［摘要］農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。站在新的歷史方位上，文章厘清發(fā)展基礎(chǔ)及面臨形勢(shì)，明晰戰(zhàn)略重點(diǎn)，并提出政策建議?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具備了向更高層級(jí)邁進(jìn)的條件，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還普遍存在糧食豐而不夠盈、農(nóng)業(yè)大而不夠強(qiáng)等問(wèn)題挑戰(zhàn)。加快中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，必須加強(qiáng)糧食安全強(qiáng)基戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村生態(tài)低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、和美鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略、農(nóng)耕文明賡續(xù)戰(zhàn)略、農(nóng)民收入躍升戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略、農(nóng)村改革賦能戰(zhàn)略，并建立健全五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興督導(dǎo)機(jī)制、打通各類資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村渠道、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制、加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；歷史方位；發(fā)展戰(zhàn)略

［中圖分類號(hào)］F320［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0461（2024）04-0054-09

當(dāng)前，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展已邁上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的歷史新時(shí)期，進(jìn)入向基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)邁進(jìn)的歷史新階段①。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志［1］，與“中國(guó)式現(xiàn)代化”緊密相關(guān)，蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)涵。站在新的歷史方位上，開(kāi)展中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理論研究與實(shí)踐研究，具有重要?dú)v史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究進(jìn)展

圍繞“中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，專家學(xué)者們主要開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、問(wèn)題以及發(fā)展戰(zhàn)略等方面的研究。從其內(nèi)涵來(lái)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是基于對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村及其關(guān)系認(rèn)識(shí)不斷深化而形成的一種戰(zhàn)略方向，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的有機(jī)耦合［2］，是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力和優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，具有深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)內(nèi)涵［3-5］。從其現(xiàn)狀來(lái)看，學(xué)者們主要從發(fā)展進(jìn)程、工作成效、問(wèn)題短板等方面展開(kāi)分析。從發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，2012年以后我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)開(kāi)啟了新篇章，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了部署實(shí)施，取得歷史性成就［6-7］，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升、農(nóng)牧主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)鞏固、“數(shù)商興農(nóng)”深入農(nóng)村，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階［8］，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)入提質(zhì)增效的階段。但我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、生態(tài)與資源環(huán)境面臨雙重壓力、生產(chǎn)成本攀升與供需結(jié)構(gòu)失衡并存、三產(chǎn)融合深度不夠、城鄉(xiāng)收入差距較大、鄉(xiāng)村治理存在做表面文章等問(wèn)題［6，9-10］。從其發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，劉吉雙等［11］從保障糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力

建設(shè)和美鄉(xiāng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)等方面闡述現(xiàn)代化建設(shè)。陸益龍［12］提出完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、放活鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。黃祖輝等［13］提出我國(guó)需要從“六個(gè)用”②維度促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效率及效益。姜長(zhǎng)云等［14］從產(chǎn)業(yè)融合的視角，提出通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)揮涉農(nóng)平臺(tái)型企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)、支撐、帶動(dòng)作用，融合涉農(nóng)虛擬經(jīng)濟(jì)與涉農(nóng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。從鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的視角［15］，因地制宜地挖掘本地資源稟賦進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，并通過(guò)“拉動(dòng)機(jī)制”和“動(dòng)員接應(yīng)機(jī)制”進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化注入活力。胡本春等［16］從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)、培育新型職業(yè)農(nóng)民等方面，探析著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。站在鄉(xiāng)村文化振興的視角，周柏春［17］指出，需要依靠政策保障、黨建文化引領(lǐng)、農(nóng)民主體力量支撐，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。

上述研究從不同角度對(duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵、發(fā)展階段、現(xiàn)狀、問(wèn)題、挑戰(zhàn)以及發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)展了豐富的研究，取得了階段性重要成果，但從宏觀視野探討中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的歷史方位，并據(jù)此探究中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，這方面的研究目前尚不多。本文在借鑒現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)，并據(jù)此提出發(fā)展戰(zhàn)略，以期在認(rèn)識(shí)上不斷深化，在戰(zhàn)略上不斷完善，為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供參考。

二、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的方位判斷

我國(guó)已邁上以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，“三農(nóng)”作為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的壓艙石，必須與全局同頻共振，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、加快趕上來(lái)［18］。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化自身具備向更高層級(jí)邁進(jìn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階

