［摘要］2023年中央金融工作會議強(qiáng)調(diào)，金融強(qiáng)國是我國現(xiàn)階段金融工作的核心目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的關(guān)鍵在于金融治理現(xiàn)代化水平的提升及金融治理效能的持續(xù)增長。金融制度的發(fā)展與完善是金融治理效能的主要來源，且將金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能的持續(xù)輸出對金融治理具有重要意義。在我國逐步構(gòu)建中國式現(xiàn)代化金融體系的過程中，金融制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷優(yōu)化和發(fā)展，呈現(xiàn)出如集中力量辦大事、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等金融制度優(yōu)勢。然而，金融制度優(yōu)勢向金融治理效能的轉(zhuǎn)化并非自發(fā)，需在深入剖析金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能的內(nèi)在機(jī)制基礎(chǔ)上，探討轉(zhuǎn)化過程中的困境與挑戰(zhàn)，并提出一般性轉(zhuǎn)化路徑，確保金融治理效能持續(xù)注入金融治理，為金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，助力金融強(qiáng)國建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］金融強(qiáng)國；金融制度優(yōu)勢；金融治理效能；優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；路徑探析

［中圖分類號］F832［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0461（2024）04-0084-13

黨的十八大以來，我國金融領(lǐng)域取得了顯著的進(jìn)步和發(fā)展。特別是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，金融領(lǐng)域的研究和實(shí)踐取得了重要的理論及實(shí)踐成果。在此基礎(chǔ)上，具有中國特色的社會主義金融理論基本形成，金融業(yè)已成為國家核心競爭力的重要組成部分，金融安全也被提升至國家安全層面，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的理念深入人心。黨的二十大報(bào)告提出，要持續(xù)深化金融體制改革，為金融事業(yè)發(fā)展指明了方向。特別是2023年的中央金融工作會議強(qiáng)調(diào)，要深刻把握金融工作的政治性、人民性，以加快建設(shè)金融強(qiáng)國為目標(biāo)，堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路。金融工作的推進(jìn)和提升，離不開金融制度的支撐。從我國金融制度的發(fā)展歷程來看，自改革開放以來，金融制度研究進(jìn)入了快速發(fā)展階段，這與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展密切相關(guān)。從研究內(nèi)容看，有的學(xué)者從金融組織、金融市場、金融監(jiān)管彼此內(nèi)在聯(lián)系及金融制度效率、金融安全等幾個(gè)方面總結(jié)分析和評價(jià)金融制度［1］，也有學(xué)者從金融機(jī)構(gòu)與金融制度的歷史性變遷研究金融制度［2］。在全面深化改革的歷史機(jī)遇時(shí)期，金融制度與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新發(fā)展，特別是在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融科技、綠色金融和普惠金融方面迎來了新的發(fā)展，是今后金融發(fā)展的主要方向［3］。伴隨著金融制度的不斷完善和發(fā)展，其制度優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，并且這是一種全新的制度探索，在這種新的制度優(yōu)勢下，應(yīng)當(dāng)確立起高度的制度自信［4］。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國金融制度優(yōu)勢在面臨新發(fā)展階段和全球百年未有之大變局的復(fù)雜環(huán)境中得到了全面展現(xiàn)。這不僅推動了金融基礎(chǔ)設(shè)施的加速建設(shè)，還有效防范和化解了各類金融風(fēng)險(xiǎn)，使得金融治理效能顯著提升。這些制度優(yōu)勢逐漸被學(xué)者所重視，并積極研究促進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。創(chuàng)新性地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能在社會各領(lǐng)域的治理中達(dá)成了廣泛共識［5］。在金融領(lǐng)域，金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的主要切入點(diǎn)是從實(shí)際出發(fā)，深植國情，在實(shí)際問題中解決金融治理問題，走一條具有中國特色的金融發(fā)展道路［6］。顯然，將金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能的過程需要在充分總結(jié)和理解金融制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進(jìn)行。這包括總體把握這些優(yōu)勢，明確金融制度優(yōu)勢向金融治理效能轉(zhuǎn)化的內(nèi)在機(jī)制，分析并識別在轉(zhuǎn)化過程中可能遇到的困境和挑戰(zhàn)，進(jìn)而確定合適的轉(zhuǎn)化路徑，以加速實(shí)現(xiàn)金融強(qiáng)國的目標(biāo)。

一、從總體上把握金融制度優(yōu)勢

從內(nèi)容上看，我國金融制度是由金融機(jī)構(gòu)制度（包括現(xiàn)代中央銀行制度、商業(yè)銀行制度和其他金融機(jī)構(gòu)制度）、金融市場制度（主要是貨幣市場、資本市場和其他市場制度），以及金融監(jiān)管制度構(gòu)成的。三者共同構(gòu)成了現(xiàn)階段具有中國特色的金融制度。金融機(jī)構(gòu)和金融市場是金融發(fā)展的主陣地，擔(dān)負(fù)著支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)重任，金融監(jiān)管是金融創(chuàng)新發(fā)展的必要監(jiān)管措施，起到了維護(hù)金融穩(wěn)定和國家金融安全的作用。我國金融制度雖然起步晚，但有著后發(fā)優(yōu)勢，尤其善于借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，與具體實(shí)際相結(jié)合，走出了一條適合中國金融發(fā)展的社會主義金融發(fā)展道路。隨著中國金融制度的建立和發(fā)展，其制度優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)和惠及廣大人民群眾五個(gè)方面具有顯著的優(yōu)勢，我們需要從總體上把握這些優(yōu)勢，為金融治理效能的轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)，加快建設(shè)金融強(qiáng)國的進(jìn)程。

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會主義金融制度具有顯著優(yōu)勢，顯而易見的是有利于集中力量辦大事、有利于化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、有利于全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，但其本質(zhì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢在制度層面的體現(xiàn)［7］?？梢姡h的領(lǐng)導(dǎo)是其他優(yōu)勢的根本所在。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢可以理解為四個(gè)方面：把方向、謀大局、定政策、促改革。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)為金融制度發(fā)展把方向。中國特色社會主義金融制度區(qū)別于西方金融制度的根本在于其社會主義性，發(fā)展過程有著鮮明的強(qiáng)制性和漸進(jìn)性的特點(diǎn)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“大一統(tǒng)”金融制度，到改革開放后的市場化程度不斷提高，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為金融制度把方向，服務(wù)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照西方主流的金融理論來看，中國金融的改革過程是格格不入的，但從中國的經(jīng)濟(jì)增長來看卻是成功的，其主要原因在于黨因地制宜地從實(shí)際出發(fā)，基于我國不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，將政府的干預(yù)與市場的自由結(jié)合起來，走出了一條合適的道路。隨著經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，政府的干預(yù)會越來越小，市場化越來越高，黨的領(lǐng)導(dǎo)也會與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)金融現(xiàn)代化引領(lǐng)新方向。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)為金融制度發(fā)展謀大局。謀大局體現(xiàn)在金融制度發(fā)展的國內(nèi)和國外兩個(gè)層面。在我國，黨對金融的領(lǐng)導(dǎo)愈發(fā)注重引導(dǎo)金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將脫實(shí)向虛的金融片面逐利發(fā)展重新規(guī)劃至服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)范疇，遏制資本無序擴(kuò)張，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，從而守護(hù)人民的“錢袋子”。在國外，更加注重金融的對外開放，推進(jìn)人民幣國際化的進(jìn)程，提高抗金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，參與全球金融治理，努力打造世界金融中心和金融共同體。再次，黨的領(lǐng)導(dǎo)為金融制度發(fā)展定政策。金融政策在我國的金融發(fā)展中有著重要地位，黨對金融政策重視程度高，從1997年至今，我國共召開了五次全國金融工作會議和一次中央金融工作會議，規(guī)劃金融發(fā)展格局，引導(dǎo)金融朝著更有利于社會發(fā)展的方向前進(jìn)。黨的十九屆五中全會提出：“構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性?！保?］192023年中央金融工作會議強(qiáng)調(diào)，要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。黨的領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)金融政策先進(jìn)性、前瞻性的規(guī)劃和制定，能夠有效提高金融發(fā)展效率，保證了金融真正為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)金融制度的改革。改革開放讓中國從富起來到強(qiáng)起來，是必須始終堅(jiān)持的基本國策。在改革開放之前，全國只有一家正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)（隸屬于財(cái)政部的中國人民銀行）。隨著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作重心的改革開放政策實(shí)施，我國建立起一個(gè)以銀行為導(dǎo)向、以國有企業(yè)為主的金融體系。發(fā)展至今，其規(guī)模無論以哪個(gè)數(shù)量指標(biāo)來衡量都已居世界前列。這是中國共產(chǎn)黨在推動金融改革發(fā)展過程中所作出的重要貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步地，在各項(xiàng)改革中，金融改革是較為艱難的，尤其中國的國情復(fù)雜，城鄉(xiāng)和地區(qū)差異一直存在，也沒有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，稍有不慎便會發(fā)生金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，其突出的特點(diǎn)便是“一管就死、一放就亂”，故改革開放40多年來，金融改革中金融抑制的現(xiàn)象一直存在。值得肯定的是，在中國經(jīng)濟(jì)金融不發(fā)達(dá)時(shí)期政府金融抑制對經(jīng)濟(jì)的增長起到了積極作用，使得中國在經(jīng)濟(jì)體量上迅速增大，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。但隨著中國步入中等偏上收入國家行列，其金融體系不能很好地支持經(jīng)濟(jì)增長，要素驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切向創(chuàng)新型高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，以避免掉入“中等收入陷阱”。金融抑制的弊端日益凸顯，最主要體現(xiàn)在市場資源配置還不能起到?jīng)Q定性作用，在資金配置上更傾向于國有企業(yè)和大型企業(yè)，對小微企業(yè)和低收入人群金融供給不足，這導(dǎo)致了大量影子銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)，遏制了經(jīng)濟(jì)的增長，金融供給側(cè)亟須結(jié)構(gòu)性改革。

