76000)河道采砂作業(yè)事關(guān)河道行洪能力和河湖生態(tài)保護(hù)，是河湖保護(hù)的重要內(nèi)容之一。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，砂石資源的供需矛盾比較突出，砂石價(jià)格一路走高，涉及經(jīng)濟(jì)利益巨大，有的地方采砂秩序混亂，私挖亂采，隨意擴(kuò)大開采范圍，河湖生態(tài)環(huán)境不容樂觀，河道砂石資源開采成為社會(huì)各方高度關(guān)注的熱點(diǎn)。如何科學(xué)管理河道采砂，成為亟待解決的問題。臨沂市河流眾多，較大河流數(shù)量達(dá)1200余條，有采砂任務(wù)的河流達(dá)70余條，河砂資源儲(chǔ)量豐富，總可開采儲(chǔ)量過億噸。根據(jù)水利部《關(guān)于河道采砂管

工作，尤其是河道采砂管理[1]。因此，需要加強(qiáng)對(duì)河道采砂管理工作的關(guān)注與重視，積極維護(hù)好河勢(shì)的穩(wěn)定與安全，提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。在此過程中，要根據(jù)河道采砂管理的實(shí)際情況和管理需求，采取合理有效的措施及手段，積極處理好河道采砂管理中的問題和不足，促進(jìn)河道的建設(shè)與發(fā)展。1 河道采砂管理的相關(guān)概述眾所周知，河道砂石是河道中形成和堆積的天然砂石，也是維護(hù)河道水生態(tài)平衡的關(guān)鍵基礎(chǔ)。河道砂石具備一定的自然資源屬性，主要表現(xiàn)在河道砂石的流動(dòng)性和多用性等。就整體而言，河

河道砂石開采(即采砂)活動(dòng)起初是為謀求盈利性效益，若采砂活動(dòng)科學(xué)適度，則在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)通常還可產(chǎn)生公益性效益，如緩解砂石淤積、擴(kuò)大行洪能力、整治航道、穩(wěn)定河勢(shì)及加固堤岸等[2-3]。因此，采砂活動(dòng)在一定程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快，對(duì)砂石的需求量也越來越大。然而，河砂具有非完全可再生性，并非取之不盡用之不竭，即當(dāng)采砂速度超過新生河砂速度時(shí)，河砂供給量(輸沙量)呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，易形成供需失衡的局面。我國(guó)長(zhǎng)江、淮河、珠江

問題緣起所謂非法采砂，是指違反國(guó)家關(guān)于采砂管理的法律、法規(guī)規(guī)定，擅自采挖各種砂資源的行為。我國(guó)非法采砂現(xiàn)象十分猖獗。僅從非法采砂犯罪案件數(shù)量可見一斑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2017年至2020年4年間，全國(guó)基層法院審結(jié)的涉非法采砂刑事犯罪案件，就有1 348件。其中2017年89件，2018年215件，2019年520件，數(shù)量逐年增加(1)數(shù)據(jù)來源于中國(guó)裁判文書網(wǎng)。具體檢索方法為：在中國(guó)裁判文書網(wǎng)上以“刑事案由”為案由、以“非法采礦罪”為案件名稱、在全文中輸入“

正式啟用新版河道采砂許可證，舊版河道采砂許可證同時(shí)作廢。為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理，規(guī)范河道采砂許可證發(fā)放及備案工作，依據(jù)《河南省河道采砂管理辦法》有關(guān)規(guī)定，河南省水利廳決定對(duì)2013年啟用的河南省河道采砂許可證(以下簡(jiǎn)稱“舊版河道采砂許可證”)式樣進(jìn)行調(diào)整，重新設(shè)計(jì)并啟用新版河道采砂許可證，適用于本省行政區(qū)域的河道(不包括國(guó)家直接管理的河道)采砂許可。新版河道采砂許可證由正本和副本兩部分組成，正本尺寸為：297 mm(高)×420 mm(寬)；副本尺寸為：

000)1 河道采砂管理現(xiàn)狀河道砂石是重要的建筑材料，河道砂石開采利用由來已久。2013年以前，國(guó)家、省、市對(duì)河道采砂管理沒有專門的規(guī)定，河道采砂管理缺乏依據(jù)、秩序紊亂，在河道管理范圍內(nèi)亂采亂挖、隨意堆放，嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、相關(guān)工程安全和生態(tài)安全，社會(huì)矛盾集中，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。2013年4月，《河南省河道采砂管理辦法》的出臺(tái)，給河道采砂管理工作提供了依據(jù)，但散小企業(yè)為獲取中標(biāo)，在掛牌拍賣時(shí)競(jìng)相抬高報(bào)價(jià)，造成市場(chǎng)砂價(jià)虛高，或中標(biāo)后為追求經(jīng)濟(jì)利益，

