黃 燕

(廣西民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院， 南寧 530006)

營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競爭力的重要體現(xiàn)，也是吸引高端要素集聚的一個(gè)重要條件，同時(shí)決定著一個(gè)國家和區(qū)域發(fā)展的速度與強(qiáng)度?？h域作為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，優(yōu)化縣域營商環(huán)境在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量中顯得尤為重要。營商環(huán)境滿意度不僅是政府優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，同時(shí)也是衡量以及評價(jià)一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境不可或缺的重要指標(biāo)。近年來，國務(wù)院高度重視營商環(huán)境建設(shè)，審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境評價(jià)作用，明確指出營商環(huán)境評價(jià)體系的建立與完善應(yīng)以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，發(fā)揮營商環(huán)境評價(jià)對優(yōu)化營商環(huán)境的重要指導(dǎo)作用。營商環(huán)境滿意度調(diào)查逐漸成為多個(gè)地區(qū)政府優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段，隨之也有越來越多的社會(huì)組織也開展了營商環(huán)境滿意度調(diào)查。

在學(xué)界，往往采用世界銀行指標(biāo)體系進(jìn)行營商環(huán)境研究，但從企業(yè)需求的視角的研究較少。具體而言，企業(yè)視角下的營商環(huán)境研究，更全面了解到企業(yè)真正的難點(diǎn)和需求，提供更好的服務(wù)，切實(shí)提升企業(yè)的滿意度，激發(fā)市場主體活力，助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，運(yùn)用文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查等研究方法對持續(xù)優(yōu)化縣域營商環(huán)境問題進(jìn)行研究，并以廣西XX市XX區(qū)為例，以設(shè)計(jì)的縣域營商環(huán)境中的指標(biāo)體系為依托，通過對XX區(qū)營商環(huán)境滿意度情況的調(diào)查研究，找出其存在的問題，并對問題進(jìn)行深入分析，可為進(jìn)一步優(yōu)化縣域營商環(huán)境提出有針對性的對策建議，進(jìn)而助力提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。

營商環(huán)境滿意度是對政府在企業(yè)建立、運(yùn)營和發(fā)展等生命周期內(nèi)所提供的各類政策、市場、社會(huì)等各類要素綜合的感知，開展企業(yè)視角下的營商環(huán)境滿意度評估，很大程度上反映出政府在營商環(huán)境建設(shè)方面的工作成效，企業(yè)滿意才是真的滿意。開展企業(yè)視角下的營商環(huán)境滿意度評估，有利于倒逼政府優(yōu)化營商環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好找準(zhǔn)營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，更好地改善營商環(huán)境，更能滿足不同類型企業(yè)的投資意愿，加強(qiáng)企業(yè)投資意愿，突出核心競爭力，從而營造出一流的營商環(huán)境。

習(xí)近平總書記2017年來廣西視察時(shí)提出了“要建設(shè)好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟(jì)”的新要求，為XX區(qū)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。為當(dāng)好廣西走向海之路的“頭雁”，XX區(qū)在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出“對標(biāo)國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)全面深化‘放管服’改革，提高政府辦事效率，營造公平的市場環(huán)境，建設(shè)高效誠信政府，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?！睆闹锌梢钥闯鲈搮^(qū)政府積極回應(yīng)對接黨中央“十四五”規(guī)劃建議，“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境”堅(jiān)定的決心。

1 主流評估指標(biāo)體系與基于企業(yè)視角的評估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