在新形勢下的金融改革應(yīng)更加注重全面和深化，借鑒國際上成熟金融市場標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我國金融發(fā)展規(guī)律，“十四五”規(guī)劃提出建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和加快轉(zhuǎn)變政府職能的全面深化改革的措施，促進(jìn)國有商業(yè)銀行深化改革，全面實(shí)行了股票發(fā)行注冊制，新的證券法也頒布實(shí)施。2023年，在黨和國家機(jī)構(gòu)改革中成立中央金融委員會和中央金融工作委員會，組建國家金融監(jiān)督管理總局，將所有金融活動納入統(tǒng)一監(jiān)管。一系列改革措施促進(jìn)了有效市場與有為政府更好地結(jié)合，為構(gòu)建起高水平的社會主義市場金融體制、支持經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）集中力量辦大事

鄧小平同志指出：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)?！保?］16-17習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”［10］273集中力量辦大事是社會主義制度的顯著優(yōu)勢，這一點(diǎn)在金融制度領(lǐng)域也得到了很好的驗(yàn)證：首先，在金融制度的發(fā)展過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“大一統(tǒng)”金融制度為新中國成立時(shí)穩(wěn)定幣值和抑制通貨膨脹作出了重要貢獻(xiàn)。通過集中資金優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)，國家財(cái)政收入逐步穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)得到迅速恢復(fù)和重建。雖然“大一統(tǒng)”的金融制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不利于市場化發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)期，為集中力量優(yōu)先發(fā)展利于國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。其次，改革開放后集中力量發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，與之相適應(yīng)的金融制度得到了飛速發(fā)展。集中力量發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。國有銀行的發(fā)展、金融市場的歷史性轉(zhuǎn)變（如上海交易所和深圳交易所的成立），金融資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量有了質(zhì)的改變，這都體現(xiàn)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分尊重市場規(guī)律，集中力量發(fā)展金融事業(yè)，在較短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出了巨大的成就，體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。最后，新時(shí)代集中力量發(fā)展普惠金融和綠色金融。隨著我國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，綠色、可持續(xù)、共享的發(fā)展模式成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，金融發(fā)展向著普惠和綠色的方向前進(jìn)，用政策和市場化的手段將金融側(cè)重點(diǎn)推向有利于全體人民的可持續(xù)、全覆蓋發(fā)展。而這種發(fā)展離不開集中各種金融力量，銀行、市場以及其他非金融機(jī)構(gòu)在黨和國家發(fā)展目標(biāo)要求下，運(yùn)用市場化手段，加以政府的引導(dǎo)和多方協(xié)調(diào)，形成了金融領(lǐng)域集中力量辦大事的機(jī)制，推動普惠金融和綠色金融的不斷發(fā)展。

（三）“脫虛向?qū)崱狈?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量，是創(chuàng)造價(jià)值的主要部門。金融的天職是服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于金融的逐利特點(diǎn)，經(jīng)常會脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)向虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這在金融危機(jī)中表現(xiàn)得淋漓盡致。我國金融制度具有服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的顯著優(yōu)勢：第一，黨和國家政策大力支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義金融制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，其重要表現(xiàn)便是對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重視。在2017年的第五次全國金融會議中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措?！保?0］279第二，銀行機(jī)構(gòu)為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了主要間接融資力量。我國是以間接融資為主的國家，銀行信貸是企業(yè)的重要資金來源，尤其是中小企業(yè)的主要資金來源。在我國，中小微企業(yè)總數(shù)已占到99%以上，為我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。但長久以來融資難、融資成本高的問題一直困擾著中小微企業(yè)的發(fā)展。隨著商業(yè)銀行的改革，銀行體系的市場化進(jìn)程加快，銀行間的競爭有利于中小企業(yè)以更低的成本融資。第三，金融市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率提高。金融市場是企業(yè)直接融資的主要來源，尤其在2019年推出科創(chuàng)板對科技創(chuàng)新型企業(yè)融資和發(fā)展起到了重要的推動作用，同時(shí)北京交易所的成立也進(jìn)一步拓展了資本市場的多樣性。下一步，退市制度和轉(zhuǎn)板制度將不斷完善。金融市場最終形成企業(yè)進(jìn)退有序的多層次資本市場，從而提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

（四）防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的“攔路虎”，一旦金融危機(jī)越過紅線，其危害不堪設(shè)想。世界歷次發(fā)生的金融危機(jī)告訴人們，單純的市場化監(jiān)管并不能遏制金融危機(jī)的出現(xiàn)，預(yù)防系統(tǒng)性金融危機(jī)尤其需要國家和政府“看得見的手”的干預(yù)和監(jiān)管。同資本主義國家金融自由化發(fā)展不同，我國防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)有著顯著的優(yōu)勢。首先，國家金融監(jiān)管機(jī)制較為完善。金融監(jiān)管從原來的“一行三會”升級為“兩委一行一局一會”，強(qiáng)化了金融監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和穿透性。國家強(qiáng)大和先進(jìn)的監(jiān)管部門與機(jī)制，是防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)具有顯著優(yōu)勢的重要保障。其次，穩(wěn)健的貨幣政策和宏觀審慎雙支柱調(diào)控系統(tǒng)更加靈活。穩(wěn)健的貨幣政策能夠平滑經(jīng)濟(jì)波動，宏觀審慎主要是防范金融風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)健的貨幣政策和宏觀審慎雙支柱調(diào)控系統(tǒng)是防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)顯著優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。最后，重要領(lǐng)域的政策指導(dǎo)。金融自由化發(fā)展的結(jié)果是資金過度集中到利潤較大的部門，在中國較為明顯的是房地產(chǎn)部門。由于房價(jià)上漲，房地產(chǎn)部門成為重要的投資方向，可以說包賺不賠，利潤翻倍，導(dǎo)致金融資金涌入房地產(chǎn)，同時(shí)又造成房價(jià)的持續(xù)上漲。房地產(chǎn)價(jià)格的飛速上漲容易滋生泡沫的產(chǎn)生，尤其在貸款買房和抵押貸款中積聚風(fēng)險(xiǎn)。從2016年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“房住不炒”政策開始，同時(shí)又為房地產(chǎn)畫了三條紅線：剔除預(yù)收款后的資產(chǎn)負(fù)債率不超過百分之七十、凈負(fù)債率不超過百分之百、現(xiàn)金短債比不小于一，進(jìn)一步增強(qiáng)了房地產(chǎn)金融穩(wěn)定和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效遏制了投機(jī)炒作，房價(jià)也趨于穩(wěn)定。重要領(lǐng)域的政策指導(dǎo)是防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)顯著優(yōu)勢的又一體現(xiàn)。