自《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》施行以來，水利部、公安部、交通運(yùn)輸部務(wù)實(shí)合作，共同打造了長(zhǎng)江河道采砂總體可控、穩(wěn)定向好的良好局面。當(dāng)前，由于供需矛盾突出，長(zhǎng)江非法采砂反彈壓力較大，長(zhǎng)江采砂管理面臨新的形勢(shì)。為貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，切實(shí)維護(hù)長(zhǎng)江河道采砂秩序，2020 年3 月，水利部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制的通知》，建立長(zhǎng)江河道采砂管理三部合作機(jī)制。三部將堅(jiān)持懲防并舉、疏堵結(jié)合、

全。一、打擊非法采砂的現(xiàn)狀分析黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，對(duì)環(huán)境犯罪的打擊力度在不斷加大。 非法采礦行為會(huì)加快礦產(chǎn)資源衰竭， 不符合“綠色”“可持續(xù)發(fā)展”理念。 其中，過度開采河道中的砂石會(huì)嚴(yán)重影響河道走勢(shì)、河道生態(tài)環(huán)境以及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。 有關(guān)省份水行政主管部門以及相應(yīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，聯(lián)合打擊非法采砂行為，取得了顯著效果。 但是非法采砂行為有其頑固性和易復(fù)發(fā)性，對(duì)于河道環(huán)境以及整個(gè)生態(tài)

資源。為加強(qiáng)河道采砂管理，水利部于2010年1月啟動(dòng)全國(guó)江河重要河道采砂規(guī)劃編制。作為全國(guó)采砂規(guī)劃報(bào)告的附件之一，水利部淮河水利委員會(huì)于2012年3月組織編制完成《淮河流域重要河道采砂管理規(guī)劃報(bào)告》，具體編制工作由中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司（以下簡(jiǎn)稱中水公司）承擔(dān)。這是淮河流域首次編制全流域性的采砂規(guī)劃。通過規(guī)劃的編制，基本摸清了重要河道采砂及采砂管理現(xiàn)狀，較為科學(xué)地劃分了采砂分區(qū)和確定了采砂控制量，提出了規(guī)劃實(shí)施與管理意見，為流域重要河道采砂管理提供了

下，部分地方河道采砂管理出現(xiàn)了亂象。 為了規(guī)范河道采砂管理，治理非法采砂亂象， 國(guó)家先后出臺(tái)了多部法律、規(guī)章制度對(duì)采砂管理進(jìn)行規(guī)范。 目前河道采砂可分為水采和旱采兩種形式。水采是依托采砂船只在河道或水庫內(nèi)通過吸沙泵等設(shè)備抽取河砂，通過過濾、清洗和篩分將河砂抽取出來的過程。 旱采是在河灘等無水或少水地段，通過挖掘機(jī)、鉤機(jī)將含有河砂的河道原狀土進(jìn)行篩分、洗砂，篩出河砂，成為成品砂。 河道采砂管理應(yīng)劃分為采點(diǎn)管理和運(yùn)輸管理。 采點(diǎn)管理是對(duì)蘊(yùn)藏砂石資源的河段的管理

安部門對(duì)一起非法采砂活動(dòng)進(jìn)行了查處，暫扣運(yùn)砂車8輛。當(dāng)日晚上，沁陽市自然資源和規(guī)劃局城區(qū)中心國(guó)土資源所工作人員在巡查中發(fā)現(xiàn)位于太行辦事處馬坡村東的一個(gè)院子內(nèi)有非法挖土和采砂活動(dòng)，在及時(shí)向當(dāng)事人賀某某下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書后，迅速向局主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了情況。為了打擊這一非法采砂活動(dòng)，該局局長(zhǎng)李衛(wèi)星親赴現(xiàn)場(chǎng)坐鎮(zhèn)指揮，主動(dòng)協(xié)調(diào)公安部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)當(dāng)事人采取控制措施，并暫扣運(yùn)砂車8輛。據(jù)悉，目前，該案件正在處理之中?！敖陙恚姓钗迳陣?yán)禁非法采砂，對(duì)于頂風(fēng)