1.1 主流評估指標(biāo)體系

在推動(dòng)營商環(huán)境的建設(shè)中，世界銀行的評價(jià)指標(biāo)體系發(fā)揮了重要作用。為了有效衡量各國營商環(huán)境情況，世界銀行于2001年成立營商環(huán)境小組來構(gòu)建營商環(huán)境指標(biāo)體系，從2003年起每年發(fā)布一份營商環(huán)境報(bào)告。近期，由于世界銀行內(nèi)部出現(xiàn)一些復(fù)雜情況，世界銀行管理層決定停止發(fā)布下一期全球營商環(huán)境報(bào)告。但是，這并不影響其營商環(huán)境報(bào)告始終穩(wěn)居國際最具影響力的評價(jià)報(bào)告的地位。從發(fā)布至今，世界銀行的營商環(huán)境報(bào)告不斷增加評估考察對象，已擴(kuò)展至190個(gè)經(jīng)濟(jì)體，涵蓋世界大多數(shù)國家和地區(qū)；評價(jià)指標(biāo)體系也相應(yīng)地不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，從最初的5項(xiàng)一級指標(biāo)，逐步完善到現(xiàn)在的11項(xiàng)一級指標(biāo)?！度驙I商環(huán)境報(bào)告2020》衡量了190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的12個(gè)商業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的法規(guī)，其指標(biāo)設(shè)計(jì)涵蓋了開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者以及勞動(dòng)力市場監(jiān)管等問題。世界銀行營商環(huán)境評估主要是對190個(gè)經(jīng)濟(jì)體以及所選城市或地區(qū)的營商法規(guī)以及執(zhí)行情況進(jìn)行客觀評估，通過搜集、分析全面的相關(guān)數(shù)據(jù)，對各經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行比較并排名。其評價(jià)數(shù)據(jù)主要采集自190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的一個(gè)大城市，像中國、美國等這些國家人口超過1億的經(jīng)濟(jì)體，就會(huì)選取兩個(gè)大城市作為采集對象。世界銀行的營商環(huán)境報(bào)告主要關(guān)注企業(yè)在開辦、擴(kuò)建、運(yùn)營和破產(chǎn)等企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過程中的影響因素，其評價(jià)指標(biāo)體系作為世界上較為完善的評價(jià)體系，受到了許多國家政府的關(guān)注與重視，成為衡量營商環(huán)境好壞的重要標(biāo)尺，成為各國發(fā)現(xiàn)與改善營商環(huán)境不足，增強(qiáng)企業(yè)投資吸引力的重要參考依據(jù)。但其雖作為最為知名的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，也有自身的局限性，其評估指標(biāo)對具體國情的關(guān)注不夠，比如，像中國這樣國土面積遼闊，區(qū)域發(fā)展程度差異明顯的國家，其對于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)區(qū)域差異的考察不足，很難全面反映這些國家的實(shí)際情況。另外，營商環(huán)境的優(yōu)化深受體制問題的影響，世界銀行營商環(huán)境評估報(bào)告很少提及政府提供公共服務(wù)的內(nèi)容，沒能深刻認(rèn)識到政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化公共服務(wù)對于優(yōu)化營商環(huán)境的重要性。

中國對營商環(huán)境的研究起步較晚，且由于各省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展程度的差異，國內(nèi)至今尚未有統(tǒng)一的營商環(huán)境評估指標(biāo)體系。然而，中國地方也有一些實(shí)踐的成果。比如，廣東省構(gòu)建營商環(huán)境評估是基于營商便利度，設(shè)計(jì)的開辦企業(yè)便利度指標(biāo)體系。以簡政放權(quán)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為立足點(diǎn)，以“企業(yè)申請開辦時(shí)間壓縮了多少”等量化指標(biāo)為重點(diǎn)標(biāo)的江蘇營商環(huán)境評價(jià)體系。遼寧省出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，定期測評營商環(huán)境狀況，并將其與考核政府績效相掛鉤[1]。在學(xué)界，婁成武、張國勇提出，營商環(huán)境應(yīng)包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面，硬環(huán)境主要指的是基礎(chǔ)設(shè)施、地理環(huán)境等可更改性較低的物質(zhì)環(huán)境，軟環(huán)境指的是各種制度環(huán)境。并認(rèn)為目前世界銀行及國內(nèi)部分地區(qū)關(guān)于營商環(huán)境的評估活動(dòng)僅是考察企業(yè)在建立、運(yùn)營和發(fā)展等生命周期內(nèi)所需要的時(shí)間、費(fèi)用、流程等成本，存在一定的片面性，應(yīng)將市場主體滿意度引入營商環(huán)境評估框架，重視企業(yè)的滿意度，從主客觀兩方面完善指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)[2]；彭向剛和馬冉從需求識別、服務(wù)職能、服務(wù)能力、服務(wù)供給四個(gè)維度構(gòu)建政務(wù)營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，為改進(jìn)和優(yōu)化營商環(huán)境提供了理論支撐和政策建議[3]；劉剛等認(rèn)為，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)立足于企業(yè)需求，降低企業(yè)的制度性交易、要素獲取、供應(yīng)鏈運(yùn)營、配套性生活這四個(gè)方面的成本，實(shí)現(xiàn)政府供給導(dǎo)向到企業(yè)需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變[4]。

