摘 要：高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)交融的產(chǎn)物，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)創(chuàng)新的有效載體，是創(chuàng)新技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是促進(jìn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。推?dòng)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)要始終以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線、以協(xié)同育人為核心、以互利共生為關(guān)鍵，精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)學(xué)院的要素結(jié)構(gòu)，具體路徑包括：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)多元主體同向同行；重視機(jī)制建設(shè)，探索搭建長效運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化責(zé)任意識，創(chuàng)新構(gòu)筑柔性治理體系。

關(guān)鍵詞：高職院校；產(chǎn)業(yè)學(xué)院；要素結(jié)構(gòu)；協(xié)同育人

基金項(xiàng)目：2024年度第一批市哲社規(guī)劃課題“共同體視域下高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制與行動(dòng)路徑研究”（項(xiàng)目編號：G2024-1-51）；第五期江蘇省職業(yè)教育教學(xué)改革研究課題“職教集團(tuán)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺建構(gòu)與應(yīng)用的實(shí)踐研究——以南京文旅職教集團(tuán)為例”（項(xiàng)目編號：ZCZ15）

作者簡介：劉碩碩，男，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處助教，碩士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與區(qū)域教育管理；宋子齊，女，寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院助教，碩士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7747（2024）11-0058-08

高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高職院校聯(lián)合政府、行業(yè)、企業(yè)等多元異質(zhì)性主體形成的產(chǎn)教融合型辦學(xué)組織，旨在全面重塑校企關(guān)系，激活企業(yè)主體動(dòng)能，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要的高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。2017年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出，要鼓勵(lì)企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，深化“引企入教”改革；2022年新修訂通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新《職業(yè)教育法》”）強(qiáng)調(diào)：“支持社會力量廣泛參與職業(yè)教育辦學(xué)，對于深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)，將給予獎(jiǎng)勵(lì)?！痹谏鲜稣吲c法律的支持下，職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)進(jìn)入“快車道”，成為職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、彰顯類型特色、激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵舉措。但不可否認(rèn)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為我國職業(yè)教育發(fā)展過程中職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作形成的新型組織機(jī)構(gòu)，其在建設(shè)和實(shí)踐過程中必然面臨體制機(jī)制、利益沖突、權(quán)利矛盾等問題的制約和束縛?；诖耍狙芯吭诜治龈呗氃盒．a(chǎn)業(yè)學(xué)院價(jià)值意蘊(yùn)和要素結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，著重探討產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與改革路徑，以期為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高質(zhì)量發(fā)展提供一定的推進(jìn)策略。

一、高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）產(chǎn)業(yè)學(xué)院是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)創(chuàng)新的有效載體

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，工業(yè)化和信息化、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程加速，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本任務(wù)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)耦合交融的產(chǎn)物，是在政府相關(guān)政策驅(qū)動(dòng)下面向產(chǎn)業(yè)前沿和前沿產(chǎn)業(yè)的實(shí)體組織，是推動(dòng)產(chǎn)教深度融合、校企深度合作的新載體，具有搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型平臺、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的天然優(yōu)勢。一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院改變了傳統(tǒng)學(xué)校單一主體辦學(xué)，通過建立行業(yè)、企業(yè)、高校、政府及社會機(jī)構(gòu)等多元主體的契約合作關(guān)系，形成聯(lián)合辦學(xué)的新模式，在保障企業(yè)主體性地位的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起專業(yè)鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接機(jī)制，形成靈活多元的產(chǎn)教融合發(fā)展共同體，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院在校企合作的進(jìn)程中，不僅需要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與人才需求的對接，為產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)的人力資源支持，同時(shí)也應(yīng)面向企業(yè)的知識積累和技術(shù)能力提升需求，為行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等提供技術(shù)資源和科研資源，成為融入?yún)^(qū)域企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條的實(shí)體平臺。

