趙清爽　王曉星

立意深遠(yuǎn) 建立黃河下游采砂管理長效機(jī)制

隨著黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑用砂（土）的需求量不斷增加，黃河河道內(nèi)采砂（土）規(guī)模越來越大。由于沒有統(tǒng)一的黃河河道采砂管理制度，亂采濫挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

為切實(shí)加強(qiáng)黃河下游河道采砂管理，規(guī)范河道采砂行為，保障黃河防洪安全，黃河水利委員會(huì)在充分征求意見的基礎(chǔ)上，于2013年11月29日正式印發(fā)《黃河下游河道采砂管理辦法》（以下簡稱《辦法》），2014年1月1日起試行。

《辦法》共有28條，結(jié)合黃河下游河道采砂管理實(shí)際，明確了其適用范圍、管理體制、采砂規(guī)劃、禁采期、禁采區(qū)、采砂許可申請、日常管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容，對建立黃河下游采砂管理長效機(jī)制具有十分重要意義。

科學(xué)編制規(guī)劃 嚴(yán)格采砂許可

《辦法》規(guī)定了黃河下游河道采砂統(tǒng)一規(guī)劃由黃河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門審查批準(zhǔn)后實(shí)施，明確河道采砂實(shí)施方案應(yīng)該具備的十條要求，總結(jié)完善了河道采砂統(tǒng)一規(guī)劃制度，并指出在黃河河道采砂規(guī)劃批準(zhǔn)執(zhí)行前，確需開采砂石的，市級黃河河務(wù)部門應(yīng)根據(jù)黃河防洪安全、通航安全及水工程保護(hù)等相關(guān)要求，編制所轄河道采砂實(shí)施方案，報(bào)省級黃河河務(wù)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。省際交叉河段的河道采砂實(shí)施方案應(yīng)征得對岸黃河河務(wù)部門同意。

《辦法》要求執(zhí)行嚴(yán)格的河道采砂許可制度。按照《辦法》規(guī)定，各級河務(wù)局要高度重視采砂審批許可制度的執(zhí)行，未經(jīng)許可審批的采砂活動(dòng)要一律禁止。為嚴(yán)肅采砂許可制度的執(zhí)行，屬于市、縣級黃河河務(wù)部門受理審查許可的，需在15個(gè)工作日提出審查意見，報(bào)經(jīng)上一級黃河河務(wù)部門審核同意后發(fā)放采砂許可證；屬于省級黃河河務(wù)部門受理審查許可的，省級黃河河務(wù)部門審查同意前應(yīng)征求下級黃河河務(wù)部門的意見。

《辦法》規(guī)范了采砂許可制度，提高了辦事效率，并對省際交叉河段實(shí)施的采砂許可進(jìn)行了規(guī)范。提出實(shí)施采砂許可制度應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，鼓勵(lì)運(yùn)用市場機(jī)制依法組織采砂許可證的發(fā)放，增強(qiáng)采砂許可透明度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行政行為。指出“河道采砂許可證有效期限為一年。有效期屆滿或者累計(jì)采砂達(dá)到規(guī)定總量，需要繼續(xù)采砂的，應(yīng)當(dāng)告知被許可人在河道采砂許可證有效期屆滿三十日前向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請”。

適用范圍明晰 執(zhí)法主體明確

《辦法》明確了其適用范圍——適用于黃河干流西霞院水庫大壩以下至入海口、沁河紫柏灘以下河道、大清河戴村壩以下河道及東平湖滯洪區(qū)（以下統(tǒng)稱黃河下游河道）采砂活動(dòng)管理?！掇k法》特別指出“因防汛搶險(xiǎn)及省級以上黃河河務(wù)部門批準(zhǔn)的黃河治理項(xiàng)目需要取土或采砂的，不在本辦法適用范圍”。

《辦法》與2013年4月1日河南省政府頒布實(shí)施的《河南省河道采砂管理辦法》明顯差異在于適用范圍，《河南省河道采砂管理辦法》規(guī)定 ：“在本省行政區(qū)域河道（不包括國家直接管理的河道）內(nèi)從事采砂及其管理活動(dòng)，適用本辦法?！倍S河及其干流屬于國家直接管理河道。

《辦法》規(guī)定黃河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)黃河下游河道采砂的統(tǒng)一管理與監(jiān)督。黃河水利委員會(huì)直接管理的黃河下游河段，山東、河南通過地方法規(guī)和規(guī)章，明確各級黃河河務(wù)局為本行政區(qū)域的黃河河道主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)河道采砂的監(jiān)督管理，辦理河道采砂許可。建立了以黃河河務(wù)部門為執(zhí)法主體的河道采砂監(jiān)管體制。

需要指出的是，黃河水利委員會(huì)直管河道的采砂許可主要集中在河南河段。截至2013年7月底，河南黃河河務(wù)局所屬縣級以上河道主管機(jī)構(gòu)共辦理采砂許可證的采砂場104個(gè)，對未經(jīng)許可的105個(gè)非法采砂場正在進(jìn)行集中整治。山東大清河、東平湖河砂資源豐富，是優(yōu)質(zhì)的建筑材料，由于制度不健全、管理混亂，一度亂采亂挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響防洪工程安全和生態(tài)環(huán)境，2006年實(shí)施了全面禁采。