世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的研究，科學(xué)地指明了運(yùn)營優(yōu)化營商環(huán)境的方向，該指標(biāo)體系是世界上較為完善也被廣泛認(rèn)可的一套衡量標(biāo)準(zhǔn)。但是，其主要是選擇大城市進(jìn)行比較，因而該指標(biāo)體系和方法論具有一定的局限性。此外，其中的一些評價(jià)指標(biāo)并不適合我國這樣存在巨大差異的國家的實(shí)際情況，更不適合經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的縣域。而國內(nèi)其他省市的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，大多數(shù)是針對省域或更大區(qū)域設(shè)計(jì)的，對縣域?qū)用嫜芯窟€是較少，如直接應(yīng)用于縣域營商環(huán)境的分析，顯然是不合適的。因此，縣域營商環(huán)境評價(jià)體系的構(gòu)建必須從實(shí)際出發(fā)。

1.2 基于企業(yè)視角的評估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

為了調(diào)查企業(yè)對于優(yōu)化營商環(huán)境措施的滿意度，設(shè)計(jì)營商環(huán)境滿意度測評調(diào)查問卷，分別通過問卷測評企業(yè)對生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)置環(huán)境、對生活基礎(chǔ)設(shè)置環(huán)境、對人力資源管理環(huán)境、對公平競爭環(huán)境、對公共政策環(huán)境、對政務(wù)服務(wù)環(huán)境及對其他(宏觀)營商環(huán)境的滿意度。在獲得有效問卷后進(jìn)行滿意度分析。

考慮到評估信息的可獲得性和可操作性因素，以及在借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，建立基于企業(yè)視角的營商環(huán)境滿意度評估指標(biāo)體系，即 7大領(lǐng)域的 37 項(xiàng)內(nèi)容(表1)，旨在全方面檢視當(dāng)前XX區(qū)營商環(huán)境的真實(shí)形態(tài)及其水平。

表1 基于企業(yè)視角的縣域營商環(huán)境滿意度評估指標(biāo)體系

2 基于調(diào)查數(shù)據(jù)的XX區(qū)營商環(huán)境存在的問題分析

2.1 廣西XX市XX區(qū)營商環(huán)境滿意度調(diào)查結(jié)果

如圖1所示，企業(yè)對政務(wù)服務(wù)環(huán)境的滿意度最高，而對生活基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的滿意度最低。更值得關(guān)注的是，在7項(xiàng)指標(biāo)中，政務(wù)服務(wù)環(huán)境、公平競爭環(huán)境兩項(xiàng)指標(biāo)的滿意度高于營商環(huán)境的總體滿意度，而公共政策環(huán)境、其他營商環(huán)境(宏觀)、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人力資源環(huán)境以及生活基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境這5項(xiàng)指標(biāo)的滿意度均低于營商環(huán)境的總體滿意度。不難看出，目前XX區(qū)營商環(huán)境存在的問題主要有生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人力資源獲得與服務(wù)匹配落后、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后等。此外，民營企業(yè)的營商滿意度高于其他類型企業(yè)。

