李藝晴

摘 要：現(xiàn)如今非營(yíng)利組織已成為一個(gè)國(guó)家的文明發(fā)展水平的標(biāo)志。我國(guó)政府在對(duì)紅十字會(huì)的管理和監(jiān)督過(guò)程中存在疏漏。紅十字會(huì)的監(jiān)督體系、組織結(jié)構(gòu)以及信息披露制度等方面均存在漏洞。本文以“郭美美事件”為切入點(diǎn)并揭示了當(dāng)前紅十字會(huì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)我國(guó)紅十字會(huì)的改革建設(shè)提出相應(yīng)對(duì)策建議從而進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的未來(lái)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：NGO；紅十字會(huì)；監(jiān)管體系

一、引言

2011年6月20日，一位名叫“郭美美baby”的博主在新浪微博上公然炫耀其奢華生活，并稱(chēng)自己是中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理而在網(wǎng)絡(luò)上引起嘩然大波，而同時(shí)有一系列不利于紅十字會(huì)的負(fù)面報(bào)道為挖了出來(lái)，紅十字會(huì)由此陷入了深深的信譽(yù)危機(jī)之中。這不由得讓我們深思：紅十字會(huì)危機(jī)為什么會(huì)發(fā)生？紅十字會(huì)危機(jī)暴露出中國(guó)慈善組織存在哪些問(wèn)題？紅十字會(huì)改革路在何方？

二、我國(guó)紅十字會(huì)存在的問(wèn)題

（一）官方色彩濃重。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)屬?lài)?guó)務(wù)院直屬的副部級(jí)單位，從中央到縣鄉(xiāng)一級(jí)，各級(jí)紅會(huì)都與政府體系層層相關(guān)。并且負(fù)責(zé)各級(jí)紅十字會(huì)的責(zé)任人也由政府任命。紅十字會(huì)的生存與發(fā)展都離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和管理。由于習(xí)慣了在政府的保護(hù)下開(kāi)展慈善公益活動(dòng)，那么以紅十字會(huì)為代表的官方或半官方性質(zhì)的非營(yíng)利組織難免會(huì)帶有一些官僚式的處事作風(fēng)，慈善設(shè)租尋租行為便會(huì)發(fā)生。

（二）政府監(jiān)管越位。紅十字會(huì)為國(guó)家副部級(jí)單位，其組織內(nèi)人員享有事業(yè)編制，其實(shí)就相當(dāng)于政府機(jī)構(gòu)。紅十字會(huì)的組建以及日常管理中的多方面內(nèi)容都會(huì)多多少少地受到政府的管制與要求，這就使得紅十字會(huì)始終難以與政府相剝離。當(dāng)紅十字會(huì)出現(xiàn)信任危機(jī)后，人們參與慈善事業(yè)的積極性下降，公眾的憤慨一觸即發(fā)并對(duì)紅十字會(huì)進(jìn)行大肆批判。

（三）自身管理存在缺陷

1、財(cái)務(wù)信息不透明。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息流動(dòng)的加速與紅十字會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)信息的低程度形成了鮮明的對(duì)比這不免會(huì)使得紅十字會(huì)的公信力和透明度難以令廣大民眾滿(mǎn)意。當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)透明情況飽受爭(zhēng)議，中國(guó)紅十字會(huì)便首當(dāng)其沖。

2、治理結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)紅十字會(huì)具有濃厚的官方性質(zhì)，社會(huì)認(rèn)可度較低。機(jī)構(gòu)人員尤其是組織內(nèi)部的高層人員，通常是由政府官員和社會(huì)精英或是部門(mén)高管組成。但紅十字會(huì)忽視了對(duì)組織內(nèi)部人員的整合。目前理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)是我國(guó)紅十字會(huì)內(nèi)部的兩個(gè)必備機(jī)構(gòu)。紅十字會(huì)的結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員組成以及權(quán)責(zé)關(guān)系往往是根據(jù)相關(guān)的法律條例進(jìn)行安排管理。但是關(guān)于監(jiān)事會(huì)的法律條文只是簡(jiǎn)單的做了規(guī)定并不具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。

3、人員專(zhuān)業(yè)化程度低。紅十字會(huì)專(zhuān)業(yè)人才匱乏其屬社會(huì)工作領(lǐng)域需要社會(huì)工作和財(cái)務(wù)管理和審計(jì)管理和品牌營(yíng)銷(xiāo)以及公關(guān)管理等各種專(zhuān)業(yè)人才。但目前我國(guó)紅十字會(huì)工作人員全部來(lái)自于政府部門(mén)，專(zhuān)業(yè)的從業(yè)人員很少，紅十字會(huì)管理層用著與政府同樣的邏輯運(yùn)營(yíng)管理紅十字會(huì)并且在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)運(yùn)作紅十字會(huì)是項(xiàng)技術(shù)含量很高的工作，其復(fù)雜程度毫不遜于商業(yè)公司。由于紅十字會(huì)長(zhǎng)期缺乏專(zhuān)業(yè)人才這導(dǎo)致紅十字會(huì)內(nèi)部官僚化嚴(yán)重且效率不高。

（四）問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全。1996年后我國(guó)的政府正式提出雙重管理體制，即對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重審核、兩頭負(fù)責(zé)和共同監(jiān)管的原則。但登記機(jī)關(guān)和主管單位都無(wú)法對(duì)非營(yíng)利組織起到有效的監(jiān)管。第一登記管理機(jī)關(guān)自身能力有限，監(jiān)督和評(píng)估能力不高；第二業(yè)務(wù)主管部門(mén)沒(méi)有深入了解非營(yíng)利組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行，同時(shí)也不愿負(fù)責(zé)任。目前對(duì)于紅十字會(huì)的外部監(jiān)督仍然使用較為傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，還沒(méi)有采用“第三監(jiān)督”的模式。造成對(duì)紅會(huì)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估不詳甚至出現(xiàn)虛報(bào)。紅監(jiān)會(huì)對(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)督流于表面，缺少“第三監(jiān)督”的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)。

