豫水管〔2013〕39號

河南省水利廳關(guān)于加強河道采砂管理的意見

豫水管〔2013〕39號

各省轄市、省直管試點縣(市)水利(水務(wù))局，廳直屬管理單位：

為貫徹執(zhí)行《河南省河道采砂管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，依法、科學(xué)、有序管理河道采砂，實現(xiàn)維護河道河勢穩(wěn)定，保障防洪安全、通航、涉河工程設(shè)施安全和水生態(tài)安全的目標?，F(xiàn)提出如下意見：

一、理順河道采砂管理體制，落實采砂管理責任

各地要按《辦法》要求，建立起政府總負責，水行政主管部門牽頭，公安、交通、國土、漁業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)等行政主管部門協(xié)助參與的管理體制和運行機制。河道采砂管理實行責任制。各地要結(jié)合防汛責任制，落實河道采砂管理地方政府行政責任人，同時落實水行政主管部門、河道采砂管理及水政執(zhí)法責任人，并將責任制落實情況報上級水行政主管部門。各級水行政主管部門要明確內(nèi)部采砂管理和水行政執(zhí)法分工，管理和執(zhí)法之間要做好銜接、配合和協(xié)作。要建立健全責任追究制，對組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、責任落實不到位、現(xiàn)場監(jiān)管不到位、整治措施不到位，從而導(dǎo)致河道采砂秩序混亂，影響河道防洪安全或出現(xiàn)重大安全事故的，要依法追究有關(guān)責任人責任。省水行政主管部門將對河道采砂管理不力、問題嚴重的市縣進行通報批評，取消在水利系統(tǒng)的評先資格。

二、科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃，嚴格審批管理

采砂規(guī)劃是河道采砂管理的基礎(chǔ)工作，也是保證科學(xué)有序采砂的依據(jù)和支撐。為此，各級水行政主管部門要按照《辦法》和《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》(SL423—2008)的要求，編制河道采砂規(guī)劃。規(guī)劃組織編制及審批權(quán)限為：

(一)淮河干流、洪汝河、沙潁河、唐白河、伊洛河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、惠濟河、渦河、賈魯河等河流的河道采砂規(guī)劃由有關(guān)省轄市、省直管縣水行政主管部門組織并委托有水利勘測規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制，采砂規(guī)劃應(yīng)征求國土、交通等相關(guān)行政主管部門意見后，報省水行政主管部門審批。

上述河道采砂規(guī)劃范圍為：

淮河干流，桐柏縣城以下(含城區(qū))至固始縣省界河段；

洪汝河，小洪河石漫灘水庫(含庫區(qū))以下至班臺河段，汝河板橋水庫(含庫區(qū))以下到班臺河段，大洪河班臺至淮河干流匯合口段。

沙潁河，沙河魯山縣趙村至豫皖交界河段；潁河白沙水庫(含庫區(qū))以下至入沙河口河段；北汝河前坪水庫(含庫區(qū))以下至入沙河口；澧河孤石灘水庫(含庫區(qū))至入沙河口段，甘江河燕山水庫(含庫區(qū))至入澧河口段。

唐白河，白河從南召縣鴨河口水庫(含庫區(qū))以下至新野縣省界河段，唐河從唐河縣潘河、趙河匯合口至省界河段。

伊洛河，伊河欒川縣城(含城區(qū))以下至伊洛河匯合口河段，洛河盧氏縣城(含城區(qū))以下至洛河入伊洛河河段，伊洛河匯合口至入黃河口段。

衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠，新鄉(xiāng)合河至衛(wèi)輝淇門河段。

惠濟河，開封縣城(含城區(qū))以下至鹿邑縣省界河段。

渦河，通許縣裴莊閘以下至鹿邑縣省界河段。

賈魯河，鄭州市尖崗水庫(含庫區(qū))以下至周口市入沙潁河口河段。

(二)其他河道、上述河道的其他河段采砂規(guī)劃由所在縣(市、區(qū))組織并委托有水利勘測規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制，征求相關(guān)行政主管部門意見后，省直管試點縣報省水行政主管部門審批，其他縣(市、區(qū))報省轄市水行政主管部門審批，并報省水行政主管部門備案。

