李志勇+白云

摘要：作為世界上最大的發(fā)展中國家，現(xiàn)實發(fā)展中資源與環(huán)境問題也同樣嚴重制約我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。面對這樣的嚴峻考驗，黨中央在召開的十八大上明確把生態(tài)文明建設列到“五位一體”的總布局中，并在十八屆五中全會把綠色發(fā)展確立為五大發(fā)展理念之一。

關鍵詞：綠色發(fā)展；問題；路徑探析

當前，由于人口劇增、資源枯竭、氣候變化等因素導致全球生態(tài)問題加重，嚴重影響了人類的生存與發(fā)展，成為21世紀全球面臨的最大挑戰(zhàn)。2011年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了《綠色經(jīng)濟報告》，對各國綠色經(jīng)濟的發(fā)展提供了切實可行的辦法。我國自上世紀90年代提出可持續(xù)發(fā)展開始，綠色發(fā)展首次在十八屆五中全會上與生態(tài)文明一道成為“十三五”時期的重要發(fā)展理念。這是中國共產(chǎn)黨在發(fā)展觀念上的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，是指導我國社會經(jīng)濟實踐的不竭動力。

一、綠色發(fā)展的基本內(nèi)涵

“綠色發(fā)展就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護和修復生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術，使經(jīng)濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)”。[1]綠色發(fā)展是我國在對發(fā)展模式創(chuàng)新過程中最新提出的一個發(fā)展理念，是一種可持續(xù)的發(fā)展模式，強調(diào)在發(fā)展的過程中，把經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展都置于一個協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，實現(xiàn)人和自然全面健康，協(xié)調(diào)的發(fā)展。也即是在合理利用自然資源的基礎上注重經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧統(tǒng)一，具體來說包括以下幾個方面：

（一）環(huán)境保護與社會經(jīng)濟和諧發(fā)展是綠色發(fā)展的核心。綠色發(fā)展不僅僅是節(jié)約資源、保護環(huán)境，而且是將人與自然和諧發(fā)展作為目標，以保護環(huán)境為原則，把“綠色化”、“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容。在發(fā)展經(jīng)濟的同時兼顧生態(tài)環(huán)境，最終實現(xiàn)人與自然、人與社會的可持續(xù)發(fā)展，不但注重經(jīng)濟效益的提高，還要加強責任意識的提高。

（二）科學技術是綠色發(fā)展的強大推動力。馬克思主義唯物史觀認為，科學技術是推動社會進步發(fā)展的重要杠桿。從第一次工業(yè)革命開始，人類不斷地對自然進行索取，高污染和高耗能的發(fā)展方式讓人類付出了巨大的代價。從傳統(tǒng)工業(yè)化方式到生態(tài)文明社會的轉(zhuǎn)型的綠色發(fā)展過程中，科學技術的創(chuàng)新越來越成為重要的發(fā)展動力，這種綠色科技方面的成就涉及傳統(tǒng)資源能源高效節(jié)約、綠色能源開發(fā)及生態(tài)環(huán)境保護治理等領域，將成為未來世界各國實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要因素。

（三）和諧共生、有機統(tǒng)一的發(fā)展是綠色發(fā)展的模式。綠色發(fā)展是一項有機的、共生性的系統(tǒng)工程，對整個人類社會的生存發(fā)展都起著重要的意義。它是在人與自然矛盾最突出的時刻產(chǎn)生的，是基于人與自然和諧共生創(chuàng)造性提出的現(xiàn)代發(fā)展理念，是從生態(tài)文明建設的角度實現(xiàn)人、自然、社會的關系和諧共生，并對社會生活中的方方面面進行有機統(tǒng)一管理與塑造。

二、綠色發(fā)展存在的問題分析

一直以來，由于受到現(xiàn)實技術和經(jīng)濟條件的制約，以及對環(huán)境標準工作認識深度的限制，我國社會經(jīng)濟發(fā)展在粗放型發(fā)展道路上徘徊。當然，這與我國社會主義初級階段的基本國情也是分不開的。綠色發(fā)展新理念是在十八屆五中全會才首次被全面提出并作為“十三五”時期的指導思想，就目前來看，這種發(fā)展模式在我國還存在很多的局限性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）經(jīng)濟發(fā)展方式滯后。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，綜合國力顯著提升，人民生活得到改善。但是由于長期的粗放型經(jīng)濟增長，企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時忽略了生態(tài)環(huán)境的保護，一味的向自然索取，從而導致出現(xiàn)了土地荒漠化、資源枯竭、環(huán)境污染等一系列生態(tài)環(huán)境的問題。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境承受力已經(jīng)嚴重失衡，這種傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式已經(jīng)不能適應當前我國實際情況的需要。在這種傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式下，我國企業(yè)往往在大量占用自然資源的基礎上，最大程度的促進經(jīng)濟增長，認為自然環(huán)境與經(jīng)濟增長和社會發(fā)展之間彼此不能兼容，以犧牲自然環(huán)境為代價，最終導致經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)性。

（二）綠色技術創(chuàng)新缺乏。當今世界各國綠色文明迅猛發(fā)展，很多國家和地區(qū)組織相繼出臺了一系列“綠色新政”“綠色經(jīng)濟”等措施。積極調(diào)整環(huán)境和能源之間的關系，試圖通過科技創(chuàng)新來提高資源的利用率，緩解本國社會矛盾，并在很多國際尖端領域掌握話語權。縱觀可知，綠色發(fā)展已經(jīng)成為當今時代的一個大趨勢。而我國在綠色創(chuàng)新技術產(chǎn)業(yè)方面存在很多不足，特別是在綠色生產(chǎn)技術、循環(huán)再利用技術、新能源開發(fā)、科技人才培養(yǎng)等方面與世界其他發(fā)達國家相比，差距還很大。這對于我國形成特色的綠色發(fā)展技術創(chuàng)新體制會造成一定的阻礙。