（五）惠及最廣大人民

社會主義制度的優(yōu)越性是指為大多數(shù)人謀福利，社會主義金融制度同樣在惠及廣大人民方面有著顯著的優(yōu)勢。在考慮金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，社會主義方向也是其區(qū)別于資本主義社會金融制度的重要方面。中國特色社會主義金融制度是有著社會主義屬性的金融制度，其本質(zhì)也應(yīng)當(dāng)是盡最大努力消除兩極分化，對實(shí)現(xiàn)共同富裕有著積極的推動作用。第一，黨的十八大提出的到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)要求已經(jīng)完成，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也取得了重大勝利，普惠金融貢獻(xiàn)了重要力量。普惠金融對貧困地區(qū)和貧困群眾的金融支持，滿足其低成本的資金需求，培育其自身發(fā)展的內(nèi)在動力，更加精確地實(shí)現(xiàn)脫貧不返貧，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了我國金融制度惠及最廣大人民的顯著優(yōu)勢。第二，數(shù)字金融的快速發(fā)展使全體人民享受科技紅利。數(shù)字金融具有普惠性，人人都可利用數(shù)字金融參與到投資活動中去，這不僅提高了全民的金融素養(yǎng)，同時(shí)增加了投資者的投資組合，保證收益的同時(shí)分散風(fēng)險(xiǎn)，有助于提高投資收益。數(shù)字金融降低了信息不對稱，使市場更加透明，投資更加穩(wěn)健，有助于分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)縮小收入差距。中國數(shù)字金融發(fā)展處于世界前列水平，其發(fā)展紅利是惠及最廣大人民顯著優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。第三，綠色金融的發(fā)展推動共同富裕實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。綠色金融側(cè)重可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)品豐富，資金配置效率顯著提高。在碳達(dá)峰、碳中和長期政策的推動下，綠色金融覆蓋面會越來越廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境條件更上一層樓，全體人民生存條件更加美好，美麗中國的建設(shè)將會有質(zhì)的提升。綠色金融的快速發(fā)展使我國金融制度具有惠及最廣大人民的顯著優(yōu)勢。

總之，通過改革開放40多年來的發(fā)展，中國特色社會主義金融制度得到了不斷的發(fā)展和完善，在制度建設(shè)上取得了重要成就，具有多方面的制度優(yōu)勢，我們需要從總體上把握金融制度優(yōu)勢，這是堅(jiān)定制度自信的重要來源。隨著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，金融制度必然迎來全方位深化改革，在社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)中進(jìn)一步彰顯金融制度優(yōu)勢，并不斷轉(zhuǎn)化為金融治理效能，持續(xù)提高我國的金融現(xiàn)代化治理水平。

二、金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能的內(nèi)在機(jī)理

治理能力和治理水平較高是制度優(yōu)勢重要的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記曾指出：“制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭?！保?1］119在金融發(fā)展中，中國特色社會主義金融制度優(yōu)勢是保障金融穩(wěn)定發(fā)展的基石。然而，金融制度優(yōu)勢需進(jìn)一步挖掘和轉(zhuǎn)化為金融治理效能，才能從根本上推動國家金融治理體系和金融治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能的內(nèi)在邏輯

金融治理效能是指在金融領(lǐng)域?qū)嵤┛茖W(xué)、合理、高效治理的能力。金融制度優(yōu)勢與金融治理效能之間存在辯證統(tǒng)一關(guān)系，表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)與功能的相互關(guān)聯(lián)。具體而言，高效的金融制度是實(shí)現(xiàn)金融制度優(yōu)勢向金融治理效能轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，同時(shí)，金融治理效能的提升也將推動金融制度的完善和金融制度優(yōu)勢的鞏固，形成順暢的良性循環(huán)。這一轉(zhuǎn)化與良性循環(huán)過程最終有助于實(shí)現(xiàn)金融治理體系和金融治理能力的現(xiàn)代化，塑造具有中國特色的金融治理格局，為社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的金融治理基礎(chǔ)。

第一，金融制度有效性是金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能的前提條件。金融制度的內(nèi)部構(gòu)成和外部影響是決定金融制度有效性的重要因素。在金融制度內(nèi)部，金融制度的性質(zhì)、健全程度、公平性，以及成本是金融制度有效性的內(nèi)部影響因素，金融制度內(nèi)部制度之間的兼容性、匹配性和互補(bǔ)性是金融制度有效性的外部影響因素。我國的金融制度是行之有效的，而有效的金融制度是金融制度優(yōu)勢的底氣，是金融制度優(yōu)勢的來源與基礎(chǔ)，能夠不斷鞏固和發(fā)展金融制度優(yōu)勢。行之有效的金融制度在創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性、全面性，以及合理性上為金融制度優(yōu)勢提供保證，持續(xù)性的金融制度優(yōu)勢則奠定了金融治理效能不斷提高的基礎(chǔ)。有效的金融制度、持續(xù)的金融制度優(yōu)勢和不斷提高的金融治理效能三者遞進(jìn)發(fā)展，互相促進(jìn)，統(tǒng)一于金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)之中。可見，金融制度有效性是促進(jìn)金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能的前提條件。

第二，實(shí)現(xiàn)金融治理體系和金融治理能力現(xiàn)代化是金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能的動力與目標(biāo)。金融治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要求，促使金融治理效能必然得到提高，只有金融治理效能得到提高，金融治理才能夠達(dá)到現(xiàn)代化，治理成本才能下降，才能形成高效運(yùn)行的金融治理體系。而金融治理效能的提升是多方面因素決定的，其中，金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化是重要的因素。首先，金融制度優(yōu)勢具有先進(jìn)性，是高治理效能的重要體現(xiàn)。金融制度優(yōu)勢是通過自身的先進(jìn)性來得以體現(xiàn)，先進(jìn)性的金融制度在治理效能上更加高效。其次，金融制度優(yōu)勢具有普遍性，是提高治理效能的成熟因素。金融制度優(yōu)勢是在總結(jié)共性基礎(chǔ)上積極延伸，更加具有金融制度的代表性，也彰顯了提高金融治理效能的優(yōu)越性。

第三，價(jià)值導(dǎo)向是金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能的關(guān)鍵所在。金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵在正確的價(jià)值導(dǎo)向。所謂價(jià)值導(dǎo)向是金融制度優(yōu)勢在轉(zhuǎn)化成金融治理效能時(shí)所達(dá)到的價(jià)值追求，它確定了金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能的人民性和服務(wù)性。習(xí)近平總書記指出：“我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力?！保?2］7中國特色社會主義金融制度致力于提升人民的生活水平，區(qū)別于資本主義金融瘋狂逐利的金融屬性，具有崇高的為民情懷。在金融治理中，隨著金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融服務(wù)水平的提高，金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能時(shí)更加注重金融的普惠性和可持續(xù)性。金融制度優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化在價(jià)值追求的引導(dǎo)下，能夠加強(qiáng)金融制度深化改革，促進(jìn)普惠金融、綠色金融，以及金融扶貧等全面發(fā)展，從供給側(cè)進(jìn)行持續(xù)的改革，不斷將金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能，提高金融服務(wù)的覆蓋面和可得性，滿足了人民對金融服務(wù)的要求。中國特色社會主義金融事業(yè)是人民的事業(yè)，在這個(gè)價(jià)值追求的要求下，金融治理會更加注重對人民金融服務(wù)的效能，這也能不斷地推動金融制度的深化改革創(chuàng)新和金融制度優(yōu)勢的鞏固發(fā)展。可見，這一重要的價(jià)值導(dǎo)向是金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能的關(guān)鍵所在。