近年來(lái)，全國(guó)糧食產(chǎn)量常年保持在13萬(wàn)億斤以上，2022年糧食產(chǎn)量達(dá)137306億斤③，再創(chuàng)造歷史最高水平，人均糧食占有量達(dá)到45327公斤，穩(wěn)定超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的400公斤安全線?！坝推孔印薄安嘶@子”“果盤(pán)子”供應(yīng)充足，肉蛋菜果魚(yú)茶等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一（見(jiàn)圖1）。

2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新跨越

全國(guó)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，高效節(jié)水灌溉面積超過(guò)4億畝，2022年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到624%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)72%，設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積4270多萬(wàn)畝，物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛推廣應(yīng)用。東部沿海、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)的部分縣市已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（見(jiàn)圖2）。

3鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面

2012年以來(lái)全國(guó)累計(jì)新改建農(nóng)村公路約253

萬(wàn)公里，農(nóng)村公路建設(shè)里程達(dá)4466萬(wàn)公里，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到84%，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)70%；農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到2萬(wàn)多家，建設(shè)農(nóng)村幼兒園195萬(wàn)所，村衛(wèi)生室達(dá)到599萬(wàn)個(gè)，建成縣域醫(yī)共體5000個(gè)以上；鄉(xiāng)村治理組織體系和人才隊(duì)伍不斷健全，基層管理和服務(wù)能力明顯提升。值得一提的是，浙江“千萬(wàn)工程”獲得聯(lián)合國(guó)環(huán)保最高榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”（見(jiàn)圖3）。圖22012—2022年來(lái)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率變化情況

4農(nóng)民生活水平實(shí)現(xiàn)新躍升

2020年底，全國(guó)如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。2022年，農(nóng)民收入增速連續(xù)12年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到245∶1，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降至305%（見(jiàn)圖4）。

5農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)新突破

實(shí)行農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度，全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記證書(shū)頒發(fā)率達(dá)到96%。農(nóng)村征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)快速推進(jìn)。全國(guó)超過(guò)15萬(wàn)個(gè)村完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)集體成員6億多人。逐步形成以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，推動(dòng)構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。2022年，全國(guó)農(nóng)林水支出22490億元，約是2012年的188倍（見(jiàn)圖5）。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有有利的外部環(huán)境

1從政治保障看，黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視

黨的二十大報(bào)告對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出總體部署，習(xí)近平總書(shū)記曾多次作出重要指示，2022年底出席中央農(nóng)村工作會(huì)議并發(fā)表重要講話——這些都表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央重視“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度。黨中央的高度重視，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本政治保障。

2從理論指引看，中國(guó)式現(xiàn)代化理論的科學(xué)指引

黨的二十大報(bào)告提出以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，并闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色、本質(zhì)要求和重大原則。中國(guó)式現(xiàn)代化是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的重大成果，同時(shí)也是現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、科學(xué)社會(huì)主義基本原則同中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)出鮮明的民族特色，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又是新時(shí)代新征程上做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等各項(xiàng)工作的科學(xué)指引。

3從目標(biāo)導(dǎo)向看，“兩個(gè)基本”的明確目標(biāo)

全國(guó)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。黨的二十大對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”作出戰(zhàn)略安排，進(jìn)一步明確“從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有了明確的時(shí)間表和路線圖。

4從市場(chǎng)機(jī)遇看，新發(fā)展格局下的廣闊空間

構(gòu)建新發(fā)展格局，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)、最大的潛力和后勁在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，需要把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略全面實(shí)施，市場(chǎng)拉力作用十分強(qiáng)勁。一個(gè)14億多人口的國(guó)家整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出巨大需求空間。據(jù)2023年一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)布會(huì)數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)5～10年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資需求近15萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)每年可直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。

5從發(fā)展動(dòng)力看，雙輪驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)勁動(dòng)力

世界新科技革命浪潮風(fēng)起云涌，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命方興未艾，生物技術(shù)、人工智能在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用，5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等與農(nóng)業(yè)交互聯(lián)動(dòng)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村治理、農(nóng)村教育及公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生革命性影響，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)“彎道超車”創(chuàng)造可能條件。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨問(wèn)題挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻

