高衛(wèi)星 何欣峰 師青偉

摘 要：進入新時代，國家對專業(yè)學位教育質量更加重視，推進國家治理現代化對提升MPA教育質量提出了更高的要求。提升MPA教育質量還面臨多元化教學方法如何實現培養(yǎng)目標、“雙師型”師資隊伍建設如何實現“雙強”效果、實習實踐基地建設如何銜接校內教學等諸多困境。進一步創(chuàng)新MPA培養(yǎng)模式，可以從重構課程體系、改革教學方式方法、建好“雙師型”隊伍、強化實踐基地、完善質量保障體系等方面進行探索。

關鍵詞：公共管理碩士；教育質量；培養(yǎng)模式

公共管理碩士（以下簡稱MPA）專業(yè)學位教育的目標是為公共部門培養(yǎng)從事公共管理、公共事務和公共政策研究的高層次、應用型、復合型人才。經過20多年的發(fā)展，MPA教育逐漸形成了一整套制度成熟、區(qū)別于全日制學術型研究生培養(yǎng)的教育體系，是我國專業(yè)學位研究生教育發(fā)展的成功范例。然而，MPA教育中長期存在的教學方式單一、教育的“專業(yè)性”不足、培養(yǎng)特色不鮮明等問題不容忽視。為進一步提高培養(yǎng)質量，仍然需要對MPA培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新。

一、MPA專業(yè)學位教育面臨的新形勢

第一，國家對專業(yè)學位教育質量更加重視。2020年全國研究生教育會議提出，質量是學位與研究生教育的生命線，要嚴格加強質量管理?！秾I(yè)學位研究生教育發(fā)展方案（2020—2025）》也強調，專業(yè)學位研究生教育的結構與質量問題并存，培養(yǎng)模式仍需創(chuàng)新，培養(yǎng)質量亟待提高。作為專業(yè)學位教育重要組成部分的MPA教育，自然也需要進一步提升教育質量。

第二，推進國家治理現代化對提升MPA教育質量提出了更高要求。當前，我國正在推進國家治理體系和治理能力現代化，對公共管理理論和高層次、復合型、應用型公共管理專門人才的需求旺盛。2020年以來的新冠疫情是對我國國家治理體系和治理能力的重大考驗，在取得“抗疫”斗爭勝利的同時，也暴露出我國公共管理方面存在的一些問題。進一步推動國家治理體系和治理能力現代化，也對不斷提升MPA教育質量提出了更高的要求。

第三，信息技術發(fā)展為提升MPA教育質量提供了新契機。信息技術特別是網絡、大數據等技術的廣泛應用，不斷沖擊著傳統(tǒng)的教育模式，為創(chuàng)新MPA教育培養(yǎng)模式提供了契機，也為解決MPA學生工學矛盾提供了技術支持。

第四，培養(yǎng)院校間的競爭為提升MPA教育質量提供了新動力。我國MPA教育正在從以規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展，轉向以質量提升為核心的內涵式發(fā)展。隨著國家“雙一流”建設的推進，培養(yǎng)院校之間的競爭、高等教育供給側結構性改革及專項評估帶來的學位點動態(tài)調整壓力，都要求培養(yǎng)院校必須提高人才培養(yǎng)質量。

二、目前MPA教育培養(yǎng)存在的困境

（一）教學方法多元化如何保證培養(yǎng)目標的實現

MPA教育的培養(yǎng)目標源于MPA研究生的實際需求。全國MPA教指委《2019級公共管理碩士新生調查問卷分析報告》顯示，希望在培養(yǎng)過程中側重“案例教學和能力提升”占77.23%、“公共政策解讀和分析”占73.65%、“公共管理研究方法”占59.21%。關于通過MPA教育學習希望有所提升的方面，“分析和解決問題的能力”為4.55分（滿分為5分，下同）、“公共治理中領導和管理的能力”為4.29分。可見，MPA研究生對提升分析和解決問題能力的需求明確且強烈。因此，MPA教育培養(yǎng)必須回應他們的期望。

全國MPA教指委制定的《公共管理碩士專業(yè)學位研究生指導性培養(yǎng)方案（2019）》明確要求：“采用多元、互動的教學方式。綜合運用講授、研究、案例分析、體驗、模擬等多種教學方法，把多種形式有機結合起來，著重培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力。”但在實際運作中，課題組發(fā)現案例教學、情景模擬等教學方法不僅占學時數多，而且要達到有效參與積極互動的效果，必須建立在對相關理論知識基本了解與初步掌握的基礎上。這就出現了一個十分突出的矛盾：教學時間的有限性與互動式教學需用大量學時之間的沖突。對MPA教育而言，既要給MPA研究生傳遞公共管理的基本理論和基本知識，實現“高層次”，又要使MPA研究生適應新形勢下公共管理現代化和專業(yè)化要求，突出“應用型”。顯然，教學方式方法、學時分配必須回答這樣一個問題：教學方法多元化如何保證培養(yǎng)目標的實現？