（二）產(chǎn)業(yè)學(xué)院是創(chuàng)新技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出：“培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。”黨的二十大報(bào)告提出“深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”[1]，并將大國工匠、高技能人才納入國家戰(zhàn)略人才力量。近年來，國家高度重視技術(shù)技能型人才工作，《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等文件相繼 發(fā)布，大力發(fā)展職業(yè)教育、促進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)成為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，這也是加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)訴求。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才供給需求的辦學(xué)實(shí)體，相較于普通的人才培養(yǎng)模式，一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院緊跟產(chǎn)業(yè)政策和市場變化，將產(chǎn)業(yè)與學(xué)校融合、將工作與學(xué)術(shù)融合、將理論與實(shí)踐相融合，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式、課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)場所等與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相匹配，能夠更加靈活地調(diào)整專業(yè)課程、教學(xué)方法、教學(xué)策略來對接全產(chǎn)業(yè)鏈開展各環(huán)節(jié)專業(yè)技能的培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)供給側(cè)與需求側(cè)的匹配度；另一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一種多元辦學(xué)主體參與的組織創(chuàng)新系統(tǒng)，通過多主體、多要素的合作與協(xié)同，實(shí)現(xiàn)異質(zhì)性資源和要素的教育性整合，緊密跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和需求變化，進(jìn)而搭建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人新生態(tài)，真正促進(jìn)產(chǎn)教價(jià)值共同、管理共同、育人共同、利益共同，實(shí)現(xiàn)知識生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)換和學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)的培養(yǎng)。

（三）產(chǎn)業(yè)學(xué)院是促進(jìn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>

黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院高度重視職業(yè)教育發(fā)展，從《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》到《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從示范校、骨干校建設(shè)到“雙高計(jì)劃”實(shí)施，職業(yè)教育完成了從“層次”到“類型”的轉(zhuǎn)變，步入了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的新的歷史階段。高職教育作為職業(yè)教育的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要責(zé)任與使命。黨的二十大報(bào)告提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。在高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指引下，只有以改革破解發(fā)展難題、以創(chuàng)新深化產(chǎn)教融合推動(dòng)高職院校高質(zhì)量發(fā)展，才能適應(yīng)時(shí)代要求，增強(qiáng)職業(yè)教育的市場適應(yīng)性與社會吸引力。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是圍繞產(chǎn)教融合而衍生的校企命運(yùn)共同體[2]，形成政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會之間的多層次、立體化的共建共享平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享、平臺共建、技術(shù)共研、合作共享，有助于激發(fā)產(chǎn)教融合新動(dòng)能，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為高職院?？缃缛诤系闹贫葎?chuàng)新，不僅有助于形成利益相關(guān)主體共同參與新格局，而且能夠強(qiáng)化企業(yè)在辦學(xué)中主體地位，構(gòu)建基于院校研究的新體系，從而推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化 [3]。

二、高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的要素結(jié)構(gòu)

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線

在產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的背景下，教育與外界的聯(lián)系日益緊密。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高職院校拓展與新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿企業(yè)合作的廣度和深度的重要載體。產(chǎn)業(yè)學(xué)院中“產(chǎn)業(yè)”的表述蘊(yùn)含了此類組織與產(chǎn)業(yè)具有密切聯(lián)系。不同于傳統(tǒng)的高職院?！岸墝W(xué)院”，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)生與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分。當(dāng)前，隨著產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“鏈條”向“集群”進(jìn)行演化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能人才的迫切需求推動(dòng)行業(yè)企業(yè)與高職院校間的密切合作。也就是說，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的應(yīng)運(yùn)而生是基于教育系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的結(jié)合，是緊貼區(qū)域產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群需求，主動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度集成。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為深化產(chǎn)教融合、校企合作的最新組織形態(tài)，是以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)部署創(chuàng)新鏈和教育鏈，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，并按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才需求培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，實(shí)現(xiàn)人才鏈的延伸與拓展，成為助推“四鏈”深度嵌入、融合并貫通的有效載體，這種產(chǎn)業(yè)根植性從根本上強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)業(yè)屬性，具有明確的服務(wù)指向性 [4]。

（二）以協(xié)同育人為核心

深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，是高等教育支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是在特定的組織框架內(nèi)以職業(yè)院校為主體，融合龍頭企業(yè)、地方政府、行業(yè)協(xié)會等多元主體運(yùn)作元素和功能聯(lián)合組成的開放式教育生態(tài)系統(tǒng)。從理論上講，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的校企雙方是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的供給主體，高職院校以“育人”為導(dǎo)向，企業(yè)以“效益”為導(dǎo)向，但技術(shù)技能人才的訴求始終是二者的交合點(diǎn)。因而，協(xié)同育人始終是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的核心職能，產(chǎn)業(yè)學(xué)院不僅以育人為根本，更加注重人才培養(yǎng)的針對性和適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)無縫對接[5] 。一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院通過匯聚產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品、真實(shí)項(xiàng)目、實(shí)習(xí)就業(yè)崗位等資源，并依托行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力、信息化研發(fā)能力，結(jié)合高職院校專業(yè)特色、辦學(xué)特色，共同制定人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格，實(shí)現(xiàn)知識教育與實(shí)踐教育的有機(jī)統(tǒng)一，在“專業(yè)+產(chǎn)業(yè)+職業(yè)”上完成結(jié)構(gòu)性的精準(zhǔn)匹配[6]。另一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院推進(jìn)“引企入教”，促進(jìn)課程內(nèi)容與技術(shù)發(fā)展銜接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求融合，整合多主體創(chuàng)新要素和資源，培養(yǎng)適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