一、社會(huì)要求加強(qiáng)采砂管理砂石是河流生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是河流重要生境要素，隨著水土保持設(shè)施與水庫的攔截，河道來砂量不斷下降，砂石資源越來越寶貴，亟須保護(hù)管理。砂石資源同時(shí)也是優(yōu)質(zhì)的建筑材料，建筑市場(chǎng)對(duì)砂石資源的需求日益增長(zhǎng)，受暴利驅(qū)使，一些地方河道無序開采、私挖亂采等問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定，威脅橋梁、涵閘、碼頭等涉河重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，影響防洪安全、航運(yùn)安全和供水安全，危害生態(tài)環(huán)境。河道采砂成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，近兩年水利部門處理多起非法采砂

我們、若不對(duì)河道采砂進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃、而無限制地、掠奪式地開采河砂、將會(huì)破壞河道相對(duì)穩(wěn)定的河勢(shì)、破壞河床的沖淤平衡。為使河道采砂走上科學(xué)、依法、有序開采的軌道、需制定河道采砂專業(yè)規(guī)劃作為指導(dǎo)。只有對(duì)河道采砂進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、并按規(guī)劃進(jìn)行采集河砂、做到采砂與整治河道相結(jié)合、同時(shí)進(jìn)行必要的固岸處理、才能夠保證河道行洪安全和河勢(shì)穩(wěn)定。本文主要分析了河道采砂管理存在的問題及其原因，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)河道采砂管理的對(duì)策建議?！娟P(guān)鍵詞】河道采砂；管理；對(duì)策長(zhǎng)期以

疆瑪納斯河河道的采砂工程目前還存在很多問題，而與其相關(guān)的管理人員主要的任務(wù)是盡可能地保障河道的穩(wěn)定性、防洪和通航的安全性、河道沿岸居民的生活秩序以及采砂人員的合法權(quán)益等等。針對(duì)新疆瑪納斯河河道的采砂現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而提出相應(yīng)的對(duì)策措施，建立一個(gè)科學(xué)合理的采砂方案，使新疆瑪納斯河成為一個(gè)健康砂石供應(yīng)河。1 概況瑪納斯河屬于干燥性氣候類型，溫差非常大，其發(fā)源地山脈所在山區(qū)內(nèi)的集水面積超過5000 km2，海拔達(dá)到3000 m，而瑪納斯河的徑流一般集中在每年6～

03)遼寧省河道采砂管理體制和制度建設(shè)劉志偉(遼寧省江河流域管理局， 遼寧 沈陽 110003)河道采砂管理是河道管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，本文詳細(xì)介紹了2011年以來，遼寧省在理順河道采砂管理體制和建立健全河道采砂制度等方面開展的探索實(shí)踐，并針對(duì)目前在規(guī)范河道采砂管理方面存在的主要問題進(jìn)行了闡述分析，提出了解決問題的建議和工作展望。遼寧?。?河道采砂； 管理體制； 制度建設(shè)遼寧省河流眾多，全省流域面積達(dá)50km2以上的河流共有845條，河流長(zhǎng)度28560余km，

00）沙渠河河道采砂管理現(xiàn)狀及治理措施探討張凈（聞喜縣水務(wù)局，山西 聞喜 043800）河道采砂管理是影響河道防洪安全和河道生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。介紹了沙渠河河道現(xiàn)狀，分析了沙渠河河道采砂管理存在得問題及非法采砂造成的危害，為消除安全隱患，改善河道環(huán)境，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出了河道采砂管理的可行性措施，即規(guī)范河道采砂程序、明確采砂管理權(quán)限，嚴(yán)格河道采砂許可制度，加大執(zhí)法和宣傳力度等。河道采砂；治理措施；沙渠河1 概況沙渠河位于聞喜縣東南，是涑水河聞喜段的最大支流

）遼寧省規(guī)范河道采砂管理實(shí)踐探索劉志偉 （遼寧省江河流域管理局，110003，沈陽）河道采砂；管理；應(yīng)對(duì)措施；遼寧遼寧省境內(nèi)河流眾多，渾河、太子河、清河、大洋河、愛河、鴨綠江等大型河流及遼東、遼南、遼西部分中小河流的砂石資源非常豐富。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建筑市場(chǎng)對(duì)砂石的需求量不斷增加，河道采砂管理的任務(wù)越來越重，要求也越來越高。由于遼寧省大部分河流屬于季節(jié)性河流，河道采砂以旱采為主，存在采砂工藝簡(jiǎn)單、流動(dòng)性強(qiáng)、破壞力大等特點(diǎn)，加上采砂立法滯后、思想觀念不適應(yīng)

