在澳大利亞,聯(lián)邦部門和機構并不直接收取水資源費用,但是大多數(shù)的州會通過稅收來收取部分的水資源費用。澳大利亞水資源費的征收,主要是用來回收政府在水資源規(guī)劃和管理方面的投資。澳大利亞各州所征收的水費占水基礎設施投資的比例不同,昆士蘭大約5%,而新南威爾士卻接近70%。這些稅收通過發(fā)放取水許可權、引水收費或其他征費來實現(xiàn)。澳大利亞的聯(lián)邦和各州都正在努力,以進一步提高水資源規(guī)劃和管理成本的透明度。
在過去的30年,澳大利亞形成了世界唯一的大型水權交易體系,交易的范圍包括從一個流域到另一個流域,從一個州到另一個州。水權交易是澳大利亞國家水管理的基石。澳大利亞水權交易的市場分為三大類,涵蓋數(shù)百個流域和子流域:主要是澳大利亞南部、北部墨累—達令流域系統(tǒng),再加上流域外的一些領地。澳大利亞水市場的總價值大約為260億美元,澳大利亞水權交易體系的存在,說明該國是在水供應環(huán)境不確定的情況下進行水資源管理的。
澳大利亞的水價由以下兩部分決定。許可權:一個流域內(nèi)的每個用水戶,或流域上的一個集水面,都擁有水資源的許可權。許可權決定用水戶可以使用水的多少,這個多少要根據(jù)特定年份、特定流域當年可獲得水資源的多少來確定。許可權是永久的,由州政府管理和認可。澳大利亞的水許可權也可以這樣來理解:就是每個用水戶每年可以從州政府那里得到一池子的水,但這池水的多少是變化的,取決于用水戶所在流域當年可獲得的水量。用水戶可以出售這些權益,或者政府可以從私人用水戶那里收買一定數(shù)量這樣的權益,用于進行水環(huán)境保護。
水分配:就是許可權擁有人可以交換所分配到的水量。所交易的水量,用來應對眼前、每日的供水問題。但是水交易卻是一次性的,用上面的例子來解釋就是,一池水(權益)的擁有者可以從另外一個人的池水(權益)中買數(shù)桶水(分配),但這是一次性的出售。換句話說,在新的一年,如果還想得到同樣的數(shù)桶水,那么還需要進行新的購買。
邁克·楊是澳大利亞阿德萊德大學水和環(huán)境政策學院的教授,他說,在澳大利亞擁有水權就像在美國擁有上市公司的股份一樣。
要想明白澳大利亞的水價構成,先要明白該國水市場上銷售的三種水權形式:1.高安全性水權:主要是農(nóng)場上永久種植業(yè)所使用的水權,例如葡萄園和果園,要求供水要有高度的安全性,要保證95%的時間都有充足的水供應。2.一般水權:主要用于全年性農(nóng)作物的種植,例如棉花、水稻等,以及季節(jié)性農(nóng)作物的種植,要保證供水時間30%到80%的供水可靠性。3.低安全性水權:只適合于當河流水位過高時才能得到的水源,或者是來自洪水或不尋降雨的水源。
目前,澳大利亞各地每年的水權交易額在20億美元左右,是五六年前的三倍以上。水權交易的水價也不相等,從最便宜的每千立方米1000美元,到每千立方米3000美元不等。
在日本,水資源的權利有多種形式,根據(jù)該國1997年修訂的《河流法》,地表水是公共資產(chǎn),由日本的土地、基礎實施、交通和旅游部(LIDS)來掌管。日本水權的類型有授權后水權、通常水權和其他水權等。日本的《河流法》禁止將水權直接轉(zhuǎn)變?yōu)殄X,同時,如果水權不是用于所規(guī)定的目的,水權將會被廢止。
在日本某些地方,歷史遺留的用水群體仍然是一些志愿性組織,主要目的是防止灌溉設施受災,并從農(nóng)民手中收取一定的費用。此外,在一些地區(qū)還存在著一些水泵協(xié)會,是獨立于LIDS(土地、基礎實施、交通和旅游部)的機構 ,負責向農(nóng)民收取抽水費用。除了這些組織,LIDS本身也是一個非營利性機構,負責日本水價的制定。該機構對水價的制定是基于1949年的日本《土地改良法》。LIDS是基于農(nóng)民的土地面積來征收水資源費的,通常并不考慮所種植農(nóng)作物的類型,甚至連土地是否處于休耕狀態(tài)也不過問,因為目前日本政府正在推行減少水稻種植面積的政策。旱田的水費通常是稻田的20%~50%。日本對農(nóng)民的水價收取是靈活的,具體水價要根據(jù)農(nóng)業(yè)土地面積、土地改良狀況、獲得情況、生產(chǎn)力水平、歷史先行基礎、水輸送系統(tǒng)(管道與渠道)的不同而不同 。農(nóng)業(yè)按用水體積收取水價并不常見,只有少量使用水泵和管道系統(tǒng)的供水才按體積收費。