（三）以互利共生為關(guān)鍵

“共生”的概念由德國學(xué)者德貝里（Anton de Bary）首次提出并率先應(yīng)用于生物學(xué)領(lǐng)域，其本質(zhì)上是多元主體形成的共同體通過物質(zhì)、信息、資源等要素的互換，促使主體完成互利共贏的過程。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是兼具經(jīng)濟(jì)屬性和教育屬性的混合式實(shí)體，其本質(zhì)上是以職業(yè)院校為主體，地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多元聯(lián)合組成的互惠互利共生系統(tǒng)。在整個(gè)共生系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)學(xué)院由具有不同組織特性的利益主體組成，以人才培養(yǎng)為目標(biāo)、以共生共建為先導(dǎo)、以知識協(xié)同生產(chǎn)為基礎(chǔ)、以資源的融合貫通為關(guān)鍵，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和深度融合，最大限度地釋放各類資源，提高資源配置的效率與企業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新的同頻共振。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院與企業(yè)互利共生，二者以協(xié)同為手段、以增效為目的推動(dòng)多元主體保持共同的目標(biāo)愿景、價(jià)值取向和文化追求，保障利益博弈的均衡，構(gòu)建起以政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共生的治理新范式，實(shí)現(xiàn)政校企行各司其職、相互協(xié)同，以一定的方式共同參與、支持與配合產(chǎn)業(yè)學(xué)院的決策和管理，從而實(shí)現(xiàn)保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院的平穩(wěn)運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展[7]。

三、高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的推進(jìn)策略

產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)是高職院校深化產(chǎn)教融合、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新探索。據(jù)實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)已初顯成效，呈現(xiàn)出增長規(guī)模擴(kuò)大化、辦學(xué)形態(tài)多樣化、發(fā)展模式多元化等特征，但仍然存在組織體系不夠健全、協(xié)同治理不夠清晰、運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范等問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能效應(yīng)難以充分發(fā)揮，急需進(jìn)一步增大改革創(chuàng)新力度，從理論與實(shí)踐上確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院平穩(wěn)高效運(yùn)行。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)多元主體同向同行

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建構(gòu)是基于資源共享、互惠互利的原則，由政府部門、行業(yè)企業(yè)、高職院校等多元主體共同參與的產(chǎn)教融合組織形態(tài)，是我國職業(yè)教育辦學(xué)主體由以政府為主向社會多元辦學(xué)轉(zhuǎn)變的實(shí)踐。參與主體的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)需要強(qiáng)化主體契約集合，鞏固合作紐帶，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度安排 [8]。

一是政府部門要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一方面，國家要以新《職業(yè)教育法》的頒布為契機(jī)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院相關(guān)政策供給，既為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展提供方向指引，明晰主體權(quán)責(zé)、利益分配，也將產(chǎn)業(yè)學(xué)院納入產(chǎn)教融合的制度框架中，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元主體的共生共享。另一方面，地方政府要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的發(fā)展實(shí)際，靈活完善法律體系和政策細(xì)則，落實(shí)落細(xì)相關(guān)金融、土地、財(cái)政、產(chǎn)權(quán)等激勵(lì)政策，降低制度性交易成本，充分發(fā)揮自身對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，不斷加大對產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的支持和指導(dǎo)力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性和主動(dòng)性，為校企合作創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境和社會氛圍。

二是強(qiáng)化企業(yè)主體辦學(xué)作用。隨著產(chǎn)業(yè)學(xué)院從萌芽期到深化期的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)業(yè)邏輯日益顯化，推動(dòng)著企業(yè)從需求出發(fā)主動(dòng)深入教育場域。新《職業(yè)教育法》明確規(guī)定：“發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育。”企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的地位、行為和作用首次上升為法律規(guī)制和國家意志?；诖耍浞职l(fā)揮企業(yè)的辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)支持行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)全過程，將新技術(shù)、新工藝、新理念納入教材、教法和課程中，共同制定人才培養(yǎng)方案，搭建高水平、專業(yè)化合作平臺，運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)方式開展教學(xué)活動(dòng)，進(jìn)一步豐富職業(yè)教育的辦學(xué)空間。

