張凈

（聞喜縣水務局，山西 聞喜 043800）

沙渠河河道采砂管理現狀及治理措施探討

張凈

（聞喜縣水務局，山西 聞喜 043800）

河道采砂管理是影響河道防洪安全和河道生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。介紹了沙渠河河道現狀，分析了沙渠河河道采砂管理存在得問題及非法采砂造成的危害，為消除安全隱患，改善河道環(huán)境，結合當地實際，提出了河道采砂管理的可行性措施，即規(guī)范河道采砂程序、明確采砂管理權限，嚴格河道采砂許可制度，加大執(zhí)法和宣傳力度等。

河道采砂；治理措施；沙渠河

1 概況

沙渠河位于聞喜縣東南，是涑水河聞喜段的最大支流，流經4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村莊，至呂莊水庫入涑水河，全長33.5 km，流域面積281.3 km2。由于經濟社會發(fā)展的需要，人們對河砂資源的開發(fā)利用越發(fā)廣泛，近年來，隨著國民經濟基礎設施建設步伐的加快，建筑市場對砂石料的需求量猛增，大、中、小河流的采砂規(guī)模逐漸增大，隨之引起的采砂秩序發(fā)生混亂，在河道內違法、違規(guī)、亂采、濫挖、任意堆放棄料的現象非常突出，致使沙渠河河道險工險段增加，水事糾紛頻繁發(fā)生。特別是河底段，大范圍的違規(guī)采砂現象十分嚴重，增加了河道的行洪阻力，嚴重危及沿河兩岸人民的生命財產安全，沙渠河河道采砂問題亟待治理。

2 非法采砂危害

2.1 影響河勢穩(wěn)定、河床演變

大規(guī)模無序、過度非法采砂，可能引起主流的橫向擺動及兩岸頂沖點的上提或下挫，導致險工險段護岸長度的延長，影響過渡段河勢的穩(wěn)定，或引起局部河段的淤塞加劇。另外，盲目在河道內亂采亂挖，使河床明顯下降，嚴重變形，高程平均下降，縱剖面形成過度下凹型態(tài)。采砂處的上游河床下切，河床比降變陡，下游河床淤積，比降變緩，危及涑水灌區(qū)建筑物的正常使用。

2.2 影響河道行洪安全

過度采砂會加速河床下切，導致堤岸崩坍、拋石護岸工程坍毀、滑坡、涉河建筑物水毀等險情，隨之改變河流主向和河勢穩(wěn)定，嚴重影響河道的行洪安全，甚至會造成不可估量的損失。

2.3 影響水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境

河道采砂作業(yè)，破壞河床，使河床涵養(yǎng)水源能力降低，導致河床過濾降解能力減小，引起河水水質惡化；另外還會引起局部水體的懸浮物濃度增加，影響水體的感觀性；再者采砂機械含油污水、生活污水等的排放，會造成采砂區(qū)及其附近水域的水質污染；河砂被開采后，由于短時間內得不到補給，造成采砂范圍附近河床底質發(fā)生變化，這些變化將影響水生生物的生長和繁衍。

河道采砂需要機械開挖、運輸等，機械施工、車輛運輸將產生，揚塵、塵土、噪聲，這些揚塵、塵土和噪聲對沿岸村莊居民和施工人員都會有一定的影響。河道采砂破壞河床植被，影響生態(tài)環(huán)境，采砂對河床底層淤泥翻動，對水質和周邊環(huán)境可能造成污染。

2.4 影響堤防及涉河建筑物正常使用

沙渠河建有18.5 km的堤防，涉河建筑物有5座橋梁，河道內非法采砂有可能引發(fā)汛期洪水沖毀堤防、橋梁等基礎設施，給堤防工程和涉河建筑物帶來危害，降低工程安全系數，造成涉河建筑物水毀和河岸坍塌，給河道沿岸人民生命和財產安全造成重大損失。

2.5 影響社會穩(wěn)定

非法采砂者之間因爭奪采砂點而引發(fā)摩擦糾紛或械斗，暴力抗法等安全事故時有發(fā)生，給社會治安帶來不穩(wěn)定因素，影響社會穩(wěn)定。

3 采砂管理存在問題

3.1 河道采砂監(jiān)管難度大

沙渠河全長33.5 km，河道戰(zhàn)線長，管理難度較大，再加上河道管理人員不足，缺少交通工具，遇到非法采砂戶在河道采砂，往往不能及時趕赴現場取證，采砂人員利用時間差、空間差在河道內進行非法采砂，給監(jiān)管帶來很大難度。