（二）金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能的重要意義

金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能是重要的金融實(shí)踐活動，能夠促使金融創(chuàng)新發(fā)展，滿足人民對金融服務(wù)日益增長的需求，也為世界金融治理提供中國智慧和中國方案，是“中國之制”的中國制度向“中國之治”的治理體系和治理能力轉(zhuǎn)化的重要舉措。

首先，促進(jìn)金融制度深化改革。

第一，金融制度本身的不斷改革和創(chuàng)新發(fā)展是金融治理效能的重要來源。完善和有效的金融制度在鞏固金融制度優(yōu)勢和促進(jìn)金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能有著至關(guān)重要的作用。因此，在促進(jìn)金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能時(shí)，內(nèi)在地要求金融制度的不斷改革和完善，鞏固金融制度優(yōu)勢和促進(jìn)金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能。第二，推進(jìn)金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能的過程必然“倒逼”著金融制度的全面深化改革。金融治理是個(gè)復(fù)雜的實(shí)踐過程，影響金融治理效能高低的因素眾多。在金融治理實(shí)踐中會存在治理效能不足和出現(xiàn)負(fù)面現(xiàn)象的問題，而這些負(fù)面現(xiàn)象和問題會通過傳導(dǎo)機(jī)制反饋到金融制度的本身，進(jìn)而會對金融制度進(jìn)行重新審視和調(diào)整。這種基于問題反饋的“倒逼”機(jī)制會對金融制度的改革更具有針對性和實(shí)效性，能夠進(jìn)一步鞏固金融制度的優(yōu)勢和轉(zhuǎn)化，使金融制度優(yōu)勢更加鮮活地融入金融治理中去。從這一角度看，對金融治理效能的具體要求能夠促進(jìn)金融制度合理性與科學(xué)性的建設(shè)，使金融制度得到進(jìn)一步的優(yōu)化和改革。

其次，助力實(shí)現(xiàn)國家金融治理體系和金融治理能力現(xiàn)代化。由于我國的金融發(fā)展與西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展道路不同，金融治理既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可運(yùn)用，又面臨著眾多新問題、新情況，金融治理體系和金融治理能力現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)。第一，金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能完善了金融治理體系。金融治理體系是一個(gè)復(fù)雜工程，其主要內(nèi)容必然包含了如何發(fā)揮金融制度優(yōu)勢的作用，提升治理效能，增強(qiáng)金融治理體系的穩(wěn)定性與先進(jìn)性。第二，金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能提升了金融治理能力。金融治理能力是金融治理效能的直接體現(xiàn)，效能高則效率高、成本低，治理能力就強(qiáng)，相反治理能力就弱。因此，通過把金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成金融治理效能最直接的作用是提升了金融治理的能力，對金融治理的能力有著實(shí)質(zhì)性作用，進(jìn)而不斷滿足金融治理的需要，使得金融治理能力朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。第三，金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能是實(shí)現(xiàn)中國式金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。中國式現(xiàn)代化發(fā)展具有特殊性，既不同于西方所走的現(xiàn)代化道路，也沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的借鑒，走的是一條具有中國特色的現(xiàn)代化道路。因此，在金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的道路也具有自身的特色。中國特色社會主義金融制度基本已成熟和定型，金融制度優(yōu)勢已初步顯現(xiàn)，當(dāng)這些優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為治理效能，就能夠化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，最終踏向發(fā)展中國式金融治理體系和金融治理能力的現(xiàn)代化道路。

最后，為國際金融治理提供中國方案。在當(dāng)今國際社會，金融治理已成為世界性難題。眾所周知，金融不穩(wěn)定會對人們的生活造成巨大的影響，金融危機(jī)帶來的危害不亞于一場戰(zhàn)爭。金融治理得好，國家就能穩(wěn)定發(fā)展，在國際競爭中就會占據(jù)主動。

中國金融治理方案是基于社會主義制度實(shí)事求是的

金融治理實(shí)踐活動生成的，其金融治理過程中更加注重堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的治理導(dǎo)向。區(qū)別于資本主義金融的無序逐利發(fā)展，中國金融治理重視激發(fā)社會的活力，側(cè)重金融發(fā)展的穩(wěn)定、科學(xué)、平衡、公平、綠色和普惠，著重把金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能，致力于人民生活水平的提高，表現(xiàn)出資本主義不具備的金融制度和金融治理模式的顯著競爭優(yōu)勢，解決了眾多資本主義國家所解決不了的金融治理效率和公平的問題，同時(shí)給予“歷史終結(jié)論”有力的回?fù)?，走出一條適合中國的金融治理道路。中國的金融治理方案是區(qū)別于現(xiàn)存的任何金融治理的模式。

這為世界范圍內(nèi)的金融制度發(fā)展、創(chuàng)新和金融治理效能提升提供了新的選擇，“也為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好的社會制度貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案”［12］6。尤其世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”，全球治理體系處在深刻變革之中，金融危機(jī)的陰影尚未散去。中國金融治理方案為全球金融治理貢獻(xiàn)了重要的新方法和新思路，為國際金融治理問題提供了中國方案。

三、金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能的困境與挑戰(zhàn)

早在2013年黨的十八屆三中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記就指出：“要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！保?3］92隨著新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程不斷發(fā)展，我國的金融事業(yè)成績斐然，金融治理體系和金融治理能力現(xiàn)代化水平穩(wěn)步向前。截至2020年末，中國金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)35319萬億元，其中銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)為31974萬億元，規(guī)模居全球第一。保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)233萬億元，位居全球第二。滬深兩市股票總市值7972萬億元，債券市場總規(guī)模11672萬億元，均居全球第二；期貨市場成交額達(dá)43753萬億元，居全球第一。我國基本金融服務(wù)已覆蓋99%的人口，銀行網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)966%［14］58。雖然我國金融事業(yè)在改革開放的大環(huán)境中取得了巨大成就，金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能也有了一定的成功實(shí)踐，但面對日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境以及金融制度本身存在的問題，以及社會治理大環(huán)境中的復(fù)雜形勢和金融治理現(xiàn)代化目標(biāo)的更高要求，金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能面臨著眾多障礙和挑戰(zhàn)。以問題為導(dǎo)向把這些障礙和挑戰(zhàn)加以分析和研究，對促進(jìn)金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能有著積極的作用。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在金融治理領(lǐng)域的不健全

黨的領(lǐng)導(dǎo)是金融制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，在金融治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制決定了金融發(fā)展的方向和金融價(jià)值的導(dǎo)向。但在金融治理和金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)和金融業(yè)務(wù)相分離。黨的領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)是統(tǒng)領(lǐng)全局，協(xié)調(diào)各方。但由于金融行業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，導(dǎo)致長時(shí)間存在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)與金融業(yè)務(wù)相分離的“兩張皮”現(xiàn)象，即重業(yè)務(wù)輕黨建，黨組織功能被架空，形式主義泛濫。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)與金融業(yè)務(wù)相分離最大的問題就在于：把握不住政治方向就會唯業(yè)務(wù)發(fā)展，加之金融無限制逐利特點(diǎn)，在金融業(yè)務(wù)開展中容易迷失方向，難以健康長遠(yuǎn)的發(fā)展，同時(shí)為金融發(fā)展埋下隱患，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性?！皟蓮埰ぁ薄盁粝潞凇钡默F(xiàn)象都是沒有充分發(fā)揮黨組織的政治功能，沒有將黨員工作做到位，致使金融機(jī)構(gòu)的黨組織功能弱化和邊緣化。其次，黨員對金融知識掌握不足。金融現(xiàn)已深入到社會生活的各個(gè)方面，無時(shí)無刻不影響著人們的生活。這使得黨和國家在社會治理中面臨著眾多金融方面的問題。但大部分黨員同志往往缺乏對金融規(guī)律的掌握，缺少對金融風(fēng)險(xiǎn)的敏感性，這無疑會在社會治理中放大了金融風(fēng)險(xiǎn)。所以需要黨員較好地掌握金融知識，才能游刃有余地面對金融事務(wù)問題。尤其在金融部門關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有把金融知識和規(guī)律作為部門工作的重點(diǎn)，往往只重視形式上黨建工作，在遇到重大決策時(shí)由于缺乏相應(yīng)的金融知識而造成決策失誤，釀成國家財(cái)產(chǎn)的流失。因此，加強(qiáng)黨員的金融知識教育顯得尤為迫切。最后，金融腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。腐敗問題存在于社會治理中的各個(gè)領(lǐng)域，在金融領(lǐng)域中的腐敗問題后果更為嚴(yán)重。金融腐敗涉及面非常廣，例如違規(guī)操作、內(nèi)部交易、利益輸送、以貸謀私，而且往往數(shù)額巨大，如社會影響巨大的賴小民一案，收受賄賂金額近18億元。金融腐敗嚴(yán)重影響了黨在人民群眾中的形象，還給社會造成了極為惡劣的影響。