圖1 廣西XX市XX區(qū)營商環(huán)境滿意度一級指標(biāo)測評結(jié)果

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對政務(wù)服務(wù)便利性、征信體系、政策穩(wěn)定性、市場準(zhǔn)入、法治環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套的環(huán)境比較滿意，而對醫(yī)療保健、文化體育、商業(yè)、教育、人才和交通設(shè)施等環(huán)境則較為不滿。由圖1可知，政務(wù)服務(wù)環(huán)境位居營商環(huán)境滿意度的首位，生活基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境則居末位。如圖2所示，對納稅服務(wù)的滿意度最高，其次為行政審批服務(wù)、線上政務(wù)服務(wù)和市場監(jiān)管等。這說明行政審批改革取得了明顯成效。相對而言，對醫(yī)療保健、文化體育、環(huán)保以及交通設(shè)施方面的滿意度較低。生活基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境指標(biāo)下設(shè)的6個(gè)二級指標(biāo)醫(yī)療和保健、文化和體育、商業(yè)和飲食、教育、住宅和公用事業(yè)、金融和保險(xiǎn)除“金融和保險(xiǎn)”的評價(jià)皆為最低，其中，醫(yī)療和保健環(huán)境滿意度評分最低。

圖2 廣西XX市XX區(qū)營商環(huán)境滿意度二級指標(biāo)測評結(jié)果

2.2 廣西XX市XX區(qū)營商環(huán)境存在的主要問題

2.2.1 生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)對XX區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境滿意度最低，其包含的6個(gè)二級指標(biāo)商業(yè)和飲食、金融和保險(xiǎn)、住宅和公用事業(yè)、教育、醫(yī)療和保健、文化和體育除“金融和保險(xiǎn)”的評價(jià)皆為最低。存在的問題主要表現(xiàn)在工業(yè)區(qū)綜合配套和服務(wù)功能不足、城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后、公共服務(wù)不足、教育資源不均衡、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后等方面。由圖1可知，XX區(qū)的生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，不僅存在有區(qū)無城的問題，且相應(yīng)生活性服務(wù)也不符合企業(yè)要求。同時(shí)，這也造成人力資源的不穩(wěn)定性。生活基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，對企業(yè)發(fā)展具有重要意義，政府應(yīng)認(rèn)識到當(dāng)前的生活基礎(chǔ)設(shè)施方面的問題對企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來的負(fù)面影響。

2.2.2 人力資源獲得與服務(wù)匹配落后

從調(diào)查結(jié)果來看，XX區(qū)內(nèi)企業(yè)對人力資源環(huán)境無論是普通勞動(dòng)力獲得、中高級人才獲得、人力資源成本、人力資源穩(wěn)定性、政府人力資源服務(wù)均不夠滿意，尤其是中高級人才獲得和人力資源穩(wěn)定性，無法滿足企業(yè)需求。人力資源服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。人力資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的第一資源。政府應(yīng)認(rèn)識到人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，更是營商環(huán)境的主體，好的營商環(huán)境與好的人力資源環(huán)境相互成就。

2.2.3 生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待改善

調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)對XX區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的滿意度較低，對其包含的6個(gè)二級指標(biāo)的評價(jià)也比較低，對供電的評價(jià)相對高一些，也就是說政府為企業(yè)提供的水、氣、通信設(shè)施、道路和交通設(shè)施以及環(huán)保設(shè)施等條件還有待完善。道路和交通方面的問題主要表現(xiàn)在道路配套設(shè)施有待完備以及公共交通不方便等等。作為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營必不可少的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料，水、氣、通信設(shè)施等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平能直接影響企業(yè)的當(dāng)前及未來發(fā)展，政府應(yīng)意識到自身作為這些基礎(chǔ)設(shè)施最重要的提供者并有所作為。面對道路和交通設(shè)施和排污、綠化等環(huán)保設(shè)施這些滿意度較低的指標(biāo)，更應(yīng)積極采取措施滿足企業(yè)的需求，以提升企業(yè)滿意度。