建章立制 各級河務(wù)部門須拿出配套措施

在目前國家尚未批復(fù)《黃河流域河道采砂規(guī)劃》的情況下，《辦法》要求山東、河南兩省級河務(wù)局按照《辦法》規(guī)定，統(tǒng)籌考慮采砂對河勢穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)與環(huán)境變化所涉及工程正常運(yùn)行的影響，本著近期與長遠(yuǎn)、有效補(bǔ)給與適度開采相結(jié)合的原則，科學(xué)編制所轄河段河道采砂實(shí)施方案，明確河道可采區(qū)、禁采區(qū)以及年度開采量，砂場設(shè)置和運(yùn)砂線路布局、砂場砂料堆放規(guī)模和堆放期、砂場度汛措施、砂場環(huán)境和所涉工程保護(hù)措施等有關(guān)內(nèi)容。

建立采砂管理各項(xiàng)規(guī)章制度。本著權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序、符合實(shí)際、便于操作的原則，《辦法》要求省、市、縣三級河務(wù)局要分別制定相應(yīng)的采砂管理規(guī)章制度，如采砂巡查巡檢制度、采砂場監(jiān)管制度、采砂管理責(zé)任制、采砂實(shí)施方案編制審批制度、采砂規(guī)費(fèi)征收使用管理制度、采砂違規(guī)行為報(bào)告處置制度、突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案等，使采砂管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都有規(guī)章制度可遵循，也為采砂活動(dòng)的監(jiān)管提供依據(jù)。

創(chuàng)新監(jiān)管 建立公告制度 強(qiáng)化巡查機(jī)制

加強(qiáng)對許可的采砂活動(dòng)的監(jiān)督管理?！掇k法》要求各級黃河河務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)河道采砂的管理以及監(jiān)督檢查，維護(hù)河道采砂秩序，及時(shí)查處違章采砂行為?？h級黃河河務(wù)部門負(fù)責(zé)河道采砂的日常管理。對已發(fā)放采砂許可證的采砂場應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)。省、市級黃河河務(wù)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查。省級黃河河務(wù)部門監(jiān)督檢查每季度不少于1次；市級黃河河務(wù)部門監(jiān)督檢查每月不少于1次；縣級河務(wù)部門對采砂河段每周巡查不少于1次，對采砂場密集河段（連續(xù)3個(gè)采砂場相互之間間隔小于500米）每天巡查不少于1次。重大節(jié)假日應(yīng)加強(qiáng)巡查力度?，F(xiàn)場巡查應(yīng)有巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理。

堅(jiān)決打擊非法采砂行為?！掇k法》規(guī)定未經(jīng)許可的采砂行為均為非法采砂活動(dòng)，要下大力氣對非法采砂活動(dòng)進(jìn)行打擊，要嚴(yán)格執(zhí)行河道巡查巡檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法采砂活動(dòng)并及時(shí)處置，對抗拒不改者要加大處罰力度，依法進(jìn)行強(qiáng)制清除。一方面要充分發(fā)揮黃河公安派出所與水政監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法在清除非法采砂活動(dòng)中的作用，同時(shí)也要與地方政府有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，積極推動(dòng)多種措施打擊非法采砂活動(dòng)。省、市、縣河務(wù)局要?dú)g迎群眾、媒體等對非法采砂行為的社會(huì)監(jiān)督，要開辟社會(huì)監(jiān)督的暢通渠道，建立社會(huì)監(jiān)督的有效機(jī)制，使社會(huì)監(jiān)督成為打擊非法采砂行為的有效措施。

創(chuàng)新監(jiān)管制度?！掇k法》對縣級黃河河務(wù)部門和采砂人制定公告制度，便于監(jiān)管?！掇k法》要求縣級黃河河務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在已許可的采砂現(xiàn)場附近豎立公告牌，標(biāo)明河道采砂許可證號、采砂范圍、采砂船的船號或采砂機(jī)具型號、許可采砂量、采砂期限、采砂人姓名或者單位名稱及監(jiān)督舉報(bào)電話等。采砂人應(yīng)在采砂船或采砂機(jī)具的醒目位置懸掛采砂許可證。

確立責(zé)任追究體系?！掇k法》對于管理部門和采砂人的行為舉止進(jìn)行了規(guī)范，確立了責(zé)任追究體系。對未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照黃河河務(wù)部門的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石的，依照國家法律法規(guī)及山東省、河南省相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各級黃河河務(wù)部門及工作人員要依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督管理，對未按照規(guī)定審查發(fā)放河道采砂許可證，截留、挪用河道采砂管理費(fèi)，監(jiān)管不力，亂采亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重，造成重大損失或惡劣影響以及玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。涉嫌違法犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。endprint