有研究表明,政府對不同地方農(nóng)民的灌溉和排水所收取的水費價格是不同的。如在日本的北陸(Hokuriku)地區(qū),2006年最高的平均農(nóng)業(yè)用水成本價為每公頃707美元,這是一個水資源豐富的地區(qū),稻田占90%以上的農(nóng)業(yè)用地,而該年日本最低的農(nóng)業(yè)水價卻為每公頃205美元,水價最低的地區(qū)位于經(jīng)濟發(fā)達的東海地區(qū),其中包括一定數(shù)量的旱地。這個水價超過3:1的差別,顯然不能用旱地用水少則水價低來解釋。將當年的水價換算成每立方米美元數(shù),則水價最低的東海地區(qū)大約在每立方米0.01美元,而水價最高的北陸地區(qū)大約在每立方米0.035美元。日本的水費收入主要是彌補其在水基礎設施方面的投資。近期研究表明,日本農(nóng)業(yè)很多投資重點是在農(nóng)業(yè)排水方面,尤其是在稻田方面的投資較大。在抽水灌溉和排水方面投資的區(qū)域性不同,是造成日本各地農(nóng)業(yè)水價不同的主要原因,水價不同的其他原因還包括灌溉輸水系統(tǒng)的年齡和大小等。但沒有證據(jù)表明,水價的差異是由水的稀缺性來決定的。
在城市供水方面,日本水費的構成包括三部分,即上水道水費、雜水道水費和下水道水費。其供水成本主要由上水道水費和雜水道水費來回收,日本所收取到的下水道水費,僅相當于其用在污水處理方面花費的60%。在日本,絕大多數(shù)水務公司對城市供水消費的收取采用固定水費和計量水費兩種形式。其中固定水費,是指按用水戶類別和按管徑大小來收費。計量收費大多采用超量進級水價,這樣既保證了低收入用戶能得到保證用水,又反映了節(jié)約用水的經(jīng)濟手段。例如日本東京地區(qū)的供水收費就采用這兩種形式定價,固定水費會隨著輸水管徑的增加而提高,計量水費會隨著用水量的增加而分級加價。
在英國的英格蘭和威爾士,水價格的制定由水服務規(guī)范機構(OFWAT)來完成,在蘇格蘭,水價由水行業(yè)委員會(WICS)來制定。英國的水價格制定者考慮的是絕對必要因素,他們希望在合適的水價下,水服務公司所提供的服務是高效、高質(zhì)量的,水的輸送是最有投資效益的。經(jīng)濟規(guī)劃部門對水服務行為進行監(jiān)督,并每年形成監(jiān)督報告。2005年英國成立了水消費者協(xié)會,這個協(xié)會也是英國的水監(jiān)督機構,代表水消費者的利益。該協(xié)會的監(jiān)督促使英國形成高質(zhì)量、高效率的供水服務和污水處理體系。英國在制定水價時,水務公司有權根據(jù)公司及服務對象的情況,按一定原則制定各自公司的供水價格,但在確定水價后要公布供水收費計劃,提出各供水收費款項和條件,與廣大用戶和水消費者協(xié)會溝通、洽談和征求意見,然后予以實施。在英國,水費的收取是用來彌補其在供水方面的投資的。這包括維持和改善水質(zhì)的花費,水基礎設施建設的花費以及水環(huán)境和水服務方面的花費等。從1990年以來,英國已經(jīng)投入1080億英鎊用于改進飲用水水質(zhì)、水環(huán)境和水服務。這相當于英格蘭和威爾士的每個家庭投資5000英鎊。英國的水價對大多數(shù)的水消費者來說,只是他們收入的一小部分,當然,對于那些沒有固定收入或處于窮困線以下的家庭來說,消費支出也是不小的負擔。英國的水行業(yè)也意識到逐漸上升的水價和水消費者的承受能力,為了幫助那些支付水費有困難的水消費者,水服務公司推出一系列的措施,包括在線幫助、靈活支付計劃、免費以及其他福利活動等。
