周穎 唐海亮
摘要:美國紐約都市圈與長三角地區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展有著極大區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相似點。江東區(qū)作為長三角南翼中心城市寧波市的核心區(qū),是寧波市委、市政府所在地,也是實施城市東擴戰(zhàn)略的前沿陣地和主戰(zhàn)場,總部經(jīng)濟發(fā)展既取得了不俗的成績,但也面臨著瓶頸制約。借鑒美國紐約都市圈總部經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗,推動總部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,對提升總部經(jīng)濟整體能級意義重大。
關(guān)鍵詞:紐約城市圈;總部經(jīng)濟;路徑探析
中圖分類號:F171.2;F127 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)003-000-02
紐約城市圈是美國三大城市圈之一,北起緬因州,南至弗吉尼亞州,跨越10個州,包括紐約、費城、波士頓、華盛頓四大核心城市以及巴爾的摩等次中心城市。近年來,紐約城市經(jīng)濟圈依托城市中心核心區(qū)域,支配調(diào)控區(qū)外各類經(jīng)濟資源,實現(xiàn)了總部經(jīng)濟跨越式發(fā)展。相比之下,我國長三角地區(qū)包括上海、江蘇以及浙江三省市的16個城市在內(nèi)的江浙滬一帶的廣闊區(qū)域,總部經(jīng)濟受益于上海總部和總部資源密集優(yōu)勢,目前已初步形成了“以上海為中心,杭南為副中心”、16個城市共同發(fā)展的總部經(jīng)濟模式。寧波江東區(qū)是長三角南翼地區(qū)的核心區(qū)域,是寧波市委、市政府所在地,也是寧波實施城市東擴戰(zhàn)略的前沿陣地和主戰(zhàn)場。近年來,江東區(qū)總部經(jīng)濟培育發(fā)展取得積極成效。但在宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊多變的當下,江東發(fā)展總部經(jīng)濟依然面臨著多重制約。因此,借鑒包括美國紐約城市圈在內(nèi)的先進地區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗,立足長三角地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),妥善解決總部經(jīng)濟發(fā)展存在問題,推動總部經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為寧波江東的“不二選擇”。
一、美國紐約城市圈總部經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗
從本質(zhì)上看,美國紐約城市經(jīng)濟圈依托城市中心核心區(qū)域,支配調(diào)控區(qū)外各類經(jīng)濟資源,屬于典型的總部經(jīng)濟圈。相對于長三角地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、行政區(qū)劃以及政策資源等因素,包括寧波江東區(qū)在內(nèi)的長三角地區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟可以借鑒三方面經(jīng)驗:
(一)注重地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。針對美國城市化速度較快,城市規(guī)模不斷擴大等現(xiàn)實條件,美國自上個世紀20年代就開始注重城市經(jīng)濟發(fā)展的布局和規(guī)劃,
如美國紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會1921-1929年間對紐約大都市進行了第一次規(guī)劃,規(guī)劃內(nèi)容包括制定十項政策以及加快城區(qū)的“再中心化”,重新設計市政中心、工業(yè)等沿著主要交通樞紐“郊區(qū)化”布局,同時引導居民向周邊地區(qū)擴散轉(zhuǎn)移,為市中心騰出更多空間,同時還建立圈內(nèi)公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)等交通網(wǎng)絡系統(tǒng),為中心地區(qū)CBD的形成提供條件。
(二)用好政府市場兩種資源。面對總部經(jīng)濟發(fā)展的政治體制等困難,美國紐約創(chuàng)新推出大都市圈行政體系,成立跨區(qū)域的專門性組織機構(gòu),專業(yè)調(diào)解解決都市經(jīng)濟圈建設面臨的利益、沖突等區(qū)域性問題。同時充分發(fā)揮市場機制的引導作用,針對城市經(jīng)濟圈建設帶來的土地資源嚴重浪費、環(huán)境破壞日益劇烈、資源得不到充分利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無序、低水平重復競爭等問題,重點依托市場機制調(diào)節(jié)作用,整合地理位置優(yōu)勢、資源和技術(shù)優(yōu)勢,順勢推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完善,極大解決了土地資源嚴重浪費、環(huán)境破壞日益劇烈、企業(yè)無序競爭等問題。
(三)打造區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。美國紐約都市圈注重培育特色總部經(jīng)濟產(chǎn)惡業(yè)集群,如借助紐約優(yōu)越的地理位置和制造業(yè)、貿(mào)業(yè)的蓬勃發(fā)展優(yōu)勢,培育航運物流等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),成功推動紐約由1615年的貨棧迅速崛起為美國的進出口貿(mào)易中心。同時順應產(chǎn)業(yè)演進和轉(zhuǎn)型升級大勢,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,特別是70年代中期至今,針對制造業(yè)向郊外遷移,生產(chǎn)者服務業(yè)向大都市中心地區(qū)集中等顯示,紐約及周邊城市因勢利導,及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,成功推動紐約向現(xiàn)代服務業(yè)總部轉(zhuǎn)變,進而形成了當前的紐約總部經(jīng)濟商圈。