（二）多元金融治理主體結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

金融治理主體是多元的，既包含著政府也包含著金融機(jī)構(gòu)以及社會組織。多元治理主體結(jié)構(gòu)存在著眾多不協(xié)調(diào)的問題。在政府的金融治理中，全能型政府治理理念正制約著金融的創(chuàng)新發(fā)展，存在著金融抑制的現(xiàn)象。金融機(jī)構(gòu)自身治理存在短板，而社會組織在金融治理中則參與度低，這些問題都對金融治理效能的提高設(shè)置了障礙。

首先，政府在金融治理中存在金融抑制的問題。在一定程度上，金融比其他領(lǐng)域市場化程度更高，這就要求金融資源配置更要由市場來決定。政府作為金融治理的重要主體，在金融發(fā)展的歷史中具有明顯的金融抑制，這也是由中國國情所決定的。當(dāng)然，這種政府主導(dǎo)的金融抑制在過去促進(jìn)了不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抵抗了各種金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，現(xiàn)階段金融抑制已不能滿足經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，妨礙了金融進(jìn)一步的市場化發(fā)展，政府不再有為，市場不再有效，束縛了金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量地發(fā)展，制約了金融治理效能的提升。

其次，金融機(jī)構(gòu)自身治理存在短板。金融機(jī)構(gòu)作為主要的金融參與者，不僅對自身金融業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，更應(yīng)對參與金融活動的廣大人民群眾負(fù)責(zé)，其對自身的金融治理應(yīng)更加規(guī)范和嚴(yán)格。但在利益的驅(qū)使下，容易發(fā)生嫌貧愛富、鉆制度的空子、逃避約束和監(jiān)管現(xiàn)象，也存在既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”的現(xiàn)象。更有甚者非法集資和非法吸收存款，加大杠桿，參與金融投機(jī)活動，把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到普通金融活動者身上，唯利是圖，完全背離了社會主義金融發(fā)展方向。這些行為和現(xiàn)象不僅掩蓋了金融制度優(yōu)勢，降低了金融治理效能，還容易發(fā)生金融危機(jī)，給金融治理造成嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。

最后，社會組織參與度低。金融治理現(xiàn)代化包含了社會組織對金融發(fā)展的監(jiān)督和約束，社會組織參與金融治理可以使金融治理體系更加完善和穩(wěn)定。但在實(shí)際金融活動中，社會組織對金融治理參與度低，同時(shí)也沒有形成良好的社會公信力。尤其參與金融治理的社會組織基礎(chǔ)薄弱，制度不健全，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制達(dá)不到金融治理的要求，外部又缺少監(jiān)管，責(zé)任意識不強(qiáng)，最終導(dǎo)致參與金融治理的社會組織存在感不強(qiáng)，得不到人們的認(rèn)同，喪失了應(yīng)有的作用，不能很好地促進(jìn)金融治理效能的提高。

（三）全民金融治理參與度低，金融制度自信不夠

金融治理效能的提高關(guān)鍵是靠人來帶動的。作為金融活動的主體參與者，廣大人民群眾更應(yīng)該參與金融治理，形成全民參與金融治理的良好氛圍。但由于幾千年來封建思想的束縛，廣大人民群眾當(dāng)家作主的意識較低，被動受治的思想根深蒂固，加之金融是新興行業(yè)的代表，發(fā)展迅速，參與治理需具備較高的知識儲備，這些導(dǎo)致廣大民眾主動參與金融治理熱情度不高，主人翁意識淡薄。同時(shí)，有的民眾制度意識不強(qiáng)，在遇到相關(guān)金融問題時(shí)，不是采用制度的手段去辦理，而多采用非制度的方式解決，如利用制度的漏洞和一些潛規(guī)則，托人情找關(guān)系，來獲得自己的私利；如當(dāng)受到不公平遭遇時(shí)，又會抨擊制度的不公允，具有受害者思維，也做出破壞制度和社會穩(wěn)定的事情。這些問題不僅可能給自己造成損失，還會助長不正之風(fēng)，使得制度遭受進(jìn)一步的破壞，降低了制度效能。這部分民眾不僅不是金融制度的監(jiān)督者，而且是金融治理的破壞者，影響了金融治理效能的提升，更談不上對金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推動。

上述問題根本上折射出了廣大民眾對金融制度不自信的問題。限于廣大群眾對金融參與廣度較小，宏觀層面的金融制度優(yōu)勢認(rèn)識不到位，尤其在高投入、低收益的國家對公益性項(xiàng)目了解較少，對國家金融發(fā)展成就關(guān)注一般，而且普惠金融、綠色金融，以及金融創(chuàng)新指向性較強(qiáng)，不是金融行業(yè)工作者了解有限，而是多關(guān)注與自身利益相關(guān)的微觀金融活動，沒有形成系統(tǒng)的金融制度觀念，對宏觀金融調(diào)控和財(cái)政政策實(shí)施關(guān)注度不夠。除此之外，在遇到一些大的金融危機(jī)、金融治理處于逆境時(shí)，制度自信更加不好確立，表現(xiàn)為對金融制度的不認(rèn)同，對金融制度信心不足，同時(shí)金融需要得不到滿足。再有廣大民眾也極易受意識形態(tài)的影響，一談到金融就會認(rèn)為西方是高明的、先進(jìn)的。另外，金融詐騙猖獗，廣大民眾深受其害，金融犯罪案件層出不窮，大大降低了金融制度的公信力。因此，民眾參與金融治理相去甚遠(yuǎn)，金融制度自信也難以建立。金融自信建立不起來，就不能發(fā)揮制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為治理效能就難上加難。

（四）金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化機(jī)制尚未建立

金融制度優(yōu)勢不會自發(fā)地向金融治理效能轉(zhuǎn)化，要達(dá)到轉(zhuǎn)化的目的，既需要人們具有轉(zhuǎn)化的意識和覺悟，也需要有具體轉(zhuǎn)化制度的推動和促進(jìn)。從金融治理的全過程看，無論是金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化意識和具體的轉(zhuǎn)化體制機(jī)制都尚未形成。

首先，人們對金融制度優(yōu)勢理解不夠。制度實(shí)施的主體是人，人的思想意識高度決定了制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的上限。從實(shí)際來看，大部分參與金融治理人員制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化意識不強(qiáng)，其主要原因是對金融制度優(yōu)勢理解不夠。金融制度優(yōu)勢不是虛擬縹緲的，而是在金融制度不斷發(fā)展的過程中實(shí)際顯現(xiàn)出來的。對這些金融制度優(yōu)勢如果不主動去總結(jié)，過分被動依賴頂層設(shè)計(jì)，那么金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能的動能就會不足，金融制度各部分協(xié)調(diào)性變差，制度合力達(dá)不到最大，削減了制度優(yōu)勢，金融治理效能的轉(zhuǎn)化就非常困難。