在法國,水費收入是該國財政收入的主要來源,該國超過90%的財政收入來源于水費。水價對于政府財政的穩(wěn)定尤其重要。法國的水價有不同的機制,傳統(tǒng)的水資源費征收(引水收費和排污收費)是其主要形式。其他形式還包括為流域服務付費,為與水相關的權益付費等。在法國,由國家法律制定水價,河流管理機構有權直接向河流引水者和排水者收取流域級別的水費。在污水處理方面,法國實施“誰污染,誰付費”的原則。在用水方面,法國堅持了幾十年的“誰用水,誰付費”的原則。法國有六個水機構,這些機構利用各種機制收取水費。法國水費收取有很多動態(tài)框架,包括明確的原則、種類繁多的征收方式、強大的機構等。法國水價的組成包括對污水征稅、對污水排放的現(xiàn)代化過程收稅、農(nóng)業(yè)排污收稅、引水征稅、低水期間的蓄水征稅、在河流上設置障礙征稅,其他還有城市排污、供水、暴雨洪水處理征稅以及航運、水利建設征稅等,法國在水資源方面的“苛捐雜稅”可謂多如牛毛。
美國環(huán)境保護署(EPA)召開了一個有關水價方面的專題研討會,與會人員包括各國水利專家、知名學者、自來水公司的高管、公用事業(yè)管理者、有關從業(yè)人員等。會議的主題是“水價與成本”。
研討與會者普遍同意以下觀點:完全成本定價是供水和污水處理服務的合理水價結構,這種定價結構有利于全面回收提供該服務的成本,提高經(jīng)濟效益,是一種環(huán)境友好和社會可接受的方式,并能促進用水者的高效用水。
拉爾夫·瓊斯博士是卡德摩斯供水集團公司的董事長,他說美國的飲用水產(chǎn)業(yè)由20多萬個水實體組成,這些產(chǎn)業(yè)有的是國有系統(tǒng),有的是私有企業(yè)。歷史上這兩種水企業(yè)對水價的確定并不都是基于完全成本定價的。例如聯(lián)邦對污水處理系統(tǒng)有大額的資金支助。以往的歷史做法有些是需要改進的,例如飲用水系統(tǒng)過去的水價制定僅考慮了系統(tǒng)維護運行費用以及基礎設施建設費用,但是對供水系統(tǒng)的更新和更換成本并沒有過多考慮,美國有些自來水管道已經(jīng)安裝了100年以上,這些管道的更換,需要花費巨額資金,這些費用都從上漲的水價中得到的。
美國密歇根州立大學博士、美國公用事業(yè)研究所主任珍妮絲·比徹說,水實體在系統(tǒng)的維護運行方面的花費與電實體有很大的不同。電能供應的重點在于電的源頭和終端,電的源頭生產(chǎn)和供應的花費占電服務業(yè)總花費的90%以上,而類似的花費在水行業(yè)中只占5%,水行業(yè)花費的重點在水的處理、輸送和分配上,因此水價的收取與電價不同。
當分析一個普通美國家庭的開支時,珍妮絲博士指出,家庭用于供水和排污服務方面的花費仍然是一個相對較小的數(shù)目(約占美國家庭平均開支的0.75 %,而電費卻占2.38 %,電話費占2.19 %)??傮w而言,家庭收入中流向水服務部門的比例要相對穩(wěn)定得多。隨著家庭收入的增加,家庭用于公用事業(yè)方面的支出也會增加。然而,對于那些收入比較低的家庭來說,用在公用服務方面的花費占收入的比例要高出許多。美國在1970年至2005年間,水和廢水處理的水價上漲率高于通貨膨脹率,這是少有的幾個行業(yè)出現(xiàn)的現(xiàn)象(除了有線電視和垃圾處理服務)。他認為影響水價上漲的原因主要有:水需求的持續(xù)上升、不斷上升的輸水成本、廢水處理、雨水收集利用的成本上升、基礎設施更新、規(guī)劃監(jiān)管成本、能源市場影響、歷史定價(公共系統(tǒng))、節(jié)約和效率措施等。
保羅·巴特勒是英國自來水總公司東南水事務董事長、總經(jīng)理,他說:“沒有更多的水?那么只有兩種辦法,一是默默地祈禱降雨,另一個就是花更多的錢。所有用水者,包括企業(yè),將不得不開始習慣于后者,不得不承認水價可能要貴不少。”
“我認為,水價可能會更昂貴,”巴特勒說,“水價上漲會帶來很多問題,例如水價上漲對一個低收入的大家庭能否承擔得起?這樣的問題要處理好。但重要的是,無論是政治家和公眾人物,都認識到水不是無限的,用水的最佳付費方式是按用水量的多少和水的用途收費?!?/p>
“不幸的是,水資源的獲得量在減少,很明顯水價將不得不上漲?!卑吞乩照f。
增加水的價格也將會促使企業(yè)變得更有效率。“如果作為生產(chǎn)成本的水,成為一個足夠大的問題,那么企業(yè)將會采取措施,以確保最高的用水效率,”巴特勒,“氣候變化問題目前在水資源管理中難以解決。全球變暖會使未來全球的水問題更加復雜,有更多的地方遭遇干旱少雨,很多城市會出現(xiàn)水資源供求緊張?!?/p>