蘇曉琳

【摘 要】食品安全關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展以及人們的身體健康，所以加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是我國社會(huì)發(fā)展中的重大問題。食品行業(yè)鏈條比較復(fù)雜，關(guān)系到的利益主體較多，為食品安全監(jiān)管帶來了一定的難度。食品安全監(jiān)管需要健全的管理體系、優(yōu)秀的監(jiān)管隊(duì)伍、先進(jìn)的檢測手段以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施，我國在這些方面面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管存在較多的問題，威脅到社會(huì)的穩(wěn)定以及人們的身體健康。所以文章對(duì)我國食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，然后提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，為促進(jìn)我國食品安全監(jiān)管水平的提升具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】食品安全；監(jiān)管；監(jiān)管體系；利益主體

民以食為天，食以安為先，這是社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中亙古不變的道理，也是社會(huì)發(fā)展過程中所必須遵循的守則。在人們物質(zhì)生活水平逐漸提升的背景下，食品安全問題對(duì)人們的身體健康造成了嚴(yán)重的威脅，所以食品安全監(jiān)管成為人們共同關(guān)注的焦點(diǎn)。食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)龐大的工程，涉及到較多的利益主體，所以不僅需要食品安全監(jiān)管一個(gè)部門的努力，還需要法律法規(guī)的不斷完善以及其他部門的通力配合，才能夠切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平。在食品安全監(jiān)管工作開展的過程中，會(huì)面臨諸多的難題，需要采用適宜的應(yīng)對(duì)措施逐漸的完善，切實(shí)保證食品安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

1 我國食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

1.1 利益主體行為失控

在我國傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系中包含三個(gè)利益主體，其一是以食品及其附屬品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售企業(yè)為主的供給主體，其二是政府職能部門的行政監(jiān)管體系，其三是以消費(fèi)者和消費(fèi)企業(yè)為主的消費(fèi)主體。在食品安全監(jiān)管流程中，三個(gè)利益主體都承擔(dān)著相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，并且分擔(dān)監(jiān)管成本。但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，往往是行政監(jiān)管主體承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任最大，分擔(dān)的監(jiān)管成本最多，而供給主體會(huì)迫于行業(yè)的規(guī)范以及企業(yè)發(fā)展的壓力，承擔(dān)一部分監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管成本，而消費(fèi)主體的監(jiān)管責(zé)任和成本一般得不到顯性的體現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各方面利益主體都希望以最少的監(jiān)管成本獲取最大的利益，其中以供給主體最為明顯，所以會(huì)鉆法律的空子，添加劑使用不規(guī)范，標(biāo)志說明不清晰等行為日漸增多，由此導(dǎo)致食品安全問題頻發(fā)。食品安全監(jiān)管主體行為的失控，是我國食品安全監(jiān)管工作中面臨的最大挑戰(zhàn)。

1.2 較長的食品供給鏈

食品從生產(chǎn)到銷售是一個(gè)漫長的過程，其中的流通環(huán)節(jié)較多，包括原料的供給、初加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、生產(chǎn)、包裝、半成品倉儲(chǔ)、半成品運(yùn)輸、包裝材料生產(chǎn)加工的一系列流程以及中間環(huán)節(jié)的添加劑等等，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)食品安全監(jiān)管產(chǎn)生一定的影響。在食品安全監(jiān)管力量有限的情況下，較長的食品供給鏈增加了食品安全事件的發(fā)生幾率，由此為食品安全監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。

1.3 參差不齊的食品生產(chǎn)現(xiàn)狀

我國的食品加工行業(yè)呈現(xiàn)粗放型、分散度高、技術(shù)含量低以及利潤空間小等特點(diǎn)，其中以中小企業(yè)居多，在激烈的市場競爭形勢下，由于食品加工企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范而導(dǎo)致的食品質(zhì)量不合格現(xiàn)象較多，由此增加了食品安全監(jiān)管的難度。而由于我國各地的民俗習(xí)慣不同，所以各種具有地方特色的小吃在生產(chǎn)方式上還不規(guī)范，相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全，由此為食品安全監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。

