靳大雪

(遼寧省水利廳，沈陽 110003)

遼寧省河流較多，流域面積50km2以上的河流845條，總長度2.85萬km。其中流域面積100km2以上的河流459條，流域面積1000km2以上的河流有48條，流域面積10000km2以上的河流有10條。獨(dú)特的氣候條件和地理位置決定河流季節(jié)性明顯，輸沙能力較強(qiáng)，遼河、渾河、太子河、鴨綠江以及遼南、遼西、遼東部分中小河流，都蘊(yùn)藏著豐富的砂石資源。

近十幾年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，受利益驅(qū)動(dòng)，河道內(nèi)違規(guī)采砂現(xiàn)象與日俱增，毀壞河道防洪工程現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亂采、盜挖河道砂石資源行為屢禁不止。為了維護(hù)正常的河道管理秩序，保證河道防洪、供水和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)河道資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2011年遼寧省實(shí)施了河道采砂管理制度改革，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法律支撐、保障措施等方面全面強(qiáng)化河道采砂管理，并取得了初步成效。

1 完善法律法規(guī)體系

2010年以來，遼寧省人大修訂了《遼寧省河道管理?xiàng)l例》，省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理工作的通知》，省直有關(guān)部門印發(fā)了《遼寧省河道采砂實(shí)施細(xì)則(試行)》、《遼寧省河道采砂權(quán)拍賣掛牌出讓暫行辦法》、《遼寧省河道采砂出讓價(jià)款征收使用管理辦法》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，構(gòu)建了比較完善的河道采砂法律法規(guī)體系，為依法實(shí)施河道采砂管理奠定了基礎(chǔ)。

2 采砂管理改革初見成效

2.1 采砂規(guī)劃、計(jì)劃制度全面實(shí)施

2011年以來，遼寧省全面實(shí)施了河道采砂規(guī)劃和年度計(jì)劃制度，河道采砂規(guī)劃和年度計(jì)劃全部由省水行政主管部門批復(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行凡未經(jīng)省水行政主管部門批復(fù)河道采砂規(guī)劃和年度計(jì)劃的地區(qū)禁止一切河道采砂活動(dòng)的規(guī)定。2011～2013年，共批復(fù)了12個(gè)市、30個(gè)縣(區(qū)、市)的河道采砂規(guī)劃，涉及河流122條，規(guī)劃開采量7450萬m3;批復(fù)了12個(gè)市、30個(gè)縣(區(qū)、市)的河道采砂計(jì)劃，計(jì)劃開采范圍3038萬m2、開采量2902萬m3、砂場(chǎng)1169處。

2.2 采砂許可職責(zé)進(jìn)一步明確

2011年，遼寧省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整河道采砂管理職責(zé)問題的通知》，將河道采砂管理工作統(tǒng)一交由水利部門負(fù)責(zé)。采砂許可實(shí)現(xiàn)了一證化管理，實(shí)現(xiàn)了河道采砂管理責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。為了加強(qiáng)河道采砂許可管理，在依據(jù)法律規(guī)定實(shí)行省、市、縣分級(jí)許可的前提下，省水行政主管部門增加了對(duì)全省河道采砂許可的審查把關(guān)環(huán)節(jié)，保證了采砂許可工作質(zhì)量。

2.3 市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制初步形成

為了實(shí)現(xiàn)河道砂石資源的可持續(xù)利用，2011年以來全面建立河道采砂市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。河道采砂權(quán)出讓全部采取拍賣和掛牌交易的方式進(jìn)行，由各地級(jí)市按照批準(zhǔn)的河道采砂年度計(jì)劃統(tǒng)一組織出讓。2010年以前，按照0.9～1.5元/m3的標(biāo)準(zhǔn)收取采砂管理費(fèi)，2011年以后，通過市場(chǎng)運(yùn)作有效地提高了砂石單價(jià)，最高采砂出讓價(jià)款達(dá)20元/m3左右。