三、推進(jìn)紅十字會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的對(duì)策

（一）積極推進(jìn)紅十字會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際人道主義原則相適應(yīng)的體制和機(jī)制，協(xié)調(diào)好政府與紅十字會(huì)關(guān)系，使紅十字會(huì)在人道救助工作中發(fā)揮更大的作用。要強(qiáng)化組織理念，明確崇高的公益理念可以對(duì)組織的方方面面起到巨大的監(jiān)督作用，它構(gòu)成社會(huì)組織內(nèi)部監(jiān)督的核心。通過(guò)使命的監(jiān)督可以確保社會(huì)組織高層領(lǐng)導(dǎo)以事業(yè)感、使命感和社會(huì)責(zé)任感為支撐，促使組織經(jīng)費(fèi)高效、廉潔地用于公益目的。

（二）著力打造公開(kāi)透明的紅十字會(huì)。公開(kāi)透明是紅十字會(huì)社會(huì)公信力的重要保證，信息化建設(shè)是推進(jìn)公開(kāi)透明的重要手段。必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管，以防止社會(huì)組織中挪用公款、財(cái)務(wù)混亂和過(guò)度浪費(fèi)等行為，切實(shí)維護(hù)利益關(guān)者的利益，保證組織的資源得以合理而有效的配置和使用，同時(shí)為社會(huì)組織的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)健康的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管包括提高社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理的透明度，提升紅十字會(huì)的科學(xué)管理和信息公開(kāi)水平。

（三）全面建立綜合性監(jiān)督體系。紅十字會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的重要保證就是有效的監(jiān)督。要建立并完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)的研究，改進(jìn)目前的章程范本，根據(jù)社會(huì)組織的不同形態(tài)制定多種形式的章程范本供社會(huì)組織選擇，對(duì)于社會(huì)組織的成立登記和日常管理都應(yīng)以審查章程為重點(diǎn)使其內(nèi)部管理制度合法化標(biāo)準(zhǔn)化具體化。

四、官辦非營(yíng)利組織的改革思路

政府在促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展應(yīng)采取的措施：

（一）轉(zhuǎn)變觀念、返還職能。政府應(yīng)改變固有的國(guó)家與社會(huì)對(duì)抗和傳統(tǒng)的政府要控制社會(huì)的觀念，在真正轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)應(yīng)該大膽的把一些職能返還給社會(huì)，使其逐步培養(yǎng)和提高社會(huì)自我治理的能力為最終實(shí)現(xiàn)高度文明和民主的社會(huì)而努力。

（二）完善法律、放寬規(guī)制。政府對(duì)民間組織的限制還太過(guò)于嚴(yán)厲，民間組織受到業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重管理，同時(shí)也還受到同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和跨地域的限制。因此政府應(yīng)看到民間組織對(duì)于實(shí)現(xiàn)民主政治、實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要意義，適當(dāng)開(kāi)放對(duì)公民結(jié)社自由的限制，對(duì)社會(huì)團(tuán)體的范圍擴(kuò)大，促進(jìn)公民社會(huì)的積極健康發(fā)展，從而更有效地解決日益增長(zhǎng)的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。

（三）依法管理、依法監(jiān)督。非營(yíng)利組織大都不相同，非營(yíng)利組織與其他社會(huì)組織之間都可能產(chǎn)生矛盾和沖突，非營(yíng)利組織可能會(huì)背離宗旨或違法亂紀(jì)。這些都需要政府的行政和司法等部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)和仲裁。當(dāng)前有關(guān)行政機(jī)關(guān)在管理和監(jiān)督方面超越職權(quán)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，政府官員往往注重經(jīng)驗(yàn)而輕法律，甚至直接干預(yù)社團(tuán)組織負(fù)責(zé)人的任選。因此政府必須嚴(yán)格實(shí)行依法行政，避免自由裁量權(quán)的濫用和黑箱操作，整頓非營(yíng)利組織的管理。

（四）因勢(shì)利導(dǎo)、善加運(yùn)用。國(guó)際交流與交往的重要途徑和方式就是民間交往可增進(jìn)國(guó)內(nèi)的團(tuán)結(jié)。我國(guó)黨和政府很早就注意發(fā)揮人民團(tuán)體和民間組織在解決國(guó)內(nèi)矛盾和處理外交關(guān)系上的作用。我國(guó)的民間組織已經(jīng)吸引進(jìn)了國(guó)外大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)以及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)并且廣泛的開(kāi)展合作和學(xué)術(shù)交流、以此來(lái)更好的推動(dòng)促進(jìn)相互的了解和信任。政府應(yīng)善于利用這一優(yōu)勢(shì)去解決國(guó)際國(guó)內(nèi)存在的難題，促進(jìn)國(guó)家的統(tǒng)一并擴(kuò)大我國(guó)在各國(guó)人民中間的影響。培育出一種民間的良性循環(huán)。而且還能減少腐敗現(xiàn)象有助于社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

（五）提倡捐贈(zèng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新。在我國(guó)特殊的國(guó)情下，黨和政府的動(dòng)員宣傳能力是非常巨大的。政府應(yīng)大力提倡志愿捐贈(zèng)志愿服務(wù)的精神，同時(shí)積極鼓勵(lì)非營(yíng)利組織的競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新。

（作者單位：云南師范大學(xué)）

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