其次，具體的金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化體制機(jī)制尚未建立。我們在彰顯金融制度優(yōu)勢的同時(shí)，具體的金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化體制機(jī)制應(yīng)當(dāng)隨之建立。但細(xì)化在金融制度內(nèi)部不同部門之間的規(guī)則和約定以及轉(zhuǎn)化體制機(jī)制尚未建成，制度優(yōu)勢還停留在理論層面，真正的操作性和執(zhí)行性較弱，較難統(tǒng)一為共同認(rèn)同的準(zhǔn)則，制度優(yōu)勢與效能轉(zhuǎn)換出現(xiàn)脫節(jié)。同時(shí)在政策和制度運(yùn)轉(zhuǎn)傳導(dǎo)上，往往還存在“上有政策下有對策”不積極配合的現(xiàn)象，在金融制度治理中也存在“最后一公里”的問題。雖然這些問題一方面是金融部門繁多、各自發(fā)展不平衡不充分、存在“一刀切”的現(xiàn)象等原因所引起的，但另一方面實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)化制度的評價(jià)機(jī)制和反饋機(jī)制尚未形成。具體轉(zhuǎn)化機(jī)制的缺失在制度層面阻礙了金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能，因此在金融治理過程中應(yīng)當(dāng)未雨綢繆、創(chuàng)新發(fā)展，不斷健全相關(guān)體制機(jī)制，用制度的力量推動金融制度優(yōu)勢的不斷轉(zhuǎn)化。

（五）來自國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的挑戰(zhàn)

金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能所處的環(huán)境是至關(guān)重要的。在當(dāng)今中國，金融治理效能的轉(zhuǎn)化面臨著復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境影響，尤其在新發(fā)展階段和新發(fā)展格局的框架下，金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能面臨復(fù)雜環(huán)境的挑戰(zhàn)。

首先，國內(nèi)環(huán)境盤根錯節(jié)。新發(fā)展階段對金融治理提出了更高的要求，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對傳統(tǒng)金融模式發(fā)起了挑戰(zhàn)，金融領(lǐng)域一些問題凸顯。一方面，金融抑制現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，金融供給不能滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融繞道、融資成本高的弊病一直存在。同時(shí)，宏觀金融調(diào)控和金融監(jiān)管機(jī)制有待提高，房地產(chǎn)和股市發(fā)展不健康，面對新興的金融創(chuàng)新評估和監(jiān)管留有空白，地方性債務(wù)問題突出，銀行呆賬壞賬由政府買單，增大了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。另一方面，在微觀金融治理中，依法辦事、依規(guī)行事意識有待加強(qiáng)，金融治理多元化發(fā)展模式尚未形成，金融制度有待完善，金融詐騙和金融腐敗屢禁不止，人們對金融治理的觀念還停留在被動接受的層次，金融治理的系統(tǒng)觀念沒有形成，金融監(jiān)管主要依靠官方機(jī)構(gòu)，全民金融治理共同體建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

其次，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)下行，雖然中國還保持著經(jīng)濟(jì)的增長，但全球貿(mào)易也受到了很大的影響，人民幣國際化進(jìn)程放緩。國際關(guān)系復(fù)雜多變，往往是牽一發(fā)而動全身。同時(shí)，金融危機(jī)的余波尚在，金融風(fēng)險(xiǎn)一直存在，國家間貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，地緣政治如履薄冰，逆全球化思潮和民粹主義思潮泛濫，給世界的金融治理帶來了巨大的難題。另外，西方自由主義意識形態(tài)灌輸嚴(yán)重，文化戰(zhàn)爭暗流涌動，在金融活動中充斥著各種西方思維，給中國的金融治理帶來了嚴(yán)重沖擊。加之，國際社會對中國的崛起帶有非常多的不友好的情緒，“中國威脅論”和“中國崩潰論”此消彼長，給中國金融治理帶來了負(fù)面作用，削弱了民眾對中國金融制度的自信心，貶低了金融制度的優(yōu)勢，阻礙了金融治理效能的轉(zhuǎn)化。面對這些困境，怎樣在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下彰顯我國金融制度優(yōu)勢，并盡快向金融治理效能轉(zhuǎn)化，為世界金融治理提供中國方案，已成為金融治理的重要方面。

四、金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能的路徑探析

（一）加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，確保黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。辦好中國的金融事業(yè)，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h領(lǐng)導(dǎo)人民長期的社會實(shí)踐的歷史表明，只有中國共產(chǎn)黨，才努力地致力于追求和實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的社會制度，才能成功地建立起先進(jìn)的社會制度，才能充分地發(fā)揮出制度優(yōu)勢，使人的主體性地位和作用得以充分地實(shí)現(xiàn)?！保?5］109黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是消除金融發(fā)展和金融治理過程中各種阻礙的重要保障，是實(shí)現(xiàn)金融制度優(yōu)勢向金融治理效能轉(zhuǎn)化的根本保證。

首先，全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決查處金融腐敗。全面從嚴(yán)治黨是黨保持先進(jìn)性和廉潔性的關(guān)鍵舉措。在金融領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨顯得尤為重要。除去在從嚴(yán)治黨中用黨的紀(jì)律嚴(yán)管黨員干部、將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中、使得權(quán)力在陽光下運(yùn)行外，金融領(lǐng)域著重從嚴(yán)治黨的重要方面便是堅(jiān)決查處金融腐敗。而查處金融腐敗的關(guān)鍵在于一體推進(jìn)，懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)同步進(jìn)行，銜接治理，“既打掉‘老鼠’，又護(hù)好‘玉盤’”。也就是說，在加大監(jiān)督力度、及時(shí)懲治金融腐敗的同時(shí)，注意背后可能面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)，既要查處金融腐敗，又要保持金融穩(wěn)定。這就要求我們積極探尋金融反腐敗和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防相結(jié)合的制度機(jī)制，緊盯“關(guān)鍵崗位”和“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)金融腐敗與金融風(fēng)險(xiǎn)同步治理，最終把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，營造風(fēng)清氣正的金融發(fā)展環(huán)境。

其次，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到金融機(jī)構(gòu)公司治理的實(shí)處。只有保證黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保金融發(fā)展和金融政策具有公共性質(zhì)。隨著金融資本的不斷增加，資本無序發(fā)展問題凸顯，金融機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)來把握政治方向和提高抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力。在具體的金融機(jī)構(gòu)公司治理中，黨委需作為“三重一大”決策的先前程序，把握方向，謀劃大局，保證金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加強(qiáng)黨委在金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營時(shí)的監(jiān)督責(zé)任，優(yōu)化工作細(xì)則，真正將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融入運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿金融項(xiàng)目運(yùn)行的方方面面。同時(shí)充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，將黨建和金融項(xiàng)目一同謀劃與落實(shí)，不斷提高黨員干部引領(lǐng)黨建和金融的改革創(chuàng)新能力，最終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)地融入金融機(jī)構(gòu)公司治理的各個(gè)步驟中去。

最后，加大培養(yǎng)高素質(zhì)金融干部人才。一方面，在政治引領(lǐng)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨員干部金融業(yè)務(wù)能力建設(shè)，把政治標(biāo)準(zhǔn)與金融業(yè)務(wù)能力相結(jié)合，積極構(gòu)建科學(xué)的考核機(jī)制，創(chuàng)新用人機(jī)制，摒棄陳規(guī)舊俗，培養(yǎng)和選拔出一批政治過硬、業(yè)務(wù)精通的金融干部人才。另一方面，廣泛吸收致力于發(fā)展國家金融事業(yè)、具有高政治覺悟的高層次金融人才，用開放的眼光吸納金融人才，并制定配套的人才政策，為深化金融制度改革、加快金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能提供重要的人才隊(duì)伍支撐。