三是發(fā)揮高職院校主導(dǎo)功能。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高職院校在產(chǎn)教融合形勢下，主動(dòng)適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新趨勢，推進(jìn)高職院校教育資源市場化運(yùn)行的有效措施。產(chǎn)業(yè)學(xué)院要緊緊圍繞技術(shù)技能人才培養(yǎng)的核心職能，充分把握和利用行業(yè)企業(yè)、協(xié)會組織在人才需求、能工巧匠、技能培訓(xùn)、實(shí)施設(shè)備、社會資源等方面的優(yōu)勢，緊跟行業(yè)發(fā)展前沿、緊盯行業(yè)發(fā)展需要，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)設(shè)專業(yè)異動(dòng)模型，實(shí)現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求多元耦合。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院也要搭建資源整合與協(xié)同育人的共享平臺，強(qiáng)化以能力本位取代學(xué)科本位，優(yōu)化“平臺+模塊+擴(kuò)展”的動(dòng)態(tài)課程體系，有效聯(lián)動(dòng)全面推進(jìn)“三教”改革，共建高水平實(shí)踐基地，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和適應(yīng)性，解決人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）重視機(jī)制建設(shè)，探索搭建長效運(yùn)行機(jī)制

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一種跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)的行為組織形態(tài)，既具有市場屬性，也包含非市場屬性，這就決定了產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建是消除組織主體邊界壁壘，增強(qiáng)不同性質(zhì)主體活力，維系產(chǎn)教穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

一是搭建多維資源融合共享機(jī)制。多維資源融合共享是產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的動(dòng)力源泉，是促進(jìn)多元主體在資金、人才、技術(shù)、信息、創(chuàng)新等方面深度融合、有效對接的基本要素，也是產(chǎn)業(yè)學(xué)院保持內(nèi)部競爭力和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要打造技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)共享機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改革的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)目標(biāo)的重要途徑。產(chǎn)業(yè)學(xué)院要著重應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化中心等產(chǎn)教融合平臺，實(shí)現(xiàn)科研資源、技術(shù)資源的動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)共享；同時(shí)，也要聚焦行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)需求，以優(yōu)勢專業(yè)群為依托，共建科研隊(duì)伍，夯實(shí)人才支撐。其次，要推進(jìn)教育教學(xué)資源共享機(jī)制。教學(xué)資源是資源整合共享的核心。產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)以突出職業(yè)特色為基礎(chǔ)進(jìn)行開放式教學(xué)資源建設(shè)和管理方式改革，與政府、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同優(yōu)化專業(yè)布局、調(diào)整課程結(jié)構(gòu)、編訂高質(zhì)量教材、創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)基地，促進(jìn)物質(zhì)資源、財(cái)務(wù)資源、人力資源、組織資源的雙向交互流動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

二是探索利益分配動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。利益均衡是產(chǎn)業(yè)學(xué)院組建、運(yùn)行乃至發(fā)展的根本保證，從某種程度上看，政府、學(xué)校、企業(yè)等異質(zhì)性主體間能否實(shí)現(xiàn)資源配置和流動(dòng)上的暢通，維持一個(gè)良好的動(dòng)態(tài)平衡，主要取決于利益的表達(dá)與訴求是否暢通、利益的分配與補(bǔ)償是否公平、利益的激勵(lì)與約束是否有效[9]。首先，要建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)學(xué)院要構(gòu)建多層次全方位的利益表達(dá)渠道，給予利益主體充分表達(dá)自身利益訴求的機(jī)會，進(jìn)而及時(shí)明確利益主體在合作過程中發(fā)展理念、價(jià)值訴求及其相互關(guān)系，促進(jìn)多元主體價(jià)值共識的形成，從而實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的利益結(jié)構(gòu)和制度體系；同時(shí)，也要完善主體利益沖突調(diào)節(jié)程序，合理調(diào)節(jié)和化解各種利益矛盾，保證產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行中利益博弈的均衡。其次，要深化產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)制。產(chǎn)權(quán)是混合制改革的核心，是校企雙方避免經(jīng)濟(jì)糾紛，產(chǎn)業(yè)學(xué)院平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障[10]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是多元投資主體參與的辦學(xué)實(shí)體，具有混合所有制的屬性，這就意味著產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更為多元、產(chǎn)權(quán)管理更為復(fù)雜。因而，產(chǎn)業(yè)學(xué)院要建構(gòu)完備的產(chǎn)權(quán)管理框架，形成資本準(zhǔn)入審核和篩選制度，明確不同主體的資源投入責(zé)任和產(chǎn)權(quán)歸屬，提升資源流動(dòng)活力，促進(jìn)組織的有效的運(yùn)營與管理；同時(shí)，也要完善產(chǎn)權(quán)秩序，規(guī)范科學(xué)的產(chǎn)權(quán)退出機(jī)制，解決企業(yè)等非公資本的后顧之憂，充分保障各產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。