從自身發(fā)展看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍是社會(huì)主義現(xiàn)代化最突出的“短腿”、民族復(fù)興最薄弱的環(huán)節(jié)，突出體現(xiàn)在“五不”。

1糧食豐而不夠盈

我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體較好，稻谷、小麥兩大口糧自給率超過(guò)100%。但從結(jié)構(gòu)上看，大豆、玉米等品種產(chǎn)需缺口較大。以大豆為例，近年來(lái)，我國(guó)大豆消費(fèi)量持續(xù)增加，2022年大豆進(jìn)口9108萬(wàn)噸，對(duì)外依存度約80%，其中997%來(lái)自于美國(guó)、巴西、阿根廷。此外，食用植物油、棉花、食糖、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品均處于產(chǎn)不足需的狀態(tài)。

2農(nóng)業(yè)大而不夠強(qiáng)

設(shè)施裝備仍有諸多短板，國(guó)產(chǎn)300馬力以上的高性能CVT拖拉機(jī)和適宜山地丘陵作業(yè)的小型農(nóng)機(jī)具研發(fā)生產(chǎn)推廣依然不足。種業(yè)卡脖子問(wèn)題凸顯，白羽肉雞、甜菜等品種種源主要依靠進(jìn)口，基因編輯等生物育種底盤(pán)技術(shù)仍受制于人。農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力依然不足，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率不及美國(guó)的60%，與國(guó)內(nèi)非農(nóng)生產(chǎn)部門(mén)相比，三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之比為1∶43∶35。

3農(nóng)村廣而不夠美

2021年第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地面積為1918億畝，比第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)減少了1億多畝，南方土壤酸化、北方土壤鹽堿化和東北黑土地退化等問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)面源污染物排放仍處于高位。農(nóng)村環(huán)境整治成效需要鞏固提升，農(nóng)村生活污水治理率偏低，農(nóng)村黑臭水體整治剛剛起步。城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距明顯，2021年農(nóng)村居民養(yǎng)老保障水平僅為城鎮(zhèn)職工的1/20，農(nóng)村每萬(wàn)人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量?jī)H為城市的636%。

4農(nóng)民多而不夠富

據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量為23億戶，占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，其中經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶有21億戶。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入方面，據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)，2004—2020年我國(guó)三大主糧平均生產(chǎn)成本累計(jì)漲幅1835%，而平均售價(jià)漲幅只有72%，價(jià)格天花板和成本地板雙重?cái)D壓，導(dǎo)致種植效益持續(xù)下降，農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益增長(zhǎng)空間受限。

5要素連而不夠暢

當(dāng)前城鄉(xiāng)之間“人、地、錢(qián)”等要素流動(dòng)仍存在體制機(jī)制障礙亟待破除。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的《2020年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示，青壯年勞動(dòng)力大量流出鄉(xiāng)村，60歲以上的農(nóng)村人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?38%，而城市地區(qū)則為158%。城鄉(xiāng)土地征收尚未同權(quán)同價(jià)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市仍處于探索階段，閑置宅基地和住宅盤(pán)活利用仍有諸多障礙。農(nóng)村金融體系仍不健全，貸款難、貸款貴、期限短問(wèn)題依然突出，鄉(xiāng)村資金凈流出問(wèn)題仍未解決。

三、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）實(shí)施糧食安全強(qiáng)基戰(zhàn)略