”期間遼寧省河道采砂管理規(guī)范化王 蕊(遼寧省江河流域管理局, 遼寧 沈陽 110003)“十二五”時(shí)期是遼寧省水利事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年，同時(shí)也是河道采砂管理規(guī)范化發(fā)展進(jìn)程中關(guān)鍵的五年，為維護(hù)河道管理秩序，強(qiáng)化河道采砂管理，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，在“十二五”開局之年，遼寧省人民政府辦公廳以明電方式下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理工作的通知》，對(duì)全省河道采砂管理工作做出總體要求。隨后，全省先后出臺(tái)修訂了一系列河道采砂管理相關(guān)的管理辦法與政策措施，有效地推動(dòng)了河道采砂管

023）廣西河道采砂管理工作中存在的問題及對(duì)策丁錦佳（廣西水利工程管理局，南寧 530023）論述了廣西河道采砂管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。分析了廣西河道采砂管理中存在的立法不完善、非法采砂現(xiàn)象屢禁不止、河道采砂規(guī)劃編制推進(jìn)緩慢、河道采砂許可管理混亂、聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制未建立等問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。河道采砂；管理；問題；措施1 規(guī)范河道采砂管理工作的總體要求目前廣西全區(qū)河道采砂管理工作還面臨不少困難和問題，無證采砂、亂采濫挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，利益

□李偉我省河道采砂管理工作回顧與探討□李偉此文系統(tǒng)的分析了河北省河道采砂管理工作中存在的問題及解決辦法，為今后一段時(shí)期內(nèi)河北省河道采砂管理提供了借鑒。河道采砂；采砂管理；制度；技術(shù)近年來，在省水利廳黨組的高度重視和各級(jí)水行政主管部門的共同努力下，河北省河道采砂管理工作逐步健全機(jī)制、完善制度，在許可審批、巡查督導(dǎo)、規(guī)劃論證、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究、查處舉報(bào)、信息宣傳等方面都取得一定的成績(jī)，真正做到有法可依、有章可循。1.河北省河道采砂管理工作主要舉措及成效一是理

新形勢(shì)下關(guān)于長(zhǎng)江采砂管理的思考許文盛，張平倉，童曉霞，任亮，任斐鵬（水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院，430010，武漢）采砂管理一直是長(zhǎng)江流域管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過對(duì)現(xiàn)有研究成果的分析與總結(jié)，在歸納長(zhǎng)江河道采砂管理已取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，分析了長(zhǎng)江河道采砂現(xiàn)狀，指出目前采砂管理中存在的問題，并針對(duì)現(xiàn)存問題，結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需求，提出了在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理的相關(guān)建議。長(zhǎng)江采砂管理；新形勢(shì)；現(xiàn)狀問題長(zhǎng)江挾帶的砂石料是支撐沿江兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

，為加強(qiáng)長(zhǎng)江非法采砂管理，今后我國(guó)將通過強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、深化部門合作、強(qiáng)化規(guī)劃約束、推進(jìn)“非法采砂入刑”等五方面舉措，堅(jiān)決遏制非法采砂行為。水利部建設(shè)管理督察專員祖雷鳴表示，下一步，水利部將嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江河道采砂地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完善河道采砂巡查制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)水域、重要時(shí)段、敏感江段，適時(shí)組織專項(xiàng)打擊或整治行動(dòng)，對(duì)非法采砂發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。近期，水利部與交通運(yùn)輸部將組織一次長(zhǎng)江河道采砂的專項(xiàng)檢查。

14)山東省河道采砂管理工作實(shí)踐及探索劉志峰(山東省水利工程管理局，山東濟(jì)南 250014)對(duì)山東省河道采砂管理工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)存在的法規(guī)不完善、管理體制機(jī)制不順暢、監(jiān)管能力不足等問題提出了對(duì)策建議，對(duì)進(jìn)一步做好河道采砂管理工作具有重要意義。河道;采砂;管理;山東省1 前 言山東省河砂資源豐富，主要分布于魯中南和魯東地區(qū)的山區(qū)河道，比較集中地分布于沂河、沭河、大汶河、濰河、泗河和大沽河等河道。此外，一些水庫的河砂儲(chǔ)量也十分豐富，可達(dá)百萬m3以上。據(jù)