三是深化校企合作協(xié)同育人機(jī)制。校企協(xié)同育人是產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制的核心，也是實(shí)現(xiàn)多元主體間資源互補(bǔ)、知識共享、文化融合，促進(jìn)人才供給側(cè)和需求側(cè)無縫連接的關(guān)鍵要素。首先，要強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是由政府、行業(yè)、企業(yè)、高校等多元異質(zhì)性主體共同作用的組織體系。多元主體分別屬于不同的話語體系，其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職責(zé)和作用也大相徑庭，但“人才培養(yǎng)”始終是聯(lián)結(jié)各方主體的橋梁和紐帶。因而，產(chǎn)業(yè)學(xué)院要始終以“人才培養(yǎng)”為主線不斷優(yōu)化協(xié)同育人政策環(huán)境，提升行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的積極性與主動(dòng)性，推動(dòng)校企聯(lián)合制定人才培養(yǎng)方案、協(xié)同打造“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)、共建共享專業(yè)教學(xué)資源庫，實(shí)現(xiàn)高職教育教學(xué)理論性和實(shí)踐性、專業(yè)性和職業(yè)性的統(tǒng)一。其次，要推進(jìn)文化融合。文化融合是基于不同組織文化異質(zhì)性要素的有效認(rèn)知和動(dòng)態(tài)演進(jìn)，是消除組織邊界，紓解主體間育人理念、價(jià)值認(rèn)同、利益沖突的行為載體。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院要在凝聚校企共有文化基礎(chǔ)上打造文化生態(tài)系統(tǒng)，搭建校企文化合作交流平臺，使產(chǎn)業(yè)文化進(jìn)教育、企業(yè)文化進(jìn)校園，增進(jìn)異質(zhì)主體間的文化認(rèn)同 [11]。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識，創(chuàng)新構(gòu)筑柔性治理體系

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是深化產(chǎn)教融合的新型辦學(xué)模式，其本質(zhì)上是多元主體共治下的組織機(jī)制創(chuàng)新。治理是基于某種特定生成場域的具體而特殊的行為，是推進(jìn)組織協(xié)調(diào)和管理的手段和方式[12]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理體系和治理能力是保障其平穩(wěn)發(fā)展的重要支撐力量。但在具體實(shí)踐過程中，產(chǎn)業(yè)學(xué)院傳統(tǒng)的“剛性治理”不僅致使治理秩序混亂，降低了治理效能，也在很大程度上抑制了主體參與的積極性，因而產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)革除舊制壁壘、打破組織邊界，探索構(gòu)建柔性治理路徑。

一是構(gòu)建多元合作共治的治理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為多主體深度融合的新型辦學(xué)實(shí)體，其治理結(jié)構(gòu)應(yīng)采取高職教育與市場運(yùn)作雙重邏輯，采用以橫向的權(quán)力結(jié)構(gòu)代替科層化的權(quán)力結(jié)構(gòu)[13]，落實(shí)理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制[14]。理事會由地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、高校等利益主體組成，政府應(yīng)進(jìn)一步放權(quán)賦能，確立產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人主體地位，實(shí)現(xiàn)理事會對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃、利益分配和審核預(yù)決算等重大事項(xiàng)共同決策；同時(shí)，政府應(yīng)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，優(yōu)化多元協(xié)作的治理模式，形成網(wǎng)絡(luò)化的多元制衡結(jié)構(gòu)，讓不同話語體系的組織達(dá)成和諧溝通交流，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)合作從管理協(xié)同向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變 [15]。在建設(shè)初期，產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)根據(jù)基于參與主體平等自愿的協(xié)商方式，制定產(chǎn)業(yè)學(xué)院章程，規(guī)定參與主體權(quán)責(zé)利關(guān)系，明晰職能分工、責(zé)任劃分，促使主體在“個(gè)體利益—集體利益”的博弈下保持平衡，實(shí)現(xiàn)彼此間的互相嵌入與有效協(xié)同，提升合作成效。