（二）師資隊伍建設“雙師”導向如何實現教育教學的“雙強”效果

師資水平是MPA辦學水平高低的關鍵，沒有一支高水平的師資隊伍，MPA的培養(yǎng)質量也就無法保證。MPA專業(yè)學位研究生教育，要求教師不僅要有豐富的知識背景和理論功底，還要有豐富的公共部門實際工作經驗，能夠同時勝任課堂教學和實踐教學。全國MPA教指委制定的《公共管理碩士專業(yè)學位研究生指導性培養(yǎng)方案（2019）》明確要求，各培養(yǎng)院校應逐步建立“雙師型”師資隊伍，即專職教師和兼職教師隊伍。各培養(yǎng)院校應選聘政府部門和其他公共機構具有扎實理論功底、豐富實踐經驗的中高層領導干部擔任兼職教師，并且確保他們能夠積極參與學生的培養(yǎng)工作。

然而，現實的問題在于：一方面，部分培養(yǎng)院校（尤其是新增培養(yǎng)院校）公共管理學科基礎薄弱，專業(yè)師資力量不足，理論教學水平有限；另一方面，大部分培養(yǎng)院校沒有聘請到足夠數量的兼職教師，或是兼職教師沒有充分參與到MPA研究生的培養(yǎng)過程中。因此，如何讓專職導師的學術優(yōu)勢和兼職導師的公共管理實踐優(yōu)勢有機銜接，實現強強聯合，仍是一個需要深入研究的問題。

（三）基地實習實踐如何有效銜接校內教學

有研究發(fā)現，在控制其他條件的情況下，有專業(yè)實習經歷對于MPA研究生的各項能力具有顯著性影響。全國MPA教指委對2019級MPA新生的調查顯示，74.4%的MPA新生希望在讀研期間有校外實踐導師，74.09%的MPA新生愿意參與導師的課題或研究項目，72.19%的MPA新生希望在課外參加社會實習、實踐活動。可見，MPA研究生期望獲得理論專業(yè)知識，也期望提高實踐能力。建設MPA實習實踐基地，是一個可行的選擇。

然而，現實的問題在于，與其他專業(yè)學位不同，MPA研究生絕大部分都是政府公務員或非政府公共組織人員，脫離自己工作的公共管理崗位到實踐基地學習，從課堂到社會，從校園到實習實踐基地，教育教學資源的變化和空間的變化，會引發(fā)一系列問題：實習實踐基地如何建立？基地教學的主體如何選擇？教學內容如何確定？教學效果如何檢驗？這些問題如不解決，就會弱化實習實踐基地的教育功能。

三、新時代MPA培養(yǎng)模式創(chuàng)新的思考

針對MPA專業(yè)學位教育面臨的新形勢和現實困境，新時代要想提升MPA教育質量，仍然需要不斷進行培養(yǎng)機制創(chuàng)新。

（一）重構課程體系，改革教學方法

一是改革課程結構，注重實踐內容。據全國MPA教指委《教學管理工作情況的調查分析報告（2020年）》顯示，61.16%的MPA教學管理工作者認為課程理論性較強、實用性較弱。因此，有必要對MPA課程結構進行改革。打破傳統(tǒng)MPA專業(yè)學位研究生“核心課、專業(yè)方向課、選修課”的平面化課程結構，構建“公共管理平臺課”“公共管理實務課”和“公共管理實踐課”的模塊化課程體系。其中“實務課程”和“實踐課程”的開發(fā)與實施，必須有公共管理部門、實踐基地導師的深入參與。

二是改革教學方法，加強案例教學。目前的課程教學方式、手段比較單一，與實踐的聯系不夠緊密，對學生分析問題、解決問題能力的培養(yǎng)不夠。因此，改革教學方法，應針對不同課程，分別采用課堂講授、專家報告、案例分析、情景模擬等方式，提升課堂教學效果。其中，最重要的是進一步加強案例教學。全國MPA教指委《2020屆公共管理碩士畢業(yè)生調查問卷分析報告》顯示，絕大部分畢業(yè)生認為案例教學的教學效果比傳統(tǒng)教學方式效果更好。為此，應鼓勵MPA教師在深入調研的基礎上利用好第一手資料，撰寫高水平的教學案例；同時，通過案例教學培訓等方式，不斷提升教師的案例教學水平；另外，在有效解決工學矛盾的前提下，提高案例教學的課時量。

（二）重構師資隊伍，提升教學指導能力

全國MPA教指委《教學管理工作情況的調查分析報告（2020年）》顯示，在如何提升教學質量方面，85.12%的教學管理工作者認為加強師資隊伍建設最為重要。提升MPA教學指導能力，核心是建設“雙師型”師資隊伍。

