于佃軍

(山東省臨沂市河東區(qū)葛溝灌區(qū)管理處 276034)

2011年，為貫徹落實省、市河道采砂專項整治工作會議精神，切實加強臨沂市河東區(qū)河道采砂管理，按照《臨沂市河道采砂專項整治實施方案》要求，河東區(qū)結合自身實際，通過加強組織領導，嚴格落實責任制，制訂行動方案，強化各項措施，采砂專項整治工作取得了初步成效。

1 河道采砂現(xiàn)狀

河東區(qū)河砂資源豐富，有沂河、沭河出產(chǎn)砂資源。多年來，科學合理、有序可控的河砂資源開采，為加快城鄉(xiāng)建設提供了可靠保障。但是這其中也存在一定問題，表現(xiàn)在:?違法采砂屢禁不止。在高額經(jīng)濟利益的驅使下，無證開采、亂挖濫采等非法違規(guī)采砂行為較為普遍，不僅造成國有資源大量流失，還嚴重威脅到水利、交通、鐵路等基礎設施和防洪安全，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。因采砂帶來的利益分配問題，形成重大的社會不穩(wěn)定因素，甚至引發(fā)群體性事件;?在建立部門聯(lián)動工作機制方面還有待于進一步加強。加強河道采砂管理是一項系統(tǒng)的社會管理，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局，同時涉及河岸線的綜合利用。

1.1 沂河

為保護濱河大道和橋梁、橡膠壩等重要建筑物，區(qū)政府確定河東區(qū)范圍內(nèi)沂河為禁采區(qū)，全年禁止采砂。目前河東區(qū)未在沂河上批準采砂點。在前期排查中，發(fā)現(xiàn)有前西沂等5處非法采砂點進行夜間偷采。

1.2 沭河

經(jīng)批準的采砂場有5處，分別為鄭旺鎮(zhèn)大尤家、大王家、大趙家、前洪瑞，湯河鎮(zhèn)前東莊。在前期排查中，發(fā)現(xiàn)鄭旺鎮(zhèn)常旺村等3處非法采砂點進行夜間偷采。

2 采砂專項整治工作措施

2.1 加強組織領導，嚴格落實責任制

河東區(qū)成立了河道采砂管理領導小組，由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，公安、紀檢、政法、法院、檢察院、財政(審計)、安監(jiān)、交通、國土、水務、河道等部門主要負責人為成員，辦公室設在區(qū)水務局，負責全區(qū)河道采砂管理的日常工作。

2.2 召開工作會議，進行安排部署

2011年7月21日，全市河道采砂專項治理和沂沭河防汛工作電視會議后，區(qū)長對河東區(qū)河道采砂專項整治工作進行了安排部署;7月26日，河東區(qū)召開全區(qū)河道采砂專項整治工作會議，區(qū)委常委、副區(qū)長對河東區(qū)河道采砂工作進行了再部署、再安排;7月29日，全省河道采砂專項治理工作電視會議結束后，副區(qū)長又對河東區(qū)當前河道采砂工作進行了階段總結，并就存在的問題進行了重點部署。

2.3 制定實施方案，理順工作職責

河東區(qū)出臺了《河東區(qū)河道采砂專項整治實施方案》，進一步理順了河道采砂管理體制，建立了由水務部門牽頭，國土、交通、公安、安監(jiān)、河道和監(jiān)察等相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，加大了聯(lián)合執(zhí)法力度。同時對采砂整治工作實施步驟進行了安排，對各部門職責進行了分工。

2.4 劃定禁采區(qū)和禁采期

根據(jù)河東區(qū)實際，確定沂河為禁采區(qū)，全年禁采，沭河汛期(6月1日～9月30日)禁采。區(qū)政府發(fā)布了《河東區(qū)人民政府關于開展河道采砂專項整治活動的通告》，對每個采砂戶均發(fā)放了區(qū)政府關于汛期禁止采砂的通告，并進行了張貼，同時要求沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊配合行動。

2.5 采取有效措施，打擊非法采砂行為

根據(jù)區(qū)采砂領導小組安排，區(qū)采砂辦迅速組織人員對全區(qū)河道采砂情況進行了全面摸底調查和清理整頓，對非法采砂行為進行了專項打擊。共清除沂河非法采砂點5處，沭河非法采砂點3處，清理違法采砂船只15條。同時對全區(qū)沂沭河河道內(nèi)的采砂船、運砂船進行重新登記造冊，明確數(shù)量、規(guī)格型號和主要?？奎c。對證照不全的一律進行清理整頓。

2.6 加強宣傳，營造氛圍

通過電視、網(wǎng)絡、報紙等新聞媒體加強宣傳，在沿河村莊張貼禁采通告，張貼宣傳標語，樹立禁采標志，設立舉報電話，對河道非法采砂的危害性和打擊非法采砂的必要性作了重點宣傳報道，營造出了良好的社會輿論氛圍。

3 當前存在的主要問題

通過清理整頓，目前河東區(qū)所有河道上的違法采砂行為已經(jīng)停止，人員和采砂機具已撤離河道，并對砂場進出道路予以挖斷堵截，采砂專項整治行動取得初步成效。但是也應該看到，采砂整治工作具有長期性、復雜性和反復性等特點，打擊非法采砂任重道遠。存在的問題主要有:

a.目前非法采砂存在暴利，受利益驅動，非法采砂點取締難度大，且容易出現(xiàn)反復，必須保持長效機制。

b.非法采砂點多采用白天躲藏，夜間偷采的方式，監(jiān)管打擊較難開展;部分非法采砂戶拒不承認非法采砂事實，取證工作較難。

4 對策建議

a.進一步加大宣傳力度，制造聲勢，配合執(zhí)法行動。

b.加大打擊力度，由區(qū)政府組織相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，采取專項行動，對非法采砂行為給予重點打擊。

c.采取長效機制，根據(jù)防洪法等規(guī)定，對非法采砂點的臨時房屋予以強制拆除。

d.開展河道采砂規(guī)劃修編工作，嚴格規(guī)劃管理和實施，凡是不符合采砂規(guī)劃的，一律不得設置采砂場。

e.建立長效機制，成立河東區(qū)采砂管理辦公室，作為常設機構。加強采砂日常管理，采取長效機制，鞏固整治工作成果?！?/p>