集中整治河道非法采砂2013年，周口市大力開展河道非法采砂專項(xiàng)治理行動(dòng)，成效顯著。截至目前，該市已出動(dòng)執(zhí)法車輛800余輛、執(zhí)法快艇110余艘、河道管理和執(zhí)法人員2500余人，共查處非法采砂案件32起，處理非法采砂人員49人，銷毀非法采砂機(jī)械395臺(tái)（套），清理采砂船(筏)249艘(條)。經(jīng)過數(shù)月集中整治，沙潁河、渦河、賈魯河等10余條骨干河道的非法采砂船被全面清除，維護(hù)了良好的水事秩序。

邑縣整治河道非法采砂成效明顯2013年，鹿邑縣水利局堅(jiān)持“主動(dòng)巡查”和“舉報(bào)必查”兩手抓，采取重點(diǎn)堤段重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)Ｈ朔雷o(hù)、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制等措施，及早發(fā)現(xiàn)非法盜采苗頭，依法從嚴(yán)打擊非法采砂行為，維護(hù)了良好的水事秩序。全年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員950人次，制止河道非法采砂35起，銷毀采砂機(jī)械119部，抽砂泵132臺(tái)，電機(jī)36部，清理漂流水桶280個(gè)，沉船16只，割毀水龍帶3160米，切割采砂船28條，炸毀非法采砂船27只。

驅(qū)動(dòng)，河道內(nèi)違規(guī)采砂現(xiàn)象與日俱增，毀壞河道防洪工程現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亂采、盜挖河道砂石資源行為屢禁不止。為了維護(hù)正常的河道管理秩序，保證河道防洪、供水和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)河道資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2011年遼寧省實(shí)施了河道采砂管理制度改革，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法律支撐、保障措施等方面全面強(qiáng)化河道采砂管理，并取得了初步成效。1 完善法律法規(guī)體系2010年以來，遼寧省人大修訂了《遼寧省河道管理?xiàng)l例》，省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理工作的通知》，省直

然會(huì)給承德縣河道采砂帶來挑戰(zhàn)，同時(shí)也給水行政主管部門的采砂管理帶來相當(dāng)大的困難?？茖W(xué)、有序的進(jìn)行河道采砂，不但可以對(duì)砂石資源進(jìn)行有效利用，提高經(jīng)濟(jì)效益，也可規(guī)避泥沙開采的負(fù)面效應(yīng)。因此，加強(qiáng)河道采砂管理能力，意義尤為重大。1.河道采砂管理現(xiàn)狀與問題承德縣境內(nèi)分為灤河水系和潮河水系，潮河水系只有亂水河一條支流，流域面積18km2，溝長(zhǎng)7.1km。全縣以灤河水系為主，除灤河干流外，一級(jí)至四級(jí)支流105條，多系山溪性質(zhì)的時(shí)令河。1.1 河道采砂管理現(xiàn)狀目前，由于

□楊艷玲河道采砂規(guī)劃與河道采砂可行性論證關(guān)系分析□楊艷玲河道砂石是河床的重要組成部分，也是國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要物質(zhì)資源。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市改造和新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，各類沙料的需求量大增。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，無序采砂活動(dòng)愈演愈烈，對(duì)河道河勢(shì)的穩(wěn)定、防洪安全、水環(huán)境和生態(tài)、涉河工程的運(yùn)行等造成嚴(yán)重危害。河道采砂規(guī)劃與河道采砂論證是確保河道防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定的需要，是保證依法、科學(xué)有序采砂的重要手段。采砂規(guī)劃和采砂論證編制及審查工作的一些問題，尤

河道內(nèi)的違法違規(guī)采砂現(xiàn)象與日俱增，毀壞河道防洪工程現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亂采盜挖河道砂石資源行為屢禁不止。為了維護(hù)正常的河道管理秩序，有效實(shí)施河道管理與保護(hù)，2011年遼寧省加大了河道采砂管理力度，省政府辦公廳，省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、省水利廳、財(cái)政廳相繼出臺(tái)了一系列文件，這些文件由宏觀到微觀、層次遞進(jìn)，規(guī)范了全省河道采砂管理制度，使河道采砂管理進(jìn)入了一個(gè)新階段。1 省政府文件2011年1月12日省政府印發(fā)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理的通知》(遼政辦明電［

利廳關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理的意見豫水管〔2013〕39號(hào)各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)水利(水務(wù))局，廳直屬管理單位：為貫徹執(zhí)行《河南省河道采砂管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，依法、科學(xué)、有序管理河道采砂，實(shí)現(xiàn)維護(hù)河道河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪安全、通航、涉河工程設(shè)施安全和水生態(tài)安全的目標(biāo)?，F(xiàn)提出如下意見：一、理順河道采砂管理體制，落實(shí)采砂管理責(zé)任各地要按《辦法》要求，建立起政府總負(fù)責(zé)，水行政主管部門牽頭，公安、交通、國(guó)土、漁業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)等行政主管部門協(xié)助參與的管理

