肅省兩端地區(qū)，且甘肅南部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平整體偏低。

圖1 2010、2013、2016、2019年甘肅省城鎮(zhèn)化水平時空格局演變

2.2 甘肅省基本公共服務(wù)時空格局演變

對基本公共服務(wù)綜合評價值的空間格局進(jìn)行地理可視化處理。由圖2可以看出，甘肅省各地區(qū)基本公共服務(wù)水平隨著時間推移變化波動不大但空間分布差異明顯，高水平地區(qū)較為集中，多分布在甘肅中部和東南部。高水平和中等水平地區(qū)數(shù)量整體上呈增長趨勢。具體來看，酒泉、嘉峪關(guān)、金昌和甘南基本公共服務(wù)水平整體較低，近10年內(nèi)增長并不明顯，臨夏、定西、隴南、天水、平?jīng)龊蛻c陽的基本公共服務(wù)水平逐年上升，而張掖呈現(xiàn)出相反演化路徑；蘭州、武威和白銀表現(xiàn)為先降后升的演化路徑。綜上所述，2010年以來甘肅省各地區(qū)基本公共服務(wù)水平空間差異明顯，高等水平和中等水平地區(qū)由2010年的帶狀分布逐漸演變?yōu)?019年的片狀分布，各地區(qū)的基本公共服務(wù)水平平穩(wěn)，波動較小，除了甘南和金昌始終處于低水平外，其他地區(qū)均有所變化，且甘肅南部整體優(yōu)于甘肅西部。

圖2 2010、2013、2016、2019年甘肅省基本公共服務(wù)水平時空格局演變

3 城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的關(guān)系

3.1 城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的耦合協(xié)調(diào)度分析

根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度計算結(jié)果分布及時空格局演變來看(表3)，甘肅省各城市的城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的耦合程度多數(shù)處于拮抗、磨合階段，且城市間耦合程度存在著明顯的區(qū)域差異。甘肅省城市存在3種耦合類型：①高水平耦合(0.8≤D≤1)，2010、2013、2016和2019年均只有蘭州達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，所占比例為7.14%；②磨合耦合(0.5≤D<0.8)，2010、2013、2016和 2019年分別有8、7、9和8個城市，所占比例分別為57.14%、50%、64.29%和57.14%；③拮抗耦合(0.3≤D<0.5)，2010、2013、2016和 2019年分別有5、6、4和5個城市，所占比例為38.46%、46.15%、30.77%和38.46%。中高強(qiáng)度耦合的城市在 4 年間分別占到64.28%、57.14%、71.43%和64.28%，均大于50%，這充分表明，甘肅省城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)間的耦合程度較高，且以中高水平耦合為主。

表3 2010—2019年城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)耦合協(xié)調(diào)及相對發(fā)展類型

總的來看，甘肅省境內(nèi)耦合協(xié)調(diào)水平長期穩(wěn)定并呈“金字塔型”分布，處于“金字塔型”上端的城市分別為發(fā)展水平較高的蘭州經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)展速度較快的“一帶一路”沿線城市酒泉、白銀、天水、平?jīng)?、慶陽，處于下端的城市為發(fā)展水平較低的甘南、隴南和臨夏。從2010—2019年，這些城市的耦合協(xié)調(diào)度排位沒有明顯的變化，且耦合狀態(tài)相對穩(wěn)定。隨著國家對“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，將四川省和陜西省的一些產(chǎn)業(yè)和技術(shù)擴(kuò)散到甘肅省，會帶動沿線城市經(jīng)濟(jì)增長，推動周邊城市的基本公共服務(wù)水平提高。

3.2 城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)相對發(fā)展度分析

為進(jìn)一步評估城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的耦合協(xié)調(diào)類型呈現(xiàn)上述分布的原因并提出優(yōu)化建議，對二者的相對發(fā)展度進(jìn)行計算。根據(jù)相對發(fā)展度分布及變化趨勢(圖3)可知，甘肅省14個城市的城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)多處于不同步階段，即相對發(fā)展度E不處于0.8至1.2之間。就總體的發(fā)展趨勢來看，過度供給的發(fā)展?fàn)顟B(tài)成為主流趨勢，2010、2013、2016和2019年過度供給型城市占比為57.14%、50%、64.29%、57.14%，表明基本公共服務(wù)發(fā)展超過城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展速度，究其原因主要是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共服務(wù)財政得到保障，對城市發(fā)展的拉動作用明顯。從研究區(qū)域內(nèi)部來看，嘉峪關(guān)、金昌、張掖、酒泉4個城市表現(xiàn)為供給短缺狀態(tài)，天水、平?jīng)觥⒍ㄎ?、隴南等8個城市表現(xiàn)為過度供給狀態(tài)。就研究區(qū)域空間格局來看，基本公共服務(wù)供給短缺的區(qū)域主要位于甘肅省的西北部；基本公共服務(wù)過度供給的區(qū)域主要位于甘肅省東南部；而中部的白銀、蘭州城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)互相促進(jìn)，趨向于同步型發(fā)展階段?？偟膩砜矗拭C省的耦合協(xié)調(diào)與相對發(fā)展類型都在不斷優(yōu)化，但速度較慢的同時部分地區(qū)具有不穩(wěn)定性。由此可知，城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的相對發(fā)展度與耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)較強(qiáng)空間響應(yīng)關(guān)系，要更快更準(zhǔn)確地促進(jìn)基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化向優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)同步化發(fā)展還需要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)發(fā)展體系和前瞻性的政策指導(dǎo)。