2.4 河道采砂收費(fèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理

為了規(guī)范河道采砂價(jià)款征收管理工作，2011年省財(cái)政廳、水利廳印發(fā)了《遼寧省河道采砂出讓價(jià)款征收使用管理辦法》，確定了采砂權(quán)出讓底價(jià)測(cè)算原則、省市縣分成比例、繳納辦法和使用范圍。采砂出讓價(jià)款征收使用管理工作得到全面規(guī)范。2010年，全省共收取采砂管理費(fèi)3376萬元，2011年共收取4456萬元，2012年共收取8305萬元。隨著采砂管理體制改革的不斷深化，采砂收費(fèi)管理工作也將得到全面規(guī)范和提升。

3 監(jiān)督管理工作全面加強(qiáng)

3.1 采砂管理隊(duì)伍得到加強(qiáng)

為全面加強(qiáng)河道管理與保護(hù)，繼省政府成立遼河、凌河保護(hù)區(qū)管理局之后，省水利廳設(shè)立了遼寧省江河流域管理局，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于副廳級(jí)，人員編制60人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)7個(gè)，其中專門設(shè)立了采砂管理處和保護(hù)監(jiān)督處。大部分市縣也對(duì)應(yīng)成立了江河流域管理機(jī)構(gòu)，采砂管理隊(duì)伍得到了加強(qiáng)。目前，全省共有河道采砂專職人員558人，兼職管理人員223人，擁有執(zhí)法船1艘，執(zhí)法車輛74輛。

3.2 河道執(zhí)法能力大幅提升

遼寧省堅(jiān)持統(tǒng)籌水行政主管部門和遼河、凌河保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的原則，積極建立和完善水政執(zhí)法和流域公安機(jī)構(gòu)。省級(jí)分別建立了江河、遼河和凌河流域公安局，并積極推動(dòng)市縣基層江河流域公安機(jī)構(gòu)的建立。截至2012年底，全省已有8個(gè)地級(jí)市、31個(gè)縣(市)設(shè)立了專職水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有8個(gè)地級(jí)市、20個(gè)縣(市)成立了江河流域公安機(jī)構(gòu)。2012年共出動(dòng)執(zhí)法人員3600余人次，查處水事案件927起，水事秩序持續(xù)向好。

4 幾點(diǎn)體會(huì)

在幾年的實(shí)踐、探索中，遼寧省河道采砂管理工作取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一些問題，總體有以下幾點(diǎn)體會(huì)，供參考。

a.理順體制是前提。要建立“一龍管砂”的河道采砂管理體制，避免出現(xiàn)多頭管理、重復(fù)管理和管理真空、互相推諉的現(xiàn)象。

b.完善法制是基礎(chǔ)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)研、制定、完善河道采砂管理辦法，明確管理主體、職責(zé)范圍、處罰措施、相關(guān)部門責(zé)任等，既有助于主管部門依法管砂，又有助于打擊非法采砂活動(dòng)。呼吁國家盡快出臺(tái)全國性的河道采砂管理?xiàng)l例和行政征收項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。

c.落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制是關(guān)鍵。河道采砂涉及采、運(yùn)、銷多個(gè)環(huán)節(jié)，管理涉及水利、公安、交通、工商等多個(gè)部門，僅靠水行政主管部門一家管好河道采砂是不夠的，也不現(xiàn)實(shí)，要建立和落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合多部門齊抓共管。

d.強(qiáng)力監(jiān)管是核心。河道采砂具有反復(fù)性，如果監(jiān)管力度小，就會(huì)造成非法采砂反彈。要始終保持高壓的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，始終堅(jiān)持露頭即打的決心，嚴(yán)厲打擊各類非法采砂行為，發(fā)揮嚴(yán)格執(zhí)行的警示性、教育性和威懾性作用。

e.加強(qiáng)能力建設(shè)是關(guān)鍵。加強(qiáng)河道采砂管理關(guān)鍵靠人，要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的保障建設(shè)，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)、專門人員、專門經(jīng)費(fèi)、專門裝備，為依法管砂提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！?/p>