保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。要著力“提產(chǎn)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增韌性、保收益、壓責(zé)任”，全方位夯實(shí)糧食安全根基［19］。一是確保耕地量質(zhì)雙升。嚴(yán)守18億畝耕地紅線和1546億畝永久性基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，深挖耕地后備資源潛力，構(gòu)建耕地種植用途管控“一張圖”。加快把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加大北方地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，改造提升28億畝旱地和278億畝東北黑土地，實(shí)現(xiàn)人均一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是做強(qiáng)種業(yè)“芯片”。扎實(shí)推動(dòng)種業(yè)振興行動(dòng)落地見(jiàn)效，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)，建設(shè)國(guó)家級(jí)種業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加快培育一批航母級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。建強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量，重點(diǎn)突破基因編輯、生物工廠、智能機(jī)械等領(lǐng)域農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。三是完善支農(nóng)政策保障。健全優(yōu)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)的“三位一體”政策體系和農(nóng)資穩(wěn)價(jià)保供機(jī)制，讓種糧農(nóng)民有錢(qián)賺。構(gòu)建多渠道的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧。壓實(shí)地方責(zé)任，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)共同扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。四是發(fā)展現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備。健全國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，建立中央和地方、政府和社會(huì)相協(xié)調(diào)的多元聯(lián)動(dòng)儲(chǔ)備機(jī)制，優(yōu)化儲(chǔ)備布局，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。五是推動(dòng)食物開(kāi)源節(jié)流。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下，用好462億畝林地、398億畝草地和54億畝河湖水面資源，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)海洋牧場(chǎng)，推進(jìn)空間立體利用，拓展食物生產(chǎn)空間，構(gòu)建多元化食物供給體系，多渠道開(kāi)發(fā)食物來(lái)源。持續(xù)深化糧食節(jié)約行動(dòng)。六是用好國(guó)際市場(chǎng)資源。多渠道建設(shè)海外糧源體系，強(qiáng)化與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)多雙邊農(nóng)業(yè)合作，謀劃布局境外戰(zhàn)略糧食生產(chǎn)基地，建設(shè)海外供給調(diào)節(jié)倉(cāng)。推進(jìn)糧食進(jìn)口的多元化，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，協(xié)同生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的全球化合作。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈戰(zhàn)略

發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重中之重。要依托各地特色資源，向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、開(kāi)發(fā)多種功能、挖掘多元價(jià)值要效益，全鏈條推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。培育縣域富民產(chǎn)業(yè)，立足縣域單元統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，形成“一縣多業(yè)、一鎮(zhèn)多特、一村多品”的發(fā)展格局。提升縣域產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)和配套服務(wù)能力，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)地下沉，向園區(qū)集中，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等主體，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品烘干倉(cāng)儲(chǔ)、分級(jí)包裝、冷鏈保鮮等產(chǎn)地初加工，減少產(chǎn)后損失，延長(zhǎng)供應(yīng)時(shí)間，提高質(zhì)量效益。大力發(fā)展精深加工，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)，豐富加工產(chǎn)品種類，實(shí)現(xiàn)多次加工、多次增值。三是完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。構(gòu)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、區(qū)域級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)三級(jí)體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流，建設(shè)大型冷藏倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、重要節(jié)點(diǎn)冷鏈集配中心和產(chǎn)地保鮮庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升物流效率。四是開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。依托山水景觀、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)村落等旅游資源，圍繞多樣化休閑旅游需求，建設(shè)采摘園、垂釣園、研學(xué)實(shí)踐基地、農(nóng)業(yè)主題公園等，發(fā)展多種形式的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)和文化傳承等功能，推動(dòng)農(nóng)文旅深度融合。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

生態(tài)、綠色、低碳是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)代要求。協(xié)同推進(jìn)減碳、降污、增綠、發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是“降碳”。以生態(tài)脆弱地區(qū)為重點(diǎn)，深入推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，完善節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的關(guān)鍵技術(shù)和激勵(lì)約束機(jī)制。完善區(qū)域、流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等市場(chǎng)化補(bǔ)償制度。二是“減污”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，重點(diǎn)抓好化肥農(nóng)藥科學(xué)減量、白色污染綜合治理、畜禽糞污和秸稈等資源化利用，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，強(qiáng)化地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)?！皽p污”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理，開(kāi)展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。三是“擴(kuò)綠”。提升森林、濕地、草原等鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境容量。嚴(yán)禁濫占耕地、圍湖造田，嚴(yán)控濫墾濫占草原等不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的破壞。因地制宜開(kāi)展防護(hù)林、風(fēng)景林、康養(yǎng)林等鄉(xiāng)村生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和美麗經(jīng)濟(jì)。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。積極推進(jìn)新“三品一標(biāo)”，堅(jiān)持品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)一體推進(jìn)。