圖3 2010、2013、2016、2019年各城市城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的相對發(fā)展度

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

1)甘肅省城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平呈逐年上升趨勢，空間格局分異明顯。高水平地區(qū)主要集中在河西走廊城鎮(zhèn)帶、黃河沿岸城鎮(zhèn)帶和蘭州都市圈附近。就城鎮(zhèn)化而言，在下設(shè)子系統(tǒng)中人口城鎮(zhèn)化是推動甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力，土地城鎮(zhèn)化次之，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化最低；就基本公共服務(wù)而言，基本公共教育和基本社會保障是推動甘肅省基本公共服務(wù)發(fā)展水平的主要力量，前者波動較大，基本社會服務(wù)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。

2)甘肅省各個城市的耦合協(xié)調(diào)度分布呈“金字塔型”且不斷優(yōu)化。耦合系統(tǒng)先后經(jīng)歷了低水平耦合-拮抗-磨合-高水平耦合階段，耦合類型也經(jīng)歷了從嚴(yán)重失調(diào)衰退-瀕臨失調(diào)衰退-中級協(xié)調(diào)發(fā)展-良好協(xié)調(diào)發(fā)展-優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過渡；基本公共服務(wù)相對發(fā)展類型從2010年的基本公共服務(wù)超前到同步發(fā)展再到2019年基本公共服務(wù)落后。就時空特征而言，甘肅中部和東部具有較高的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平，基本公共服務(wù)相對發(fā)展水平較為集中，同步發(fā)展地區(qū)主要集中在蘭州都市圈附近，甘肅南部的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展類型較為落后，基本公共服務(wù)供給未能與城鎮(zhèn)化需求相匹配，間接導(dǎo)致耦合系統(tǒng)衰退。

3)甘肅省耦合協(xié)調(diào)水平與相對發(fā)展類型具有較強(qiáng)的空間響應(yīng)關(guān)系。各市基本公共服務(wù)水平普遍同步或超前于城鎮(zhèn)化，甘肅省南部城鎮(zhèn)化水平滯后是制約系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)的主要短板，相對發(fā)展度和耦合協(xié)調(diào)演進(jìn)表現(xiàn)出一定波動性。河西走廊城鎮(zhèn)帶、黃河沿岸城鎮(zhèn)帶和蘭州都市圈的輻射區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同時耦合協(xié)調(diào)水平較高；而甘南、隴南和臨夏呈現(xiàn)異步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同時耦合協(xié)調(diào)水平較低。

4.2 建議

1)優(yōu)化基本公共服務(wù)供給水平，有序推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)以提升居民幸福感和獲得感為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先推進(jìn)基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式。提升供給效率，改善服務(wù)質(zhì)量，補(bǔ)齊服務(wù)短板；在公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會資本，實(shí)現(xiàn)供給主體多元化。同時，加大落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)改善社會保障、基本教育和公共醫(yī)療等事關(guān)社會底線公平的公共服務(wù)，縮小城鎮(zhèn)間基本公共服務(wù)差異，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)均衡發(fā)展。此外，有序推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)有需要、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展和生活的常住人口城鎮(zhèn)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口市民化。

2)推動各子系統(tǒng)同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)各子系統(tǒng)發(fā)展不均衡嚴(yán)重制約了二者的整體協(xié)調(diào)水平的提升，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的地區(qū)還會影響居民的生活質(zhì)量。只有加大對城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)子系統(tǒng)短板的支出，才能使各子系統(tǒng)均衡發(fā)展，從整體上提升發(fā)展水平，真正提高居民的生活質(zhì)量。

3)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)同步協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展?；竟卜?wù)的供給應(yīng)以同時期的城鎮(zhèn)化發(fā)展需求為基準(zhǔn)，維持一定的基本公共服務(wù)相對發(fā)展水平，避免造成基本公共服務(wù)超前或滯后。此外針對基本公共服務(wù)政策制定應(yīng)立足于不同時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求，尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，使基本公共服務(wù)成為城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要推動力量，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展。