（二）優(yōu)化金融治理主體結(jié)構(gòu)，形成依法治理金融的良好環(huán)境

首先，處理好政府和金融市場關(guān)系。政府作為金融治理主體之一，應(yīng)充分把握金融和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。市場決定微觀金融活動的資源分配與市場出清的效率，市場化程度越高，金融就越富有活力。讓市場起決定性作用能夠充分激發(fā)金融市場活力，也能夠分散風(fēng)險(xiǎn)。而政府更應(yīng)該做好轉(zhuǎn)型，向著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，更加注重宏觀調(diào)控。在市場失靈和不穩(wěn)定時(shí)，及時(shí)采取干預(yù)措施，充分發(fā)揮好財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)同調(diào)節(jié)作用，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)治理“僵尸”企業(yè)、地方政府債務(wù)和房地產(chǎn)泡沫問題。不能因?yàn)槎唐诜€(wěn)定便畏手畏腳，而是要和市場互補(bǔ)，最大地發(fā)揮政府的作用，將金融治理中的有效市場和有為政府良好地結(jié)合起來，使金融治理效能不斷提高。

其次，提升金融機(jī)構(gòu)金融治理能力。金融機(jī)構(gòu)首先要做到的是堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)刻把握住金融發(fā)展的社會主義方向。在具體的金融治理中，金融機(jī)構(gòu)要把人民放在第一位，金融逐利放在第二位，既要在金融項(xiàng)目中保證公平與公正，又要創(chuàng)新發(fā)展具有普惠性質(zhì)的金融項(xiàng)目。除此之外，在金融機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)中，應(yīng)以完善現(xiàn)代公司治理體制為目標(biāo)，全面深化改革，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，尤其激勵約束機(jī)制的創(chuàng)新和探索，防范內(nèi)外部金融風(fēng)險(xiǎn)，保證金融機(jī)構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展，為金融治理提供可觀的驅(qū)動力。

再次，提倡社會組織參與到金融治理中。社會組織對金融治理有著重要的補(bǔ)充作用，尤其在形成金融治理共治共管的格局方面有著積極的意義。社會組織需要同其他金融治理主體形成良性互動，積極主動轉(zhuǎn)變角色定位，加強(qiáng)合作，增強(qiáng)主人翁意識。同時(shí)，社會組織應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，健全制度運(yùn)行體系，積極參與社會金融治理，創(chuàng)新治理手段，爭取政府和金融機(jī)構(gòu)的資金和幫扶，吸納人才，建立多方聯(lián)動機(jī)制，既要保障自身的中立性和廉潔度，又要抓住金融治理的主要矛盾，構(gòu)建一個(gè)政府支持、金融機(jī)構(gòu)重視，以及人民信任的先進(jìn)的金融治理的社會組織。

最后，加強(qiáng)法律保障，營造依法治理金融的良好環(huán)境。依法治理是金融治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是提高金融治理效能的有效保障。由于金融業(yè)務(wù)種類繁多，發(fā)展迅速，配套的相關(guān)法律并不完善，加之金融創(chuàng)新層出不窮，數(shù)字金融發(fā)展迅速，綠色普惠金融大力推廣，極易發(fā)生鉆法律空子的現(xiàn)象。相較于金融違法行為所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，金融違法成本相對較低，這意味著金融治理中法治思維的運(yùn)用尚待加強(qiáng)。因此，建立完善的金融法律體系，能夠讓金融治理做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，避免監(jiān)管空白，提高立法的科學(xué)性與前瞻性，營造出依法治理金融的良好環(huán)境。

（三）倡導(dǎo)全民參與金融治理，堅(jiān)定金融制度自信

培育金融治理共同價(jià)值基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)制度意識，最終樹立金融共同體的意識。

首先，加強(qiáng)金融教育宣傳，提高民眾的金融素養(yǎng)。隨著人民生活水平的提高，家庭及個(gè)人的收入顯著增加，在滿足基本生活需要的基礎(chǔ)上，投資理財(cái)已成為家庭中重要的金融活動。但由于投資理財(cái)具有風(fēng)險(xiǎn)性，廣大民眾更應(yīng)該注重金融知識的普及。通過深入的金融知識宣傳普及，提高廣大民眾的金融素養(yǎng)，在投資理財(cái)中減小風(fēng)險(xiǎn)，加深對金融制度的了解和認(rèn)同，形成制度自覺，主動加入金融治理的大環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)金融制度的效能轉(zhuǎn)化。在宣傳普及的方法中，應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳普及方式，建立長效的宣傳普及機(jī)制，發(fā)揮數(shù)字金融和普惠金融的優(yōu)勢，提高全民金融素養(yǎng)，維護(hù)國家金融長期的穩(wěn)定。

其次，增強(qiáng)金融制度意識。制度意識有利于制度的運(yùn)行和監(jiān)督，不僅能夠維護(hù)制度的權(quán)威，還能保證制度的可持續(xù)發(fā)展。在金融制度意識的培養(yǎng)中，一方面，讓民眾從思想上轉(zhuǎn)變，積極主動執(zhí)行金融制度，防止消極被動影響金融治理效能，只有這樣才能將金融制度優(yōu)勢潛移默化地轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谥卫硇?，形成正確的金融思維，按金融規(guī)律參與金融活動，自覺維護(hù)金融制度的權(quán)威，將金融制度內(nèi)化于心，外化于行，充分理解金融制度的優(yōu)勢。另一方面，培養(yǎng)民眾對金融制度的理解能力，黨員干部和金融從業(yè)人員對金融制度有著正確的價(jià)值觀和制度意識，發(fā)揮其先鋒帶頭作用，教育和引導(dǎo)民眾形成正確的金融觀，共同參與金融治理，著重保護(hù)好民眾的“錢袋子”，從根本上防止金融詐騙等危害民眾、降低金融制度公信力的事件發(fā)生，推進(jìn)金融制度意識的不斷強(qiáng)化。

最后，培育金融治理共同體。金融制度優(yōu)勢向金融治理效能轉(zhuǎn)化是一個(gè)長期過程，需要多方合作，有序推進(jìn)。雖然需要走的路很長，但樹立金融治理共同體的理念具有重要的意義，有目標(biāo)才會更加有動力。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，全民參與是關(guān)鍵，樹立金融治理共同體意識，凝聚金融治理共識。同時(shí)，可以根據(jù)民眾對金融制度的反饋來完善金融制度，形成良好的正向激勵改革機(jī)制，提高人民群眾的參與度，最終形成全民參與的金融共治共管氛圍，加強(qiáng)金融制度優(yōu)勢的同時(shí)，也堅(jiān)定了民眾對金融制度的制度自信?？傊?，從馬克思主義的人民性觀點(diǎn)出發(fā)，為人民服務(wù)是金融治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人民為中心就是要求金融治理為了人民、依靠人民，金融治理的成果由人民共享。在金融治理的各個(gè)方面和問題上，要牢記以人民為中心的立場，只有這樣，才能激發(fā)全民參與金融治理的熱情。

（四）加強(qiáng)具體轉(zhuǎn)化制度建設(shè)，促進(jìn)金融治理效能循環(huán)發(fā)展

首先，深化對金融制度優(yōu)勢的理解，培養(yǎng)金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的意識。意識的培養(yǎng)比制度的建設(shè)更為重要和困難，要先知先覺地

做到將金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能需要多方努力，久久為功。一方面，在加強(qiáng)金融知識普及宣傳的基礎(chǔ)上，使全民金融素養(yǎng)全面提升，在實(shí)際的金融活動中去理解金融制度的優(yōu)勢，深化對金融治理的認(rèn)識，從思想上重視金融效能的作用，并自覺進(jìn)行實(shí)踐轉(zhuǎn)化，落實(shí)到金融活動的方方面面。另一方面，金融主管部門和從業(yè)人員以具體的金融實(shí)踐活動來不斷創(chuàng)新和發(fā)展金融制度，從制度層面去闡釋和宣傳金融制度優(yōu)勢，用真正的實(shí)踐成果去說服群眾，讓金融制度優(yōu)勢深入人心。久而久之，在金融制度優(yōu)勢的推動下，人們參與金融活動更加有效率，金融治理效能必然會得到巨大的提升。