（四）實(shí)施和美鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，補(bǔ)短板、保基本、善治理，集中力量先抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。一是提高鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)度。堅(jiān)持規(guī)劃先行，做好城鄉(xiāng)融合的縣域一體化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村空間布局，盡快實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌管控，加大傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)力度，提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，有序推進(jìn)建設(shè)。二是提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度。加快補(bǔ)齊水、電、路、氣、信息、物流等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升農(nóng)村住房安全質(zhì)量水平，提高農(nóng)村交通通達(dá)深度和安全水平，提升農(nóng)村供水安全保障水平。加快5G基站、人工智能和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，開(kāi)發(fā)“數(shù)字+”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、治理、教育、文化、醫(yī)療等功能模式，打造一批數(shù)字鄉(xiāng)村。三是提高公共服務(wù)便利度。重點(diǎn)提升農(nóng)村教育質(zhì)量，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，健全多層次社會(huì)保障體系。完善鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)清單和標(biāo)準(zhǔn)，提高投入比重，建設(shè)城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、縣域醫(yī)共體等一批城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)平臺(tái)，讓農(nóng)民享受到和城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。四是提高人居環(huán)境舒適度。重點(diǎn)攻關(guān)干旱、寒冷等特殊地區(qū)廁所無(wú)害化處理技術(shù)，探索改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接、廁所糞污與畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用的技術(shù)模式。因地制宜推廣適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式，全域全面建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。推動(dòng)農(nóng)村生活污水資源化利用，分類推廣城鄉(xiāng)管網(wǎng)駁接、污水集中處理、生態(tài)處理、肥水還田等多樣化的處理技術(shù)和治理模式。五是提高鄉(xiāng)村治理和諧度。建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系，構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，推廣積分制、紅黑榜、小微權(quán)力清單等治理模式，提高治理效能。

（五）實(shí)施農(nóng)耕文明賡續(xù)戰(zhàn)略

優(yōu)秀農(nóng)耕文化是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)簽、思想源泉和文化軟實(shí)力。應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，展現(xiàn)農(nóng)民新風(fēng)貌，煥發(fā)鄉(xiāng)村新氣象，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。一是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通過(guò)宣傳、教育、培訓(xùn)等方式大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，宣傳建設(shè)美麗中國(guó)、和美鄉(xiāng)村的光榮使命，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，形成良好的社會(huì)氛圍。二是推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗。發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等組織的作用，為群眾講述移風(fēng)易俗故事、學(xué)習(xí)移風(fēng)易俗知識(shí)，遏制鋪張浪費(fèi)、人情攀比、高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。三是繁榮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)土文明的挖掘、傳承、融入、培育和保護(hù)，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，保護(hù)特色民族村寨。厚植優(yōu)秀農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)耕智慧和精髓的展示傳播。四是拓展城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品供給。打造一批特色文化活動(dòng)品牌，培育一批鄉(xiāng)土文化能人，激發(fā)農(nóng)村文化內(nèi)生活力。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村文化娛樂(lè)產(chǎn)品供給標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新開(kāi)展村晚、村歌、村運(yùn)會(huì)等豐富多彩的精神文化生活，豐富農(nóng)民精神世界。

（六）實(shí)施農(nóng)民收入躍升戰(zhàn)略

增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中心任務(wù)和根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。應(yīng)綜合發(fā)力，廣辟途徑，提高生產(chǎn)效益，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)，多賦財(cái)產(chǎn)權(quán)利，加大補(bǔ)貼力度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，增強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和能力，走共同富裕之路。一是持續(xù)提升農(nóng)村勞動(dòng)力技能。深化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革，擴(kuò)大農(nóng)民學(xué)員規(guī)模。設(shè)立專門(mén)面向農(nóng)民的技能大賽，培育“農(nóng)創(chuàng)客”“田秀才”“經(jīng)紀(jì)人”。二是培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才。提高農(nóng)民對(duì)數(shù)字化“新農(nóng)具”的使用能力，培養(yǎng)數(shù)字時(shí)代有文化、能創(chuàng)新、頭腦活、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)管理與懂經(jīng)營(yíng)的“數(shù)字新農(nóng)人”。培育一批懂理論、懂業(yè)務(wù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能帶頭的新型農(nóng)村電商人才。三是促進(jìn)就業(yè)增收。落實(shí)好財(cái)政、金融、用地、人才等扶持政策，加快完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保障制度。開(kāi)展大規(guī)模、多層次、高質(zhì)量、有保障的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高科技文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)。四是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。順應(yīng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)新趨勢(shì)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在集體資產(chǎn)折股量化到戶的基礎(chǔ)上，通過(guò)資產(chǎn)整體發(fā)包的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。五是完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。逐步提高農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距。重點(diǎn)增加對(duì)農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的公共資源投入，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