遠(yuǎn) 建立黃河下游采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制隨著黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑用砂（土）的需求量不斷增加，黃河河道內(nèi)采砂（土）規(guī)模越來越大。由于沒有統(tǒng)一的黃河河道采砂管理制度，亂采濫挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為切實(shí)加強(qiáng)黃河下游河道采砂管理，規(guī)范河道采砂行為，保障黃河防洪安全，黃河水利委員會(huì)在充分征求意見的基礎(chǔ)上，于2013年11月29日正式印發(fā)《黃河下游河道采砂管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），2014年1月1日起試行。《辦法》共有28條，結(jié)合黃河下游河道采砂管理實(shí)際，明

部門切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)河采砂管理，嚴(yán)格實(shí)行汛期禁采和采砂許可制度，嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng)，取得了初步成果。非法采砂現(xiàn)象在一定程度上得到遏制，部分縣內(nèi)河采砂初步實(shí)現(xiàn)了從無序開采到有序開采的轉(zhuǎn)變。一、主要成效1.健全市級(jí)管理機(jī)構(gòu)，明確工作職能2012年2月安慶市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批復(fù)同意對(duì)安慶市水利局內(nèi)設(shè)科室進(jìn)行調(diào)整，設(shè)立安慶市水利局水利管理科。批復(fù)明確，跨區(qū)域河道采砂管理作為水利管理科主要職責(zé)之一。2.編制規(guī)劃，推行依法開采安慶市內(nèi)河采砂管理以前較為混亂，基本處于無

萬m3。一、泗河采砂治理情況受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，泗河違法采砂曾經(jīng)非常猖獗，部分河段形成亂挖濫采混亂局面，不僅影響防洪安全，損毀了水利工程，而且損毀灘地農(nóng)田、林木、道路，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，干部群眾反映強(qiáng)烈。2008年以后，濟(jì)寧市借鑒長(zhǎng)江河道采砂管理經(jīng)驗(yàn)，從健全法規(guī)制度、聯(lián)合整治入手，堵疏結(jié)合，綜合施策，強(qiáng)化執(zhí)法，規(guī)范管理，使泗河采砂管理局面逐步好轉(zhuǎn),全河段采砂管理秩序總體有序可控。1.完善制度，建立專管機(jī)構(gòu)2008年12月市政府出臺(tái)了 《濟(jì)寧市泗河河道采砂管理辦

理局副局長(zhǎng)）河道采砂管理作為水利管理的重要任務(wù)，一直以來是沿湖群眾、媒體和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是沂沭泗局管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。多年來，沂沭泗局認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極探索符合直管工程現(xiàn)狀的采砂管理模式，加強(qiáng)河道采砂管理，嚴(yán)厲打擊河湖非法采砂行為，有效遏制了非法采砂，確保了直管河湖的防洪安全、航運(yùn)安全和河勢(shì)穩(wěn)定，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一、調(diào)整工作思路，直管河道采砂管理秩序好轉(zhuǎn)（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新采砂管理模式在目前河道采砂管理法制不健全，管理體制不順，

1］。正因?yàn)楹拥?span id="oaage0g" class="hl">采砂活動(dòng)存在著外部性，所以對(duì)其要加強(qiáng)管理。黃岡地處湖北省東部、大別山南麓、長(zhǎng)江中游北岸，下轄一區(qū)(黃州)、二市(武穴、麻城)、七縣(紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、團(tuán)風(fēng))。境內(nèi)長(zhǎng)江河段上起團(tuán)風(fēng)張家灣，下止黃梅段窯，全長(zhǎng)約240多公里。黃岡市長(zhǎng)江河段歷史采區(qū)主要集中在團(tuán)風(fēng)人民洲、浠水巴河口、蘄春掛河口、武穴鄂贛采區(qū)和黃梅陸家咀等處，采區(qū)黃沙儲(chǔ)量豐富，砂質(zhì)優(yōu)良，開采價(jià)值較高。除長(zhǎng)江河道外，境內(nèi)中小河流眾多、河網(wǎng)密布，倒水、舉水、巴水、浠水、