二是強(qiáng)化技術(shù)支撐的數(shù)字治理范式。當(dāng)前，隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命、科技革命的深入發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)全面滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，技術(shù)支撐驅(qū)動(dòng)下的數(shù)字治理應(yīng)運(yùn)而生。面對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，實(shí)施數(shù)字治理是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理模式柔性化的有效工具。首先，要充分利用數(shù)字技術(shù)的精準(zhǔn)性、科學(xué)性，以技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)外部數(shù)據(jù)—信息—策略的聯(lián)動(dòng)和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的橫向聯(lián)動(dòng)和縱向互通，打造精細(xì)化的數(shù)據(jù)來源和決策基礎(chǔ)，最大限度減少主觀因素的影響，提升管理效率和決策水平。其次，要搭建集教學(xué)、科研、生產(chǎn)、培訓(xùn)于一體的數(shù)字化服務(wù)平臺，依托數(shù)字技術(shù)態(tài)勢感知和追蹤溯源，打破政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等多元主體間的信息壁壘，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源的共建共享。

三是建構(gòu)內(nèi)外融合的績效評價(jià)體系?？冃гu價(jià)作為治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的改革重點(diǎn)，既是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院目標(biāo)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)柔性治理的價(jià)值工具[16]。首先，要完善考核評價(jià)工作體系?？冃гu價(jià)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的、長久的系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)學(xué)院要充分尊重異質(zhì)性主體的價(jià)值期望和利益訴求，探索構(gòu)建多主體協(xié)同參與的評價(jià)體系，同時(shí)引入第三方評價(jià)、同行評價(jià)等評價(jià)方式，廣泛吸取各方意見和建議，凝聚評價(jià)共識，科學(xué)確立績效評價(jià)的工作導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向。其次，要健全科學(xué)有效評價(jià)供給。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新的組織形態(tài)，因此在評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定上不僅要涵蓋投入、過程、產(chǎn)出、效果和影響等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分保證績效指標(biāo)的全面性，也要以“基礎(chǔ)指標(biāo)+差異指標(biāo)”的結(jié)構(gòu)化形式架構(gòu)指標(biāo)體系，解決單一指標(biāo)使用時(shí)出現(xiàn)的不獨(dú)立甚至是相互包含與交叉的問題，提升評價(jià)結(jié)果的客觀性[17]。最后，要優(yōu)化教育評估監(jiān)督體系?？冃гu價(jià)的目的是以評促升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展，因而測評機(jī)構(gòu)要基于不同主體、不同項(xiàng)目、不同場域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)施過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測；同時(shí)，也要落實(shí)評價(jià)結(jié)論的多維應(yīng)用，合理配置績效資源，拓展和激發(fā)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

總之，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)不僅是高職培育高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的必然要求，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和深化產(chǎn)教融合的重大舉措。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的到來，信息化、智能化、數(shù)字化的技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，不僅給產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提供了新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)。所以，在著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展的過程中，各方要時(shí)刻把握產(chǎn)業(yè)學(xué)院的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式，從產(chǎn)業(yè)面向、協(xié)同育人、互利共生的維度精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)學(xué)院的要素和功能，并基于主體—機(jī)制—治理的系統(tǒng)框架實(shí)施路徑建構(gòu)和行動(dòng)研究，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

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[責(zé)任編輯" " 秦" "濤]

The Value Implication， Element Structure， and Promotion Strategy of Industrial College Construction in Vocational Colleges

LIU Shuoshuo， SONG Ziqi

Abstract： As a product of the integration of the education system and the industrial system， the industrial college of vocational colleges is an effective carrier for promoting industrial transformation and technological innovation， a solid foundation for cultivating innovative technology skilled talents， and an important driving force for promoting high-quality development of vocational colleges. To promote the construction of industrial colleges in vocational colleges， we must always take the industrial orientation as the main line， collaborative education as the core， and mutual benefit and symbiosis as the key. We must accurately grasp the element structure of industrial colleges， and the specific path includes： strengthening overall planning and coordination， promoting multiple subjects to work together in the same direction; pay attention to mechanism construction and explore the establishment of long-term operational mechanisms; strengthen the sense of responsibility and innovate the construction of a flexible governance system.

Key words： vocational colleges; industrial colleges; element structure， collaborative education