（七）實(shí)施農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略

科技是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的利器。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，以育種創(chuàng)新和農(nóng)機(jī)創(chuàng)制為重點(diǎn)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力。一是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)創(chuàng)新中心，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。發(fā)揮相關(guān)高校、科研院所、企業(yè)等科技力量的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是開(kāi)展重大科技聯(lián)合攻關(guān)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源整合，組織各學(xué)科、各方面、各層級(jí)的科研力量，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)合開(kāi)展大兵團(tuán)作戰(zhàn)，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。逐步建立真正管用能用的農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新平臺(tái)，打通技術(shù)研發(fā)應(yīng)用全環(huán)節(jié)，促進(jìn)前端研發(fā)、中端熟化、后端推廣一體發(fā)力。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，建設(shè)一批分布式科技服務(wù)站、科技小院、專家大院、田間學(xué)校等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)基地，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技特派員作用。

（八）實(shí)施農(nóng)村改革賦能戰(zhàn)略

改革驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力和發(fā)展后勁。一是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的前提下，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的改革舉措。穩(wěn)步發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，探索推進(jìn)以家庭農(nóng)場(chǎng)為單元的合作社，推動(dòng)合作社興辦企業(yè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。培育社會(huì)化服務(wù)組織，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)，提供單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)和全程生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)。二是深化農(nóng)村改革。探索完善宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置的實(shí)現(xiàn)形式。放活農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，賦予農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合。統(tǒng)籌謀劃縣域產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等政策體系，建立健全城鎮(zhèn)教科文衛(wèi)體等工作人員服務(wù)鄉(xiāng)村的激勵(lì)機(jī)制。規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施、指標(biāo)調(diào)劑及收益分配等機(jī)制。深化“放管服”改革，持續(xù)改善鄉(xiāng)村投資環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共事業(yè)建設(shè)。

四、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策保障機(jī)制

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，更是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵與保障。通過(guò)對(duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方位判斷、推進(jìn)戰(zhàn)略的研究，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐，不斷提升農(nóng)業(yè)效益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村青山綠水和農(nóng)民共同富裕，本文提出以下舉措。

一是建立健全五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興督導(dǎo)機(jī)制。完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、社會(huì)動(dòng)員、農(nóng)民參與的工作機(jī)制，全面提升鄉(xiāng)村治理的水平。明確各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，加大督促考核力度，及時(shí)糾正和處理違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。積極鼓勵(lì)、支持社會(huì)各界力量參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，并努力創(chuàng)建相關(guān)平臺(tái)。尊重農(nóng)民主體地位，全面提升社會(huì)榮譽(yù)感，義利兼顧地激發(fā)農(nóng)民參與的主動(dòng)性和積極性。

二是落實(shí)落細(xì)“四個(gè)優(yōu)先”的發(fā)展政策。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金支農(nóng)力度和優(yōu)先保障作用，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，提高災(zāi)害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素優(yōu)先保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等制度的落地。優(yōu)先完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民現(xiàn)代文明生活水平。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村一線干部，建強(qiáng)基層黨組織，強(qiáng)化村級(jí)優(yōu)秀后備干部培養(yǎng)，確保政策落地見(jiàn)效。

三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資營(yíng)商環(huán)境。引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，探索制定資本下鄉(xiāng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定正向激勵(lì)措施，健全社會(huì)資本參投鄉(xiāng)村發(fā)展保障機(jī)制。優(yōu)化土地資源管理服務(wù)，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格，保障各方合法利益。補(bǔ)足鄉(xiāng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，改善農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境。

四是創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。以縣域?yàn)閱卧?，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和平等交換，建立健全城鄉(xiāng)公共資源均衡配置體制機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源等基本公共服務(wù)在縣、鄉(xiāng)、村層面的統(tǒng)籌供給，向鄉(xiāng)村傾斜，加快補(bǔ)上鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)的短板，縮小城鄉(xiāng)差距。

［注釋］

①中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》。

②“六個(gè)用”：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

③資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013—2023年。

［參考文獻(xiàn)］

［1］高強(qiáng)，曾恒源.“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)與政策取向［J］.中州學(xué)刊，2020（12）：1-8.