開展集中整治違法采砂專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全縣范圍內(nèi)無證采砂、越界采砂、超期采砂、非法轉(zhuǎn)讓采砂許可證以及違法買賣、出租土地為違法采砂創(chuàng)造條件等違法采砂行為，進(jìn)行集中整治和嚴(yán)厲打擊。非法采砂一直以來都是群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。在這次專項(xiàng)行動(dòng)中，葉縣縣委、縣政府要求，不僅要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河道采砂進(jìn)行地毯式排查，還要對(duì)河道內(nèi)無證開采、越界開采，破壞耕地，毀壞林地，超期、超量開采等違法采砂行為要堅(jiān)決予以打擊。該縣規(guī)定，自整治工作啟動(dòng)之日起，水利等相關(guān)部門停止一切審批和延續(xù)砂

000)河道無序采砂的危害及保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)策分析宋中海(河北省保定水文水資源勘測(cè)局，河北 保定 071000)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)砂石需求量越來越大，在巨大利益驅(qū)使下出現(xiàn)盜采、亂采無序現(xiàn)象，嚴(yán)重危及河道行洪、輸水、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境及堤壩安全，擾亂社會(huì)秩序。本文論述了無序采砂危害，提出了遏制無序采砂辦法，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑。河道采砂;防洪;輸水;航運(yùn);生態(tài)環(huán)境;治安;管理河道采砂歷史悠久，但是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)迅速

填高的主要用料。采砂區(qū)域不僅受到河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全的制約，而且還受到長(zhǎng)江口深水航道、長(zhǎng)江隧橋、青草沙水庫、自然保護(hù)區(qū)、軍事過江管線等敏感區(qū)域的限制。另外，河口地區(qū)既有河道的屬性，又有海洋的特征，因此在采砂管理上十分復(fù)雜。自2002年1月1日 《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》施行以來，經(jīng)過10年的實(shí)踐和努力，長(zhǎng)江河口上海段從無序無證采砂基本轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蛴凶C采砂。管理好長(zhǎng)江河口上海段的采砂活動(dòng)，應(yīng)從長(zhǎng)效管理入手。一、服務(wù)上到位在采砂許可審批上做到服務(wù)到位，是創(chuàng)造采砂長(zhǎng)效

駁3-080號(hào)”采砂船在松花江下江19號(hào)肇附近江上非法采砂的行為進(jìn)行了行政處罰， 2011年8月31日，在沒有取得水行政主管部門批準(zhǔn)手續(xù)的情況下，該船在松花江下江20號(hào)肇附近江上又繼續(xù)違法采砂。二、執(zhí)法過程長(zhǎng)期以來，河道非法采砂都是河道管理工作中的頑疾，一直沒有得到徹底的根除。2011年5月31日，哈爾濱市水政監(jiān)察局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，船號(hào)為“黑農(nóng)油駁3-080號(hào)”的采砂船，在沒有取得水行政主管部門批準(zhǔn)手續(xù)的情況下，在松花江下江19號(hào)肇附近江上采砂。我局

徹落實(shí)省、市河道采砂專項(xiàng)整治工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)臨沂市河?xùn)|區(qū)河道采砂管理，按照《臨沂市河道采砂專項(xiàng)整治實(shí)施方案》要求，河?xùn)|區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，制訂行動(dòng)方案，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，采砂專項(xiàng)整治工作取得了初步成效。1 河道采砂現(xiàn)狀河?xùn)|區(qū)河砂資源豐富，有沂河、沭河出產(chǎn)砂資源。多年來，科學(xué)合理、有序可控的河砂資源開采，為加快城鄉(xiāng)建設(shè)提供了可靠保障。但是這其中也存在一定問題，表現(xiàn)在:?違法采砂屢禁不止。在高額經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，無證開采、亂挖濫

衡的鋪蓋層，河道采砂直接影響水流的形態(tài)。界江河道采砂不僅關(guān)系到河道防洪、通航、生態(tài)安全，也直接影響到外交和國(guó)土安全。加強(qiáng)黑龍江界江河道采砂管理，既要滿足城區(qū)建設(shè)的需要，又要確保國(guó)土安全、河勢(shì)穩(wěn)定和河道防洪、航運(yùn)、生態(tài)安全，更是維護(hù)邊疆穩(wěn)定和中俄兩國(guó)友好關(guān)系重要紐帶。因此加強(qiáng)黑龍江界江河道采砂管理具有極其重要的意義。筆者針對(duì)黑龍江干流黑河市境內(nèi)河道采砂現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析目前黑龍江干流黑河市境內(nèi)河道采砂管理存在的問題，提出加強(qiáng)河道采砂管理的建議和對(duì)策。1 黑龍江