3 優(yōu)化廣西XX市XX區(qū)營商環(huán)境的對策建議

上述可見，企業(yè)對XX區(qū)營商環(huán)境的總體滿意度評價(jià)是比較高的，但是，營商環(huán)境中各項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展水平不太平衡，因此，企業(yè)對各項(xiàng)指標(biāo)的滿意度評價(jià)也高低不同。這一事實(shí)表明，充分結(jié)合企業(yè)的滿意度評價(jià)取向，致力于加強(qiáng)生活基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人力資源環(huán)境、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等環(huán)節(jié)的工作，優(yōu)化相關(guān)環(huán)節(jié)的服務(wù)水平，是進(jìn)一步改善XX區(qū)營商環(huán)境的路徑選擇。基于以上對XX區(qū)企業(yè)對營商環(huán)境滿意度的調(diào)研分析，結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展環(huán)境，針對營商環(huán)境中的薄弱環(huán)節(jié)及存在的問題，提出以下相應(yīng)的優(yōu)化建議。

3.1 優(yōu)先建設(shè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施

3.1.1 加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

進(jìn)一步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，憑借XX區(qū)擁有獨(dú)特的地理位置，擁有優(yōu)良港口，各鎮(zhèn)獨(dú)具特色，著力明確公共衛(wèi)生體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè)、防洪排澇設(shè)施、老舊小區(qū)改造等重點(diǎn)方向，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)美好城鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)交通、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域進(jìn)行升級改造。加大對城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理、資源節(jié)約循環(huán)利用、環(huán)境污染治理等重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)管理行政綜合執(zhí)法，全面整治亂搭亂建、占道經(jīng)營、停車無序等不良現(xiàn)象和噪聲、臭氣、臭水污染等，建造文明、生態(tài)城鎮(zhèn)。

3.1.2 加快南珠新城建設(shè)

加快推進(jìn)XX新城區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，確立“新城、小鎮(zhèn)與共享田園詩意新村三層互動(dòng)，生產(chǎn)、生態(tài)與生活三生空間功能融合、三位一體”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，構(gòu)建城、鎮(zhèn)、村三層互動(dòng)，空間集聚軸線和空間結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)體系。打破XX區(qū)“有區(qū)無城、有園無市、村園交錯(cuò)、城鄉(xiāng)分離”的空間現(xiàn)狀，積極推進(jìn)以城帶區(qū)、揚(yáng)長避短、整體協(xié)作地推動(dòng)港區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。以南珠新城為發(fā)展的契機(jī)，架構(gòu)XX市XX區(qū)的內(nèi)外溝通的橋梁，促進(jìn)港區(qū)的全面發(fā)展。

3.1.3 扶持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展

著力培育壯大市場競爭主體，提升商貿(mào)流通行業(yè)整體發(fā)展水平。落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)政策，促進(jìn)批、零、住、餐業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)升級發(fā)展。著力改善消費(fèi)環(huán)境，滿足城鄉(xiāng)各類人群購物和消費(fèi)需求，堅(jiān)定不移走“以產(chǎn)定城、以產(chǎn)促城、以產(chǎn)帶城、以產(chǎn)興城”的路子，將XX區(qū)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)體系的建設(shè)結(jié)合起來，逐步補(bǔ)齊工業(yè)區(qū)綜合配套和服務(wù)功能不足的短板，為企業(yè)扎根當(dāng)?shù)靥峁┲巍?/p>

3.1.4 深化教育領(lǐng)域改革

調(diào)整學(xué)校布局。目前，XX區(qū)有7所初中， 50所小學(xué)，還有兩所小學(xué)和初中在一起的學(xué)校，相對較分散，不利于資源整合，欲撤掉兩所初中，撤并幾所小學(xué)，減少學(xué)校數(shù)量，提高港區(qū)學(xué)校整體服務(wù)能力。拆分部分港區(qū)內(nèi)小學(xué)和幼兒園在一起的學(xué)校，新建一些幼兒園。每個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)中心學(xué)校，以此帶動(dòng)其他學(xué)校的發(fā)展。