［2］葉興慶，程郁.新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征和評(píng)價(jià)體系［J］.改革，2021（9）：1-15.

［3］魏后凱.農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵、目標(biāo)和驅(qū)動(dòng)機(jī)制［J］.新型城鎮(zhèn)化，2023（3）：25.

［4］孫賀，傅孝天.農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進(jìn)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯［J］.求是學(xué)刊，2021，48（1）：81-89.

［5］郭冠清.新中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論，2020，36（5）：14-26.

［6］杜志雄.農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：內(nèi)涵辨析、問(wèn)題挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，21（5）：1-10.

［7］唐華俊，吳永常，陳學(xué)淵.中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：演進(jìn)特征、問(wèn)題挑戰(zhàn)與政策建議［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2023（4）：4-13.

［8］喬金亮.農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2022-09-20（009）.

［9］孔祥智.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展、問(wèn)題與趨勢(shì)［J］.中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2019（1）：5-11.

［10］沈揚(yáng)揚(yáng).以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路［J］.蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，49（3）：59-65.

［11］劉吉雙，白洋，劉子洋.中國(guó)特色“并聯(lián)式”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的探索［J］.東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023（4）：9-18.

［12］陸益龍.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑選擇［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021，58（4）：18-26.

［13］黃祖輝，傅琳琳.建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)：內(nèi)涵、關(guān)鍵與路徑［J］.求索，2023（1）：132-141.

［14］姜長(zhǎng)云，王一杰，李俊茹.科學(xué)把握中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策寓意和政策導(dǎo)向［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023，23（2）：1-12.

［15］陸益龍，李光達(dá).中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求與路徑選擇［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2023（2）：78-86.

［16］胡本春，陳自權(quán).農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)路徑探析［J］.行政與法，2023（10）：96-104.

［17］周柏春.中國(guó)特色鄉(xiāng)村文化振興道路的內(nèi)在機(jī)理與推進(jìn)策略［J］.學(xué)術(shù)交流，2021（7）：141-150.

［18］習(xí)近平.論“三農(nóng)”工作［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022.

［19］洪仁彪，張忠明，李樹(shù)君.發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型特征與中國(guó)特色鄉(xiāng)村發(fā)展路徑探索［J］.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2022，38（15）：359-366.

OntheHistoricalStatusandDevelopmentStrategyofAgricultural

andRuralModernizationinChina

ResearchTeamofAcademyofAgriculturalPlanningandEngineering，MARA

（AcademyofAgriculturalPlanningandEngineering，MinistryofAgricultureandRuralAffairs，Beijing100125，China）

Abstract：Agriculturalandruralmodernizationstandsasapivotalemblemofnationalmodernization.Inthisnewhistoricaljuncture，afteranalyzingitsdevelopmentfoundationandthecurrentsituation，theauthorpointsoutthestrategicprioritiesforagriculturalandruralmodernization，andputsforwardsomepolicysuggestions.Thefindingsareasfollows：althoughnowadaysagriculturalandruralmodernizationinChinapossessconditionstomovetowardsahigherlevel，yet，comparedwithdevelopedcountries，itstillfaceschallenges：enoughbutstillnotabundantfood，thescaleofagriculturebeinglargeenoughbutnotstrongenough.Therefore，inordertopromoteagriculturalandruralmodernizationinChina，theauthorproposesthefollowingsuggestions：strengtheningfoodsecurity，improvingtheindustrialchainsinruralareas，buildingalowcarbonecology，fosteringpicturesqueandharmoniouscountryside，carryingonthefarmingtraditions，increasingfarmers’incomes，creatingselfreliantagriculturalscienceandtechnology，establishingasupervisemechanisminwhichthetopleaders，thepartysecretaries，infivelevelgovernmentsareresponsiblefortheruralprosperity，openingeverypossiblechannelstoattractdiversecapitalintoagriculturalandruralsectors，refiningtheurbanruralintegrationsystemandmechanism，applyingscientificinnovationinagriculturalmodernization.

Keywords：agriculturalandruralmodernization;historicalstatus;developmentstrategy

（責(zé)任編輯：張麗陽(yáng)）