三、嚴格采砂許可，抓好源頭管理

采砂許可是河道采砂管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須嚴格按《辦法》要求加強管理。河道采砂規(guī)劃經(jīng)上級水行政主管部門批準后，本級水行政主管部門要制定好年度采砂計劃。

上述淮河干流、洪汝河、沙潁河、唐白河、伊洛河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、惠濟河、渦河、賈魯河等河道河段采砂許可證由省轄市、省直管縣水行政主管部門發(fā)放；其他河道及上述河道的其他河段采砂許可證由縣(市、區(qū))水行政主管部門發(fā)放。河道采砂許可證分正副本，正本發(fā)給被許可單位或個人，副本留許可單位備查。采砂許可前要做好對擬許可可采區(qū)的地形測量和勘測工作。

采砂許可證不跨年度發(fā)放，有效期不超過1年，在許可期內(nèi)，若累計采砂量已達到河道采砂許可證規(guī)定總量的，河道采砂許可證則自行失效。

為加強監(jiān)督，各市應(yīng)在發(fā)放河道采砂許可證2周內(nèi)，將采砂許可證發(fā)放、許可采砂總量等情況報省水行政主管部門備案。毎年1月底前將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度的采砂許可證審批發(fā)放、許可采砂量、繳收河道采砂管理費及實施情況報省水行政主管部門。

采砂管理費的征收與使用要按《河南省河道采砂管理費征收使用管理辦法》要求執(zhí)行。

四、加強巡查監(jiān)管，維護正常秩序

河道采砂是在維護河勢穩(wěn)定、保障防洪、通航、涉水工程及水生態(tài)安全前提下的限定條件采砂，對采砂活動過程必須加強監(jiān)督管理。

省轄市、縣(市、區(qū))水行政主管部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立日常巡查和監(jiān)督檢查制度，落實巡查責任，及時查處違法、違規(guī)采砂行為，縣級河道采砂管理部門一般情況下每周巡查不少于1次，對重點河段要加密巡查頻次。

檢查內(nèi)容主要應(yīng)包括：采砂單位或個人是否持有合法有效的河道采砂許可證；是否按河道采砂許可證的規(guī)定進行采砂；是否按規(guī)定繳納了河道采砂管理費；是否按規(guī)定堆放砂石和平整棄料堆體；采砂機具、船舶是否按規(guī)定停放；應(yīng)當監(jiān)督檢查的其他情況。

以河道為行政區(qū)界線的，任何一方水行政主管部門有權(quán)查處交界河段河道內(nèi)的一切違法采砂行為。

各級水行政主管部門應(yīng)當建立河道采砂信譽制度，對非法、違規(guī)采砂的單位和個人進行記錄建檔，作為受理采砂申請審查的重要依據(jù)。同時應(yīng)當建立河道采砂違法行為舉報制度，向社會公布舉報電話，接到舉報，水行政主管部門應(yīng)當及時查處。

五、加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法采砂

各級水行政主管部門，要加大對非法采砂的打擊力度，保持高壓嚴打態(tài)勢。要嚴格依法辦事，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。要加強與相關(guān)部門溝通，與公安、交通運輸、國土資源、漁業(yè)、林業(yè)、安全監(jiān)管等部門相互支持、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，共同打擊非法采砂，維護正常的開采作業(yè)秩序，保持社會穩(wěn)定。同時要進一步加強執(zhí)法能力建設(shè)，配備必要的執(zhí)法裝備，落實執(zhí)法經(jīng)費，抓好教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

六、加大宣傳力度，營造良好社會氛圍

要充分利用各種新聞媒體和宣傳手段,結(jié)合宣傳欄、警示牌等通俗易懂的方式方法，對群眾進行必要的宣傳、教育，對已取得許可證的采砂業(yè)主進行守法教育，多渠道、多層次、多視角地加大《水法》《防洪法》《河道管理條例》《河南省河道采砂管理辦法》和依法管理的宣傳力度，大力宣傳非法采砂的危害性及處罰措施，對非法采砂形成威懾。大力宣傳規(guī)范管理、有序開采的重要性，營造良好的河道采砂管理社會輿論氛圍，讓廣大群眾真正了解人民政府為人民辦實事的宗旨和管理部門的決心，積極爭取社會各界的理解和支持。

2013年4月7日