二、寧波市江東區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及面臨困難
寧波市江東區(qū)地處寧波主城區(qū)幾何中心,是寧波市的核心區(qū)和重點區(qū),全區(qū)總面積37.66平方公里,常住人口36.2萬。江東區(qū)總部經(jīng)濟起步早、扶持好、發(fā)展快,總部企業(yè)數(shù)量、企業(yè)納稅貢獻以及產(chǎn)業(yè)帶動呈現(xiàn)出穩(wěn)健增長態(tài)勢,總部經(jīng)濟集聚發(fā)展、高端發(fā)展趨勢進一步顯現(xiàn)。截至目前,寧波市江東區(qū)共有總部企業(yè)140多家,2015年總部企業(yè)營業(yè)收入1781億元,吸納就業(yè)1萬多人。特別是在近年來財政扶持政策的支持帶動下,成功引進世界500強企業(yè)近30家,各類銀行市級分行20多家,一批總部企業(yè)利用人才、技術(shù)、資金、信息等戰(zhàn)略資源進行兼并收購,不斷拓展總部企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍,相繼在安徽、甘肅、廣西等地設立了9個大型生產(chǎn)基地。寧波銀行、韻升集團、廣天日月等總部企業(yè)順利實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型,企業(yè)總部職能從原來的單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)變,業(yè)務覆蓋從本土面向全國乃至全球。
相對總部經(jīng)濟發(fā)展成績,近年來,江東區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展同樣面臨著諸多發(fā)展制約,如總部經(jīng)濟能級還不夠高,大型的區(qū)域性總部、職能型總部企業(yè)數(shù)量還不夠多,總部企業(yè)走出去發(fā)展步伐緩慢,且本土化的大型總部經(jīng)濟數(shù)量偏少,總部經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)還不夠突出,經(jīng)濟帶動能力相對較差。此外,在當前經(jīng)濟趨緊多變的經(jīng)濟形勢下,江東區(qū)總部經(jīng)濟企業(yè)同樣還面臨著資金、融資、經(jīng)營轉(zhuǎn)型等突出困難,亟待在當前經(jīng)濟新常態(tài)背景下,加大轉(zhuǎn)型升級力度,走出一條富有寧波江東特色的總部經(jīng)濟發(fā)展之路。
三、寧波市江東區(qū)加快總部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策與路徑
(一)優(yōu)化總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌。堅持“規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)”原則,緊扣“十三五”發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合寧波市東部新城、和豐創(chuàng)意廣場等總部經(jīng)濟聚集區(qū)實際,加快編制完善寧波市江東區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,重點做好總部經(jīng)濟發(fā)展與江東區(qū)“十三五”規(guī)劃、“兩強兩品”戰(zhàn)略實施銜接工作,確??偛拷?jīng)濟規(guī)劃引領(lǐng)與江東總部發(fā)展實際實現(xiàn)“無縫對接”;加快總部經(jīng)濟集聚區(qū)建設進度,依托市、區(qū)總部經(jīng)濟重大項目建設,整合統(tǒng)籌總部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所需土地、指標等重點要素,著力拓寬總部經(jīng)濟發(fā)展預留空間;加大總部企業(yè)培育跟進力度,落實江東總部經(jīng)濟培育計劃,有步驟、有重點落實各項任務。
(二)健全總部經(jīng)濟發(fā)展政策體系。加快完善總部經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策。在認真貫徹落實《寧波市關(guān)于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》及現(xiàn)有總部經(jīng)濟發(fā)展政策基礎(chǔ)上,多方學習先進地區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展政策經(jīng)驗,圍繞總部企業(yè)認定標準、認定流程、資金支持等政策扶持要點,結(jié)合實際制定具有較強操作性的總部經(jīng)濟扶持政策體系;完善總部經(jīng)濟分類扶持政策體系,科學界定制造業(yè)、服務業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)類別總部經(jīng)濟扶持標準,并結(jié)合總部企業(yè)發(fā)展不同階段,建立科學的階段性扶助機制,分類、分階段落實扶持政策。
(三)培育江東總部經(jīng)濟特色品牌。制定實施總部經(jīng)濟品牌戰(zhàn)略,大力支持和鼓勵江東知名民營品牌企業(yè)“走出去”,在省內(nèi)外乃至海外地區(qū)設立生產(chǎn)基地,實現(xiàn)跨區(qū)域、跨國經(jīng)營,切實增強總部企業(yè)在更大區(qū)域范圍的品牌影響力和控制力;積極組織總部企業(yè)參加重點項目推介會、全國性總部經(jīng)濟論壇以及行業(yè)洽談會、交流會,引導帶動江東總部企業(yè)品牌向城市品牌、區(qū)域品牌轉(zhuǎn)型提升,不斷構(gòu)筑“長三角總部看寧波、寧波總部在江東”的總部經(jīng)濟發(fā)展品牌效應。
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作者簡介:周 穎(1980-),女,漢族,山東臨沂人,碩士,助教,主要從事英語教學工作。
注:寧波大紅鷹學院校級課題,課題名稱:美國紐約都市圈與長三角地區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展比較研究,課題編號:1320141036。