一是注重專職教師的能力提升。通過鼓勵教師參加全國MPA教指委核心課程培訓、學校內部教學研討、教學比賽等活動不斷提升專職教師的理論素養(yǎng)和教學水平。同時，構建科學的教學質量評價體系，激勵教師的工作積極性和責任感。

二是注重兼職教師的選拔。首先，根據招生數量，確定需要聘任的兼職教師人數，既需夠用，亦不貪多。其次，合理確定兼職教師的結構?？紤]到干部管理的現狀以及學生低齡化、低職化的趨向，應適當增加經過高水平專業(yè)學術訓練并有多年基層工作經驗的縣處級干部擔任兼職教師。

三是注重兼職教師作用的發(fā)揮。一方面，使兼職教師能夠深度參與MPA研究生的培養(yǎng)過程。另一方面，應加強專職教師與兼職教師之間的交流，對共同指導的MPA研究生的理論基礎、實際能力存在的差距及提升方法進行深入溝通，進而找到合理的解決辦法。

（三）重構培養(yǎng)平臺，強化實踐基地建設

一是搞好實踐基地規(guī)劃，強化基地功能。社會實踐是培養(yǎng)MPA研究生分析問題、解決實際問題能力的重要途徑。針對目前實習實踐基地建設存在的問題，應該依據“有問題值得研究、有條件開展研究，有路徑轉化成果”的原則，在合理規(guī)劃的基礎上，重點建好用好培養(yǎng)學生所需的實習實踐基地。力爭實現“培養(yǎng)方案基地參與制訂、實踐課程在基地教學、研究項目在基地產生、學位論文在基地完成、論文答辯在基地舉行”的合作培養(yǎng)格局。

二是實施“掛職學習計劃”，強化基地教學。按照“雙向選擇、分片劃區(qū)”的原則，選派非在職攻讀或時間允許的MPA研究生到實踐基地“掛職學習”，協助其實踐導師處理某一方面的事務。這樣，不但可以提升MPA研究生的實踐能力，還可以使他們充分接觸其研究課題所涉及的事務，提升論文寫作的針對性。

（四）重構論文標準，保證學位授予質量

一是學位論文選題的應用性。MPA學位論文應體現專業(yè)學位的特點，選題緊密結合公共管理實踐中的具體問題?？紤]到他們絕大部分均為在職攻讀，應特別鼓勵MPA研究生論文最好結合自己的工作領域和工作崗位開展研究。據全國MPA教指委《2019級公共管理碩士新生調查問卷分析報告》，69.84%的MPA新生期待選題來源是與本職工作相關。

二是學位論文寫作體裁的多樣化。即以公共管理實踐中的問題為導向，可采用調研報告、案例分析、咨詢報告等多種形式，并明確每種體裁論文的結構、寫作要求和技術規(guī)范。應該鼓勵MPA研究生選擇適合自己論文寫作的體裁。

三是學位論文評價主體的多元化。在學位論文的開題、預答辯和答辯等環(huán)節(jié)，全部由學校專家、校內導師和校外導師共同參與組織實施。按照MPA專業(yè)學位特點來構建學位論文標準和考核評價體系，從根本上擺脫學術型研究生學位論文考核模式，確保學位授予質量。

（五）重構管理體制，完善質量監(jiān)控保障體系

一是建立健全MPA教育質量督導機制。在國務院學位委員會、教育部學位與研究生教育中心領導下，在全國MPA教育指導委員會指導下，各地方、各培養(yǎng)院校應建立本省和本校MPA教育指導委員會，積極聘任資深公共管理者參與MPA教育督導。

二是完善校內MPA管理機制。一方面，要理順各職能部門的關系，使MPA教育管理運行順暢高效；另一方面，應鼓勵專職人員從事MPA教育管理，不斷提升管理和服務水平。

三是建立健全質量保障體系。首先，構建覆蓋MPA培養(yǎng)各方面的管理制度，實現MPA管理有章可循、有規(guī)可依。其次，構建有效的評價和激勵機制。全國MPA教指委《教學管理工作情況的調查分析報告（2020年）》顯示，在影響教師積極性的原因方面，73.55%的管理者認為首要原因是沒有激勵機制?？梢?，構建有效的激勵機制是非常重要的。最后，健全科學的考核評價機制?？己藰藴实拇_定、考核主體的選擇、考核方式的設計都應該做到科學、合理、公平，以保證考核結果的公正，以達到促進MPA教育質量提升的效果。

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寫——基于104篇全國公共管理碩士（MPA）優(yōu)秀學位論文的內容分析[J].學位與研究生教育，2021（4）.

責編：應 圖