提高教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平，深化素質(zhì)教育。創(chuàng)新辦學(xué)體制，推進(jìn)多樣化辦學(xué)模式。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教師合理流動(dòng)機(jī)制。加快職業(yè)教育發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。大力發(fā)展社區(qū)教育、企業(yè)教育，重視家庭教育，營造良好的教育氛圍。推動(dòng)教育信息化，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。

3.1.5 大力發(fā)展體育事業(yè)

嚴(yán)格貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，促進(jìn)公民身體素質(zhì)提高。加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)文化館、體育健身中心等一批場地設(shè)施的建設(shè)、完善和免費(fèi)開放工作，促進(jìn)村級文體中心、全民健身中心、運(yùn)動(dòng)場館等公共文化設(shè)施建設(shè)。重視發(fā)展體育事業(yè)，積極舉辦籃球賽、氣排球賽以及廣場舞大賽等全區(qū)性的品牌賽事活動(dòng)，強(qiáng)健廣大群眾的體魄，營造全民健身的良好氛圍。加大體育服務(wù)市場開發(fā)力度，鼓勵(lì)體育消費(fèi)，進(jìn)一步推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展競技體育，積極舉辦、承辦重大體育賽事。

3.2 切實(shí)提升人力資源服務(wù)水平

3.2.1 全面提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平

發(fā)揮XX區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、港航服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)性租賃服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐力度。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，增強(qiáng)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，不斷深化對制造業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的支撐。

當(dāng)?shù)靥峁┑墓卜?wù)水平對于留住人才有著至關(guān)重要的影響。政府在完善人才引進(jìn)機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)重視對推進(jìn)教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的優(yōu)化，幫助企業(yè)留住人才。制定相應(yīng)政策，為人才解決保障住房生活、孩子上學(xué)難等問題，最大程度幫助人才解決后顧之憂。此外，提供更多培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，不僅有助于提高人才個(gè)人自身水平，也是吸引、留住人才的一個(gè)重要原因。

3.2.2 穩(wěn)定就業(yè)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)

政府應(yīng)支持企業(yè)穩(wěn)定人力資源，努力實(shí)現(xiàn)自主謀業(yè)一批、自主創(chuàng)業(yè)一批、統(tǒng)一分配一批、重點(diǎn)選拔一批，把高校畢業(yè)生好好利用起來，發(fā)揮人力資源的最大化。同時(shí)，深化產(chǎn)教研融合、培育經(jīng)濟(jì)載體、支持企業(yè)引才育才，進(jìn)一步營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)地方、企業(yè)大膽探索。鼓勵(lì)青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)老中青結(jié)合的管理班子，避免基層干部老年化。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群提供政策支持。推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重大人才項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)抓好“千人計(jì)劃”，既解決就業(yè)問題，又為港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送人才，靈活開展“點(diǎn)對點(diǎn)”招聘會(huì)。

優(yōu)化人力資源服務(wù)，把靈活的就業(yè)崗位納入公共就業(yè)范圍，維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益，依法糾正用人單位的違規(guī)行為。發(fā)揮當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)夢想創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者及貧困戶搭建培育、種植、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、銷售“一站式”服務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)針對性崗位。

3.2.3 建設(shè)人力資源市場和服務(wù)平臺

建設(shè)區(qū)級人力資源市場和社會(huì)保障服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心；推進(jìn)保障性住房建設(shè)；新建和改擴(kuò)建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；推進(jìn)區(qū)級殘疾人康復(fù)設(shè)施和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地等。

3.3 加快建設(shè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施

3.3.1 健全企業(yè)公共服務(wù)保障體系

作為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施最重要的提供者，政府應(yīng)不斷提高自身服務(wù)水平，滿足企業(yè)從事生產(chǎn)、生活和發(fā)展等活動(dòng)所需要的基本條件，進(jìn)一步簡化自來水、通信設(shè)施等報(bào)裝程序，縮短報(bào)裝時(shí)間，減少報(bào)裝費(fèi)用，向市場主體提供更加安全、方便、快捷合理價(jià)格的服務(wù)，不得違法收取其他費(fèi)用。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，致力于打造服務(wù)型政府。

