□李偉

我省河道采砂管理工作回顧與探討

□李偉

此文系統(tǒng)的分析了河北省河道采砂管理工作中存在的問題及解決辦法，為今后一段時期內河北省河道采砂管理提供了借鑒。

河道采砂；采砂管理；制度；技術

近年來，在省水利廳黨組的高度重視和各級水行政主管部門的共同努力下，河北省河道采砂管理工作逐步健全機制、完善制度，在許可審批、巡查督導、規(guī)劃論證、執(zhí)法監(jiān)督、責任追究、查處舉報、信息宣傳等方面都取得一定的成績，真正做到有法可依、有章可循。

1.河北省河道采砂管理工作主要舉措及成效

一是理順管理體制，完善各項制度。依照相關法律、法規(guī)，扭轉了河道采砂多頭管理、多家收費的管理體制，使我省河道采砂實現(xiàn)水行政主管部門一家管理；制定了適合河北省省情的河道采砂管理八項制度，使采砂管理有章可循。

二是規(guī)范審批程序，加強日常巡查。2003年河北省水利廳與河北省財政廳共同印發(fā)了《河北省河道采砂申請審查批準程序》，各級水行政主管部門依照《程序》，嚴格把好采砂許可審查關、審批關。同時，為進一步加強河道采砂管理，省水利廳制定實施了《河北省河道采砂巡查制度暫行規(guī)定》，使日常監(jiān)管有章可循。

三是開展專項整治，出臺地方法規(guī)。自2003年以來，河北省每年在全省范圍開展河道采砂專項整治行動，各市、縣公安、工商、交通、安監(jiān)等相關部門積極配合，每一期專項整治行動都取得較好成效。為適應新形勢、新環(huán)境對河道采砂管理工作的新要求，2008年由河北省水利廳起草、河北省政府頒布實施了《河北省河道采砂管理規(guī)定》，為采砂管理工作提供了可靠法律支撐。

四是頒布技術標準，編制采砂規(guī)劃。為合理開發(fā)利用道砂石資源，2004年河北省水利廳起草了《河北省河道采砂規(guī)劃報告編制導則》和《河北省河道采砂項目可行性論證報告編制規(guī)程》，2004年8月，省質量技術監(jiān)督局予以頒布實施，這是當時國內首個采砂地方標準。自2010年以來，我省積極開展河道采砂管理規(guī)劃工作，截止到2015年底，由河北省水利廳組織完成采砂規(guī)劃的河道14條（段），由設區(qū)市完成采砂規(guī)劃的河道95條（段），共計109條(段)，河道總長度3894.6km。

五是查處反映問題，加強業(yè)務學習。河道采砂和沿河兩岸群眾生產、生活秩序息息相關，因此，河北省廳接待反映采砂舉報比較多。據(jù)統(tǒng)計，近年，河北省水利廳共接待群眾來信、來訪約600余次，本著“以人為本，心系群眾”的理念，對每一事件都進行了認真調查、處理，做到讓群眾滿意。同時，為提高管理人員業(yè)務能力和水平，河北省水利廳多次舉辦全省河道采砂管理人員培訓班，約1100余名管理人員參加了培訓。

2.采砂管理工作中相關制約因素及應對方法

一是缺乏實施強制措施的法律，現(xiàn)場執(zhí)法難度大。2008年至2011年，各級水行政主管部門在查處非法采砂時，可以暫扣、封存或者拆除非法采砂車輛、機具，這為打擊非法采砂提供了強有力地法規(guī)支撐。但是，2012年《中華人民共和國行政強制法》的實施，明確除法律、國務院行政法規(guī)以及地方行政法規(guī)可以設定強制措施外，其它部門規(guī)章不得設定行政強制措施，因此，《河北省河道采砂管理規(guī)定》中“暫扣、封存或者拆除采砂作業(yè)工具”等強制措施不能再作為行政處罰的手段，這給現(xiàn)場查處非法采砂帶來很大的困難。通過立法出臺我省河道采砂管理地方性法規(guī)，強化法制保障是非常必要的。

二是缺少河道采砂安全生產技術規(guī)范，監(jiān)管難于量化。為全面統(tǒng)籌、科學規(guī)范管理河道采砂，自2004年開始，省水利廳對每個持證砂場開展采砂項目專家論證，嚴把技術關，2010年始，又在全省開展河道采砂管理規(guī)劃的編制工作。但，河道采砂作為一種蓬勃發(fā)展的行業(yè)，單是科學管理還不夠，對企業(yè)來講，最重要的是安全生產技術規(guī)范，目前，我省尚未制定實施河道采砂安全生產方面的技術規(guī)范，導致采砂企業(yè)生產不規(guī)范、存在安全隱患以及水行政主管部門監(jiān)管無法量化等問題。作為省內行業(yè)地方性指導文件，建議由河北省水利廳起草、河北省質量技術監(jiān)督局以地方標準的形式全省發(fā)布實施，這樣，既指導采砂企業(yè)安全生產，又便于水行政主管部門的監(jiān)督和管理。

三是砂資源經營權的高價拍賣，增加了管理難度。隨著建筑市場對砂石資源需求的旺盛，個別地方政府看到“商機”，打起了“河砂資源經營權拍賣的主意”，由于采砂的高額利潤，競買人互相競價，最后競拍下來的總價往往高于可采砂資源市場價的幾倍，那么，采砂企業(yè)在生產過程中肯定會有越界、超深、超范圍采挖的行為，從近年到省廳上訪以及舉報材料可見一斑?！逗颖笔『拥啦缮肮芾硪?guī)定》明確，對有多個采砂申請的砂場，可以招標的形式確定采砂業(yè)主。因此，在砂資源經營權出讓中，建議地方政府采取招投標的形式確定中標人，合理確定標的價格，使采砂許可向著良性方向發(fā)展?！?/p>

2016-02-21

李偉，女，漢族，河北省水利廳水政監(jiān)察局，主任科員。