(安徽省長(zhǎng)江河道采砂管理局，241000，蕪湖）一、我國(guó)河道采砂工作管理現(xiàn)狀近年，國(guó)家高度重視河道采砂管理工作。長(zhǎng)江干流實(shí)施了《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，采砂活動(dòng)已逐步實(shí)現(xiàn)了有序、可控。目前出臺(tái)的全國(guó)性河道采砂管理的法律、法規(guī)和規(guī)章有水法、防洪法、河道管理?xiàng)l例等，在規(guī)范河道采砂行為、強(qiáng)化采砂管理工作等方面發(fā)揮了積極作用。但是這些法律涉及采砂管理的條款較少，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，難以適應(yīng)當(dāng)前的管理形勢(shì)。二、河道采砂管理困難的原因1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展致使砂石資源匱乏

決定對(duì)《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》做如下修改：一、刪除第三條第三款第（三）項(xiàng)。二、第六條第一款修改為：“每年6月1日至9月30日以及河道水位超過警戒水位時(shí)，為長(zhǎng)江宜賓以下干流河道（不含三峽水庫庫區(qū)河道）采砂的禁采期。長(zhǎng)江寸灘水文站流量大于25000立方米每秒時(shí)，為三峽水庫庫區(qū)河道采砂的禁采期。三、第十六條第一款第（三）項(xiàng)修改為：“采砂設(shè)備功率超過1250千瓦，不具備平緩移動(dòng)的開采作業(yè)方式的；”第十六條第二款修改為：“因吹填造地進(jìn)行采砂的，不受前款第（一

定，國(guó)家實(shí)行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院制定。2007年9月，國(guó)務(wù)院召開專題會(huì)議，研究我國(guó)河道采砂管理體制問題，擬通過加快《河道采砂管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程理順河道采砂管理體制，推動(dòng)全國(guó)河道采砂管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。會(huì)上還提出對(duì)2002年1月開始實(shí)施的《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的執(zhí)行情況進(jìn)行后評(píng)估，以期為河道采砂管理?xiàng)l例的立法提供借鑒?！叮奸L(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例＞后評(píng)估報(bào)告》在得出“制定專門法規(guī)加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理，十

安全是第一位的。采砂是人為改變河床自然形態(tài)的一項(xiàng)活動(dòng)，必須遵循河道及砂石資源的自然演變規(guī)律。缺乏科學(xué)規(guī)劃和有序管理的采砂活動(dòng)將必然處于失控狀態(tài)，給河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全等方面都帶來很大危害。1 河道采砂整治情況為規(guī)范河道采砂行為，2009年山西省水利廳安排部署了在全省范圍內(nèi)開展河道非法采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)。在河道非法采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)開展以來，各級(jí)水利部門聯(lián)合其他部門對(duì)河道非法采砂保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，采取了下發(fā)通知、召開會(huì)議、加大宣傳力度、制定整治方案、成立專門機(jī)構(gòu)、派專

。這是陜西省河道采砂立法的做法。在90年代時(shí)，水利部門和國(guó)土資源部門在河道采砂工作中存在兩家審批、兩家收費(fèi)，造成兩個(gè)部門管理責(zé)任不清。針對(duì)這個(gè)問題，2000年，在研究制訂陜西省河道管理?xiàng)l例時(shí)，明確規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采運(yùn)砂、石、土料以及淘金等，必須報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定向水行政主管部門繳納管理費(fèi)。2）水利部門為主、多部門分工負(fù)責(zé)制。這是福建省的做法。福建省河道采砂管理辦法規(guī)定，在河道采砂管理工作中，水利部門、國(guó)土資源部門、公安部門及交通管理部門按

湖北省水利廳河道采砂管理局，430071，武漢）一、長(zhǎng)江河道采砂管理隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的主要問題根據(jù)2008年長(zhǎng)江河道采砂管理能力建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)資料，長(zhǎng)江干流河道各省共成立采砂管理機(jī)構(gòu)129支，但大多為合署辦公；執(zhí)法人員1223人，大部分為兼職人員；已建立26個(gè)執(zhí)法基地，標(biāo)準(zhǔn)低且大部分為租用房；配備的水政執(zhí)法監(jiān)察船67艘、執(zhí)法車86輛，絕大部分為兼用；有監(jiān)控設(shè)備2套，配有夜間取證設(shè)備20臺(tái)套。與長(zhǎng)江河道采砂管理的任務(wù)相比，目前專司河道采砂管理任務(wù)的人員，尤其是監(jiān)