2 加強(qiáng)我國食品安全監(jiān)管的應(yīng)對(duì)措施

2.1 構(gòu)建新的食品安全監(jiān)管行政組織體系

食品安全監(jiān)管關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)和人們的身體健康，政府的職能部門具有重要的責(zé)任，所以要在監(jiān)管體制上進(jìn)行改革，對(duì)于以往的分段管理存在的銜接問題進(jìn)行妥善處理。將分散在各部門的職能和權(quán)利統(tǒng)一收回，建立一個(gè)完善的食品安全監(jiān)管部門，具有綜合性和專業(yè)性的特點(diǎn)，對(duì)食品的生產(chǎn)加工、流通以及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)全過程的無縫管理，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管效率。

2.2 完善新的食品安全監(jiān)管法律體系

依據(jù)新的食品安全監(jiān)管體系的需要，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管立法，重點(diǎn)要加強(qiáng)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：首先，要突出食品安全監(jiān)管三大利益主體的職責(zé)與權(quán)限，賦予社會(huì)與消費(fèi)主體監(jiān)督權(quán)力，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的透明度和公信度；其次，要注重食品安全監(jiān)管前瞻性，協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作的后向抑制和前向抑制的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)食品供給的全過程監(jiān)管；第三，要通過立法，強(qiáng)制實(shí)施食品生產(chǎn)的準(zhǔn)入制度，實(shí)行食品質(zhì)量安全可追溯制度和召回制度，確保食品從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量安全。

2.3 加大食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的投入

食品安全監(jiān)管體系的完善還需要從三個(gè)利益主體著手，首先應(yīng)該加大政府職能部門行政主體的投入力度，承擔(dān)食品安全監(jiān)管的重?fù)?dān)，分擔(dān)監(jiān)管成本，切實(shí)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，做好本職工作。行政主體可以對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化利用，發(fā)揮科研部門、高校等單位的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)測的力度，從而可有效降低監(jiān)管成本，并且提高食品安全監(jiān)管的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。對(duì)食品供給主體進(jìn)行規(guī)范化管理，明確食品安全監(jiān)管的重要性，提高企業(yè)監(jiān)管的自律性?？梢酝ㄟ^行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)食品攻擊主體進(jìn)行約束，從而提高食品供給主體的自律性，保障食品安全。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)主體的宣傳工作，增強(qiáng)消費(fèi)主體的維權(quán)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)管與自身健康的關(guān)聯(lián)性，能夠利用法律的手段維護(hù)自身的權(quán)益，從而積極的加入到食品安全監(jiān)管的隊(duì)伍中。

2.4 建立行業(yè)誠信檔案，規(guī)范食品供給主體行為

國家要建立起從事食品生產(chǎn)、流通和質(zhì)量檢測的企業(yè)、單位和個(gè)人誠信檔案，詳細(xì)記錄食品供給主體、第三方檢測機(jī)構(gòu)的行為信息；劃分食品供給主體、第三方檢測機(jī)構(gòu)等主體的信用等級(jí)，將信用等級(jí)通過一定渠道向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)與政策扶持和銀行信貸等掛鉤，配合實(shí)行食品生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，增加對(duì)食品供給主體、第三方檢測機(jī)構(gòu)等行為的約束，杜絕有不良行為記錄的企業(yè)和個(gè)人繼續(xù)從事食品生產(chǎn)、流通和銷售，從源頭確保食品質(zhì)量安全。

3 結(jié)語

食品安全是關(guān)系到我國國計(jì)民生的大事，與人們的身體健康息息相關(guān)，所以要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的力度。食品安全監(jiān)管工作涉及到諸多的利益主體，并且從食品的生產(chǎn)加工、流通到銷售其中涵蓋較多的環(huán)節(jié)，為監(jiān)管工作帶來了很大的難度。為了提高食品安全監(jiān)管工作的效率，應(yīng)該建立完善的監(jiān)管體系，明確各個(gè)部門的職責(zé)分工，確保監(jiān)管全程的統(tǒng)一性和集中性。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工和流通市場的規(guī)范化管理，為食品安全監(jiān)管提供有利的條件。加大食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的投入力度，強(qiáng)化食品行業(yè)自律性，從而為我國食品安全監(jiān)管水平的提升創(chuàng)造有利的條件。

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[責(zé)任編輯：田吉捷]