3.2 行政執(zhí)法職能難以充分發(fā)揮作用

按照國家礦產資源法，河道砂石屬于國家資源，而采砂管理涉及多個職能部門，執(zhí)法體制方面各個部門職能交叉重疊，相互之間溝通不順暢，關系難以協調；執(zhí)法過程中，從事實認定、執(zhí)法程序到自由裁量、決定執(zhí)行等環(huán)節(jié)，操作隨意性大；再加上基層執(zhí)法隊伍建設嚴重滯后，執(zhí)法隊伍結構不合理，經費保障嚴重不足，人員綜合素質普遍不高等直接影響行政執(zhí)法職能的充分發(fā)揮。

3.3 河道采砂缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

河道采砂規(guī)劃是對河道采砂活動加以控制和引導的重要手段，制定科學合理的采砂規(guī)劃方案，是河道采砂管理的重要基礎。因沙渠河沒有一個整體的河道采砂規(guī)劃，非法采砂戶在河道內的禁采區(qū)、限采區(qū)、禁采期等范圍和時段內隨意亂采，導致有的河段堤防崩塌，有的河段在汛期內河道不暢，影響安全。

3.4 行政執(zhí)法難，處罰力度不大

由于群眾缺乏河道管理的法制意識，再加上《山西省河道采砂收費管理實施細則》中對違規(guī)采砂處罰規(guī)定不明確，難以真正做到依法維護河道采砂秩序。3.5 河道管理部門辦公經費不足

河道管理工作不僅需要各有關部門的協調配合，更需要現場勘查，實地測量，經常巡視，定期維護，各方面工作都需要必要的工作經費做保障。許多具體工作因辦公經費缺少而無法正常開展，河道管理難度加大。

3.6 采砂證辦理程序繁瑣

按照《山西省河道采砂收費管理實施細則》規(guī)定，各采砂點由個人申請，經縣水務部門批準后報市水務部門，報省廳同意后蓋章，再層層發(fā)證，這種方法手續(xù)繁瑣，辦證慢，效率低，不能滿足一些小采砂戶的采砂需求。

4 管理措施

4.1 規(guī)范河道采砂秩序，明確采砂管理權限

按照河道管理辦法實行統(tǒng)一管理與分級管理的原則，沙渠河河道采砂由縣水務局統(tǒng)一管理，嚴格實行河道采砂許可制度。同時，科學制定河道采砂許可證管理辦法。對采砂申請嚴格程序、嚴格審查、嚴格審批。任何采砂單位或個人都必須辦理河道采砂許可證，對無證采砂行為的應堅決予以打擊。

4.2 河道采砂與河道治理、工程保護并重

嚴格按照河道治理規(guī)劃和河道采砂規(guī)劃進行采砂作業(yè)和管理，正確對待和妥善處理河道采砂方面的矛盾和問題，做到河道采砂與河道治理相結合，河道采砂與工程保護相結合。在限采區(qū)，適當限量開采，在禁采區(qū)，嚴禁開采，確保河道行洪暢通和兩岸人民群眾生命財產安全。

4.3 加大執(zhí)法力度，加強河道采砂監(jiān)管

采砂管理人員應實地查勘，符合采砂要求的，按規(guī)定給采砂戶辦證，不符合規(guī)定的，不予發(fā)證。采砂過程中進行巡查，控制限采區(qū)的采砂量，嚴厲打擊無證開采、私挖濫采現象，確保河道采砂工作有序開展。

4.4 加大宣傳力度，營造保護合法采砂、打擊非法采砂的輿論氛圍

加大河道采砂有關法律、法規(guī)的宣傳力度，重點宣傳非法采砂的危害性和政府依法管理整治的必要性。對性質惡劣，影響較大的非法采砂活動通過媒體向社會曝光，讓更多群眾學習了解相關法律、法規(guī)政策，提高群眾的法治意識。

5 結語

沙渠河河道采砂工作涉及方方面面，是一項系統(tǒng)工程，需要標本兼治，齊抓共管，持之以恒。只有進一步樹立憂患意識，增強責任意識，真正解放思想，努力開拓創(chuàng)新，才能切實解決當前存在的各種問題，消除安全隱患，改善河道環(huán)境，進而推動沙渠河采砂工作邁上一個新的臺階。

TV85

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1004-7042（2016）03-0027-02

張凈（1968-），女，1990年畢業(yè)于山西省水利學校水利工程建筑專業(yè)，工程師。

2016-01-14；

2016-02-26