（三）綠色發(fā)展的制度建設不夠完善。目前我國的綠色發(fā)展在制度建設領域還存在一些問題，一是責任劃分不明確，政府監(jiān)管職能力度不夠。由于經(jīng)濟快遞發(fā)展，我國在多個發(fā)展領域協(xié)調(diào)和劃分責任明顯，并不斷轉(zhuǎn)變政府職能以應對復雜的發(fā)展局勢，雖然近些年國家對生態(tài)文明建設比較重視，對環(huán)境破壞的責任主體劃分及監(jiān)管措施也比較明確，中央也不僅僅把經(jīng)濟生產(chǎn)總值作為對地方的唯一考核目標，但長期的經(jīng)濟、社會與環(huán)境的矛盾沖突卻一直沒得到根本改變，綠色發(fā)展與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)作用還不明顯，導致綠色發(fā)展領域的責任劃分與政府監(jiān)管落后。二是法律法規(guī)體系建設缺乏全面性，法律規(guī)范性不強。綠色發(fā)展模式需要我國在環(huán)境領域的立法保障，但目前綠色發(fā)展違法成本過低導致破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象還時常發(fā)生，一些市場主體的違反環(huán)境法行為未得到及時發(fā)現(xiàn)，這體現(xiàn)了在環(huán)境監(jiān)督過程中工作不夠認真細致。而且部分法律條文對環(huán)境保護、綠色發(fā)展缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)范性，操作性差，導致法律監(jiān)督執(zhí)行不到位。

三、實現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑探析

實現(xiàn)綠色發(fā)展必須把先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、綠色技術創(chuàng)新提高、公眾綠色意識增強以及綠色發(fā)展制度健全，系統(tǒng)全面地解決綠色發(fā)展道路上存在的各種問題，把這種新的發(fā)展理念運用到全面建成小康社會、實現(xiàn)偉大中國夢的道路中。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變是指經(jīng)濟增長的方式由低級向高級轉(zhuǎn)變，由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變；由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；由出口拉動向出口、消費、投資協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由結構失衡型向技術進步轉(zhuǎn)變；由高碳經(jīng)濟型向低碳經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變；由資本投資拉動型向技術投資進步型轉(zhuǎn)變。我國的綠色經(jīng)濟發(fā)展應該適應我國未來的經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。以低能耗、污染小、排放少的經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展綠色經(jīng)濟有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。綠色經(jīng)濟發(fā)展方式不僅僅要優(yōu)化資源配置，而且還要調(diào)整經(jīng)濟結構，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，提高資源的利用率，加快形成創(chuàng)新型的經(jīng)濟發(fā)展方式。因此，我國在未來的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中應該樹立資源節(jié)約與環(huán)境保護意識，放棄過去的“先污染、后治理”的落后發(fā)展模式，不斷推進我國生態(tài)文明建設中綠色發(fā)展進程。

（二）加快綠色發(fā)展技術創(chuàng)新。綠色技術創(chuàng)新有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的技術的創(chuàng)新，它是符合綠色發(fā)展的一種技術創(chuàng)新。只有推進綠色技術的創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色技術，提高資源的利用率，減少廢棄物的排放，才能實現(xiàn)綠色發(fā)展，才能引領人們走進生態(tài)文明的新時代。習總書記曾指出：“要加快開發(fā)低碳技術，推廣高效節(jié)能技術，提高新能源和可再生能源比重，為亞洲各國綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供堅強的科技支撐”。[2]我國不僅僅要追趕世界尖端領域的綠色發(fā)展技術，而且還要立足當前我國的基本國情，在生產(chǎn)技術、循環(huán)再利用技術、新能源開發(fā)、科技人才培養(yǎng)等方面加大資金投入力度，形成具有中國特色的產(chǎn)、學、研相結合的綠色支撐體系。

（三）健全完善綠色發(fā)展制度建設。綠色發(fā)展是健全生態(tài)文明的重要支撐，需要制度作為載體來保障。一是明確政府、企業(yè)及個人的責任和義務，同時要注意協(xié)調(diào)三方的關系，突出政府在綠色發(fā)展中的主導地位?！笆濉逼陂g，政府應加強和發(fā)揮綠色發(fā)展的監(jiān)管制度，制定出一系列相應可行的配套措施，用政策予以支持。例如，對不注重環(huán)境保護的企業(yè)及個人，應采取相應的懲罰措施，對注重環(huán)境保護，綠色發(fā)展的企業(yè)及個人予以表彰和獎勵。二是法律監(jiān)督制度要有系統(tǒng)性和全面性。不能針對個別企業(yè)的個別現(xiàn)象，而是要針對同類企業(yè)的同類屬性。通過法律的杠桿加強對企業(yè)、社會組織和個人等資源環(huán)境利用參與者的監(jiān)督，以提供資源消耗、污染排放、綠色消費等方面的規(guī)范化指導，實現(xiàn)綠色發(fā)展道路。

綜上所述，綠色發(fā)展是我國當前必須秉承的新的發(fā)展理念，我們應該毫不動搖地堅持和發(fā)展綠色發(fā)展這一新的理念，正確處理好人與自然、社會的和諧關系，建設生態(tài)文明的美麗中國。

參考文獻

[1]胡錦濤：在中國科學院第十五次院士大會、中國工程院第十六次院士大會上的講話[R].《光明日報》，2010年6月8日.

[2]習近平：攜手推進亞洲綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展[EB/OL].[2010-04-10].http：//news.xinhuanet.com/2010-04/10/c_1225999.htm