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摘要：食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，近年來(lái)層出不窮的食品安全事件暴露出我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面存在不足。而食品安全監(jiān)管體制不協(xié)調(diào)、處罰機(jī)制不完善、食品召回制度存在漏洞、公眾參與機(jī)制滯后是主要原因。因此，建立和完善我國(guó)食品安全監(jiān)督管理法律制度，對(duì)保障人民的生命健康、建設(shè)法治國(guó)家、促進(jìn)社會(huì)和諧都有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品安全許可；食品安全監(jiān)督

1.我國(guó)食品安全監(jiān)管制度分析

1.1食品安全行政許可

根據(jù)我國(guó)食品安全規(guī)定，食品安全許可需經(jīng)過(guò)行政許可，即行政相對(duì)人首先向行政部門進(jìn)行申請(qǐng)，然后行政部門根據(jù)我國(guó)規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行審查，最后行政部門給予行政相對(duì)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品安全法律所允許的食品、食品添加劑和食品用品的資格。跟據(jù)目前我國(guó)食品安全相關(guān)法律規(guī)定，食品安全許可粗略地能夠分為以下六類：（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全許可；（2）新資源食品的安全許可；（3）保健食品的安全許可；（4）特殊營(yíng)養(yǎng)（強(qiáng)化）食品的安全許可；（5）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建工程設(shè)計(jì)的審查和竣工驗(yàn)收；（6）食品添加劑的安全許可。以上六個(gè)類型的許可如果根據(jù)行為內(nèi)容分類又能夠劃分以下兩類：產(chǎn)品類許可；生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)條件類許可。

1.2食品安全監(jiān)督

在我國(guó)食品安全監(jiān)督領(lǐng)域，對(duì)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政相對(duì)人進(jìn)行的監(jiān)督主要是以下兩種方式：（1）分段式監(jiān)督。在該種監(jiān)督方式下，對(duì)于食品安全許可的監(jiān)督要求從地頭到餐桌的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要覆蓋。進(jìn)行分段式監(jiān)督的監(jiān)管部門包含農(nóng)牧、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食監(jiān)、藥監(jiān)、商務(wù)、糧食及城管等多個(gè)部門；（2）品種監(jiān)督。在該種監(jiān)督方式下，監(jiān)督部門需要同專業(yè)人士進(jìn)行合作，讓擁有專業(yè)素質(zhì)的監(jiān)督人員完成食品的監(jiān)督工作。

2.我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)施機(jī)制的缺陷問(wèn)題

2.1監(jiān)管的實(shí)施缺乏專業(yè)性

通常來(lái)說(shuō)，食品安全監(jiān)督體系運(yùn)行的好壞取決于監(jiān)督技術(shù)的好壞，因此食品安全監(jiān)督的檢驗(yàn)檢測(cè)工作依賴于較高的專業(yè)性技術(shù)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，需要匹配好執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的先進(jìn)程度、食品監(jiān)督的專業(yè)性。但是在很多技術(shù)性的事情上，食品安全監(jiān)督的執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)性程度較低，往往在遇到技術(shù)含量比較高的復(fù)雜問(wèn)題時(shí)很難及時(shí)地做出正確判斷，更別提解決該問(wèn)題。拿民眾都熟知的“三氯氰胺毒奶粉”事件來(lái)說(shuō)，拿奶粉行業(yè)通用的“凱氏定氮法”能檢測(cè)出奶粉中的氮含量，然而該方法對(duì)于判斷含氮物質(zhì)到底是真蛋白還是“偽蛋白”卻無(wú)能為力，導(dǎo)致該行業(yè)的企業(yè)愿意冒險(xiǎn)在乳制品中加入冒充蛋白質(zhì)的高含氮化合物。

2.2分段監(jiān)管模式阻礙綜合監(jiān)督

由于食品安全監(jiān)督的費(fèi)用由地方財(cái)政撥款維持，而不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬(wàn)別，導(dǎo)致分段監(jiān)管模式下不同階段、不同地區(qū)在檢測(cè)水平、技術(shù)實(shí)力和資金配給上有比較大的差距，這種情況下，一些違法企業(yè)就會(huì)鉆空子到技術(shù)較為薄弱的行政區(qū)域注冊(cè)驗(yàn)收完畢，正好使用了地區(qū)間的這種差異規(guī)避監(jiān)管。同時(shí)，就分段監(jiān)督模式本身對(duì)各監(jiān)管部門的職責(zé)說(shuō)明上來(lái)說(shuō)，職能分工很模糊，語(yǔ)句很抽象，這在實(shí)際行動(dòng)中難免不會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管工作交叉以及空白，很難保證食品的供應(yīng)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，難以實(shí)現(xiàn)分段監(jiān)管的監(jiān)控目標(biāo)。

3.我國(guó)食品安全監(jiān)管制度完善的構(gòu)想

3.1完善我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)目前分為四個(gè)等級(jí)，分別是：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已制定和發(fā)布了各類食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品污染物和農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生操作規(guī)范在內(nèi)的食品衛(wèi)生及其檢驗(yàn)方法、食品質(zhì)量及其檢驗(yàn)方法、食品添加劑、食品包裝、食品貯存和食品標(biāo)簽等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng)。但因我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)出自各個(gè)相關(guān)職能部門之手，過(guò)于分散且體系極不完善。因此，應(yīng)當(dāng)首先建立一個(gè)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)由其獨(dú)立進(jìn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并逐步建立科學(xué)、合理、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.2建立企業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)督激勵(lì)制度

我們可以借鑒英國(guó)在這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于能夠做到“適當(dāng)?shù)那诿恪钡钠髽I(yè)在相關(guān)食品安全問(wèn)題的責(zé)任上予以相當(dāng)?shù)臏p免。這就要求在法律、法規(guī)的設(shè)置上進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，這不僅涉及到食品安全方面的法律、法規(guī)，甚至?xí)婕暗矫穹?、刑法、行政法等相關(guān)法律。同時(shí)更重要的是為了配套這種制度，我們要完善第三方認(rèn)證體系，除去其行政性和非專業(yè)性等問(wèn)題，建立專門統(tǒng)一的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，使第三方認(rèn)證做到獨(dú)立、可信、可行、統(tǒng)一。

結(jié)語(yǔ)：鑒于我國(guó)現(xiàn)今食品安全問(wèn)題日益突出的大環(huán)境和正在逐步建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善、自身局限性的現(xiàn)實(shí)。必須加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，其對(duì)于一個(gè)崇尚民以食為天，國(guó)以民為本的社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，從公眾角度講，可以為公眾提供更安全的食品，使其福利提高，有利于公眾身體素質(zhì)和整體國(guó)民素質(zhì)提高。從國(guó)家角度講，可以提高政府的合法性、公信力，更有利于社會(huì)的整體利益和綜合國(guó)力發(fā)展。而作為這一工作的重點(diǎn)，其監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)要經(jīng)過(guò)各方面的不懈努力和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展。

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