3.3.2 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

構(gòu)建新格局，充分把握機(jī)遇，積極融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)中，充分構(gòu)建港區(qū)交通網(wǎng)。統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式，進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)加快港口建設(shè)，完善港口功能，著力構(gòu)建完善的交通走廊。以港口、鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建海陸空立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，建成北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重要交通樞紐。

完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)XX區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園(啟動(dòng)區(qū))配套道路——經(jīng)七路(緯五路至七號路)工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)向海大道至白龍珍珠城二級公路改建工程，穩(wěn)步推進(jìn)南康至福成公路改擴(kuò)建工程，加快建設(shè)東港區(qū)疏港通道，繼續(xù)推進(jìn)已有的高速公路建設(shè)。

3.3.3 加大節(jié)能減排降碳力度

全面提升XX區(qū)排污、綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成市政府下達(dá)的各項(xiàng)節(jié)能減排降碳任務(wù)，將污染物排放量控制在自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)內(nèi)。開展重大節(jié)能環(huán)保、節(jié)水防污、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，大力推廣清潔生產(chǎn)應(yīng)用工程，打造綠色示范園區(qū)。實(shí)施工業(yè)區(qū)揚(yáng)塵撒漏、工業(yè)企業(yè)大氣污染防治等專項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)港區(qū)生態(tài)建設(shè)，打造生態(tài)支點(diǎn)，推進(jìn)入海流域治理和近岸海域污染防治，加大污染治理力度。

深入宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對XX市工作系列重要指示精神，圍繞“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的發(fā)展思路，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時(shí)，要堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，營造生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。根據(jù)政府關(guān)于“打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群”的要求，打造好向海經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，踐行習(xí)近平總書記生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。

4 結(jié)語

近年來，國家高度重視營商環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)“放、改、服”等一系列改革，各地為全面落實(shí)國家的決策部署，充分發(fā)揮營商環(huán)境評價(jià)的導(dǎo)向作用，對營商環(huán)境評價(jià)和建設(shè)都投入了極大的熱情。同時(shí)，營商環(huán)境建設(shè)也受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，并取得了較多的研究成果。但由于各地在經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展程度的差異以及研究者的不同理解，就會(huì)站在不同的研究角度，運(yùn)用不同的研究理論，通過不同的研究方法，對營商環(huán)境進(jìn)行研究，得出的研究結(jié)果也不同。從多個(gè)角度展開對營商環(huán)境的研究和評價(jià)，有利于實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的市場化、國際化和法治化。

從市場主體的實(shí)際需求出發(fā)，探索政府服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的路徑，希望能夠?yàn)閄X區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記2021年考察廣西時(shí)提出“繼續(xù)深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，高水平共建西部陸海新通道，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)”[5]的重要指示，探索縣域營商環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化，提供有益的參考。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，營商環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)，XX區(qū)應(yīng)深刻總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展好、維護(hù)好目前營商環(huán)境優(yōu)化實(shí)效的基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)揮臨港的優(yōu)勢條件，進(jìn)一步探索“廣西第一工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的建設(shè)路徑，為持續(xù)優(yōu)化縣域營商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

為切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，政府應(yīng)從主體角色向客體角色轉(zhuǎn)變，優(yōu)化服務(wù)意識。同時(shí)，政府主管部門也應(yīng)該認(rèn)識到企業(yè)作為一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境評價(jià)主體的重要性，應(yīng)以企業(yè)的評價(jià)作為營商環(huán)境好壞的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。站在企業(yè)的角度思考問題，暢通企業(yè)參與反映營商環(huán)境問題的溝通途徑，了解企業(yè)對營商環(huán)境的真正需求，及時(shí)反饋企業(yè)對營商環(huán)境的意見建議，并解決好企業(yè)想解決的問題。將改革進(jìn)一步聚焦在企業(yè)最關(guān)心的地方，最大限度降低企業(yè)經(jīng)營的各種成本，為企業(yè)提供更好的服務(wù)和營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力。