其次，創(chuàng)新金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化制度。面對尚未建立金融優(yōu)勢轉(zhuǎn)化具體制度的問題，我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展，盡早地建立具體的轉(zhuǎn)化制度。簡言之，“不管是堅(jiān)持優(yōu)勢，完善體系，還是補(bǔ)短強(qiáng)弱，轉(zhuǎn)化效能，改革創(chuàng)新是唯一路徑［5］12”。一是創(chuàng)新金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化理論，從結(jié)構(gòu)和功能上厘清各層次金融制度優(yōu)勢內(nèi)在邏輯關(guān)系，用創(chuàng)新理論的形式確保金融制度優(yōu)勢全方位地發(fā)揮作用，不斷夯實(shí)理論基礎(chǔ)。二是以金融治理效能轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，踐行金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化理論，并在金融實(shí)踐中去檢驗(yàn)、完善理論，補(bǔ)齊轉(zhuǎn)化短板，形成金融制度優(yōu)勢同金融治理效能的銜接機(jī)制，保證機(jī)制的科學(xué)性和有效性。三是創(chuàng)新制度執(zhí)行方式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)共享制度執(zhí)行情況，提高即時(shí)溝通能力，以保證轉(zhuǎn)化制度的有力執(zhí)行，將金融制度優(yōu)勢高效率地轉(zhuǎn)化為金融治理效能。

最后，對金融效能的轉(zhuǎn)化進(jìn)行評估和反饋，實(shí)現(xiàn)動態(tài)循環(huán)。為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化制度高效率運(yùn)行，我們在設(shè)計(jì)制度時(shí)就應(yīng)該進(jìn)行評估，研究其可行性和科學(xué)性。同時(shí)，事后對金融治理效能轉(zhuǎn)化效果和實(shí)際作用進(jìn)行多方面的評估，建立科學(xué)完備的金融效能轉(zhuǎn)換評估體系。這樣通過轉(zhuǎn)換制度前后的實(shí)際評估，建立反饋機(jī)制，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動態(tài)循環(huán)，達(dá)到推動金融制度優(yōu)勢良好轉(zhuǎn)化的效果。評估和反饋共同促進(jìn)轉(zhuǎn)化制度的完善和發(fā)展，持續(xù)將金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能。

（五）錨定金融治理現(xiàn)代化目標(biāo)，全面提升金融治理效能

金融治理現(xiàn)代化目標(biāo)強(qiáng)調(diào)金融治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，其具體特征包括：較強(qiáng)的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、井然有序的金融市場、較低的金融風(fēng)險(xiǎn)，以及較高的人民幣國際化程度。我們需要立足于這些特征，錨定金融治理現(xiàn)代化目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)金融治理效能全面提升。

首先，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的本質(zhì)，金融供給側(cè)應(yīng)深化改革，把金融資源優(yōu)先配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去。一方面，商業(yè)銀行信貸供給優(yōu)先按需把信貸資源配置到創(chuàng)新能力強(qiáng)、綠色發(fā)展的企業(yè)，同時(shí)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供個(gè)性化金融服務(wù)，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)對金融資源的需求。同時(shí)，大力發(fā)展普惠金融，著力解決中小實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的貸款貴、貸款難的問題，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，將信貸資源惠及到絕大多數(shù)中小實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)。另一方面，打通和拓寬融資渠道，提高直接融資水平，構(gòu)建多層次資本市場和多元化融資渠道，加大金融創(chuàng)新力度，發(fā)展數(shù)字金融和互聯(lián)網(wǎng)金融，在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上把金融創(chuàng)新實(shí)質(zhì)運(yùn)用到服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的軌道上。只有金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷進(jìn)行，構(gòu)建金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的機(jī)制，才能保證金融資源的供需平衡，切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

其次，致力金融制度的完善，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。金融制度愈加完善，則愈能保證金融事業(yè)在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中穩(wěn)步發(fā)展。只有將金融制度不斷地動態(tài)優(yōu)化，才能提高金融資源配置的效率，提高金融的定價(jià)水平，保證金融市場充滿活力，防止出現(xiàn)制度真空、制度空轉(zhuǎn)，以及制度不匹配的情形，形成具有彈性和韌性的先進(jìn)金融制度。同時(shí)完善市場化金融風(fēng)險(xiǎn)管理和處置機(jī)制，執(zhí)行好商業(yè)性保險(xiǎn)、存款保險(xiǎn)制度和市場出清機(jī)制，加強(qiáng)市場約束，降低道德風(fēng)險(xiǎn)，以行為監(jiān)管和混業(yè)監(jiān)管的方式發(fā)展金融監(jiān)管模式，把監(jiān)管的效果做到最大，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

最后，加大金融開放，推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。金融開放是中國金融治理走向世界的重要措施，而人民幣國際化是其中重要支撐?，F(xiàn)階段受貿(mào)易保護(hù)逆全球化的影響，國際環(huán)境復(fù)雜多變，這是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。同時(shí)美元霸權(quán)地位逐步削弱，把握好這個(gè)時(shí)期的機(jī)遇，加大金融對外開放，切實(shí)推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。在具體操作中，要積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開放引進(jìn)海外資本，增強(qiáng)人民幣的流通性，穩(wěn)定多邊政治關(guān)系，將國際貿(mào)易上的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貨幣優(yōu)勢，擴(kuò)大人民幣貿(mào)易結(jié)算范圍，積極同發(fā)展中國家打造區(qū)域性（如東盟）人民幣結(jié)算系統(tǒng)，提升人民幣國際地位，向著人民幣全球化的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

五、結(jié)語

將金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能是一項(xiàng)復(fù)雜工程，需要各方持續(xù)努力并共同推進(jìn)。在底層邏輯上，金融制度的優(yōu)劣直接影響金融治理的現(xiàn)代化水平。金融制度應(yīng)當(dāng)具有與時(shí)俱進(jìn)和持續(xù)優(yōu)化的特性，其內(nèi)在優(yōu)勢就會不言而喻。

這不僅有利于金融制度優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，還有助于金融治理能力的提升。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中，黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是確保金融發(fā)展導(dǎo)向的關(guān)鍵，也是持續(xù)推進(jìn)金融制度深化改革、鞏固金融制度優(yōu)勢和堅(jiān)定金融制度自信的重要推動力量。實(shí)現(xiàn)全民參與金融治理的目標(biāo)，需依托于創(chuàng)新發(fā)展的金融制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能

制度，打通金融制度優(yōu)勢與金融治理效能之間的關(guān)系壁壘，為金融治理效能提供持續(xù)增長的動力，進(jìn)而加速建設(shè)金融強(qiáng)國的進(jìn)程。

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OnthePathforAcceleratingtheTransformationofFinancialSystemAdvantages

intoEfficiencyofFinancialGovernanceundertheNationalGoal

ofBuildingChinaintoaFinancialPowerhouse

CaoGe

（SchoolofMarxism，WeifangUniversity，Weifang261061，China）

Abstract：IntheCentralFinancialWorkConference，itisemphasizedthatbuildingChinaintoafinancialpowerhouseisthepriorityofthepresentfinancialwork.Thekeyliesinimprovingfinancialgovernanceandboostingthefinancialgovernanceefficiency.Themainsourcesforfinancialgovernanceefficiencyisthedevelopmentoffinancialsystem.Andthetransformationoffinancialsystemadvantagesintoefficiencyoffinancialgovernanceisofgreatsignificance.Also，financialsysteminChinaundertheleadershipoftheCommunistPartyofChinacontinuetobeimprovedanddeveloped，showingaseriesofadvantagessuchasconcentratingresourcestoaddressmajorissues，servingthedevelopmentoftherealeconomy，andpreventingandresolvingfinancialrisks.However，thetransformationoffinancialsystemadvantagesintofinancialgovernanceefficiencyisnotspontaneous，anditisnecessarytoanalyzetheinherentmechanismofthistransformation，explorethedifficultiesandchallengesintheprocess，andproposegeneralpathtoensuretheenhancementoffinancialgovernanceefficiency.ThiswilllayasolidfoundationforthemodernizationoffinancialgovernancesystemandcapabilitiesandprovideimportantmomentumforbuildingChinaintoafinancialpowerhouse.

Keywords：financialpowerhouse;financialsystemadvantages;financialgovernanceefficiency;advantagetransformation;pathanalysis

（責(zé)任編輯：蔡曉芹）