摘 要：公共文化服務體系建設是新時代增強文化自信的重要抓手。十九大報告明確指出，要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。加強基層公共文化服務體系建設，是貫徹落實黨的十九大精神、發(fā)展社會主義先進文化的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾基文章化權益的有效途徑和重要保證?，F(xiàn)筆者結合哈密市伊州區(qū)公共文化服務體系建設的具體情況對當前基層公共文化服務體系建設普遍存在的問題及科學推進路徑提出建議。

關鍵詞：基層;公共文化服務體系;存在問題;路徑探索

黨的十九大把推動社會主義文化繁榮興盛作為一項重要目標任務，并且特別提出“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動” 進一步明確了公共文化服務體系建設的主攻方向和基本遵循。

一、公共文化服務體系的內涵

所謂公共文化服務體系，是指在社會主義核心價值體系的指引下，以政府為主導、多方協(xié)同參與，以保障公民的基文章化生活權利為目的，向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容。公共文化服務體系從本質上而言是一種社會文化保障，與民生建設息息相關，是新時代文化自信的一種彰顯。

二、基層公共文化服務體系建設存在問題分析

黨的十八大以來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國公共文化服務體系建設呈現(xiàn)出整體推進、重點突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢，但在基層尤以縣（區(qū)）及以下基層公共文化服務體系建設不夠完善，導致基層公共文化服務體系可持續(xù)發(fā)展形成一定阻礙?，F(xiàn)筆者結合哈密市伊州區(qū)公共文化服務體系建設的具體情況對當前基層公共文化服務體系建設普遍存在的問題進行分析并提出一些建議。

如何實現(xiàn)公共文化服務體系均等化標準化，是加快落實構建現(xiàn)代公共文化服務體系的主攻方向。近年來，隨著農村經濟的不斷發(fā)展，農村文化建設取得了顯著的成績，社會主義新農村建設也為農村文化的發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間，但與整個農村經濟的快速發(fā)展相比，與城市經濟和城市文化建設速度相比，農村基層公共文化服務體系建設還是存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）公共文化服務設施建設總量不足，標準過低

由于歷史欠賬多和長期投入少等原因，公共文化設施建設總量不足、標準過低、布局不合理的問題較為突出，主要表現(xiàn)在一批建設年代早、服務起點低的公共服務設施已難以適應經濟社會發(fā)展的需要。如伊州區(qū)文化館、圖書館館舍面積嚴重不足，周末、假期時，經常出現(xiàn)人滿為患的現(xiàn)象，同時存書量少、圖書更新慢，無法滿足當?shù)厝罕姷木裎幕枨蟆?/p>

（二）公共文化服務人才隊伍數(shù)量不足，專業(yè)素質偏低

目前大多數(shù)縣（區(qū)）都面臨著缺乏專業(yè)的文化服務人才，沒有專職的人員組織群眾進行各種文化活動的問題，基層文化單位缺乏穩(wěn)定的專業(yè)隊伍來適應新時期基層文化工作的需要。大部分公共文化服務設施的人員編制仍為上世紀定編，尤其是在廣大基層，已遠遠不能滿足當前基層公共文化服務的開展。此外，基層文化工作人員還存在著不同程度的“年齡偏大”“在編不在崗”“專干不專”等情況，由于受待遇不理想、發(fā)展前景受限、工作內容單調等影響，一些文化專長、素質高的人才呆不長或不愿意到農村來，尤其在偏遠的農村地區(qū)，人才流失已成為一個較為突出的問題。

（三）公共文化服務產品不夠豐富、載體不夠創(chuàng)新、渠道不夠通暢

伴隨物質條件的改善，當前人民群眾的文化需求已經呈現(xiàn)出了多層次、多方面和多樣化的特點，但公共文化服務從產品數(shù)量和產品內容來看，供需錯配問題十分普遍，提供的群眾不喜歡，群眾喜歡的卻提供不足;同時，縣（區(qū)）公共文化服務載體受經濟、技術條件的制約不夠創(chuàng)新，公共文化服務的數(shù)字化、網絡化、智能化還處于起步階段，公共文化服務仍主要依靠圖書館、文化館的空間和人員服務，與固定設施服務、流動服務有機結合的數(shù)字文化服務網絡尚不完善，公共數(shù)字文化服務與群眾文化需求缺乏有效對接，服務效能還不高;再者，縣（區(qū)）公共文化服務渠道不夠通暢，主要表現(xiàn)在把并不屬于文化行政部門管理的科技館、體育場、博物館、青少年宮等明確納入了公共文化設施范疇，但實際情況是，這些設施長期游離于公共文化服務設施體系之外，造成了嚴重的資源浪費。如伊州區(qū)科技館、航空博物館、軍墾博物館、西路軍紀念館等只在一些特殊節(jié)假日對外開放，長期的空置造成歷史文化知識的普及教育缺失及資源開發(fā)利用的不足及浪費。

三、科學推進基層公共文化服務體系建設的路徑探索

（一）以人為本、因地制宜，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)一體公共文化服務設施建設

建設現(xiàn)代公共文化服務體系，需要完善城鄉(xiāng)一體，以城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分中心、行政村為支點的區(qū)域公共文化服務網絡。不同層級的公共文化服務機構，應根據(jù)自身在網絡中的地位和覆蓋范圍、服務人口，界定規(guī)模、功能和服務內容，相互補充，錯位發(fā)展。

首先，應進一步完善支持公共文化服務體系建設經費投入。鼓勵和引導社會力量投資興辦公共文化服務實體、提供完善的公共文化服務，形成政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入機制。

其次，應本著以人為本，因地制宜的原則，既考慮公共文化體育設施的公益性也考慮政府投資的效益，針對不同片區(qū)，明確不同文化體育設施建設標準，持續(xù)完善城鄉(xiāng)一體公共文化服務設施建設。如，伊州區(qū)近年來加大了對老城區(qū)公共文化體育設施的逐步改善，打造城市社區(qū)15分鐘健身圈; 按照公共文化體育服務體系的總體要求， 結合伊州區(qū)獨有的自然風光和地貌，通過文化+旅游、休閑+旅游、體育+網絡、體育+旅游等設想為突破口，建設了一批文體產業(yè)重點項目。如打造了適合城市居民休閑運動的全民健身公園、東河壩濕地公園;有地域特色、文化傳統(tǒng)、鄉(xiāng)土風情的哈密回王墓“智慧文物景區(qū)”、南湖大海道、東天山風景區(qū)等集文化、歷史、休閑、旅游為一體的公共文化服務基礎設施;同時連續(xù)建成籠式足球場兩座、航空飛行營地、滑雪場、五堡摩托車競技小鎮(zhèn)等體育服務公共設施項目。這些公共文化服務設施項目的建設和使用既滿足了群眾文化生活多樣性的需求，也促進了經濟效益的增長，進一步增強了城、鄉(xiāng)、村之間的聯(lián)系，使城鄉(xiāng)一體，相互補充、錯位發(fā)展。

第三，建設好文化信息資源共享工程，做到面對群眾服務“無障礙、零門檻”。各級各類圖書館、博物館、科技館實現(xiàn)向社會免費開放，電子閱覽、盲人閱讀、圖書館自動化管理走入尋常百姓家，進一步滿足不同層次群眾的學習需求。如，伊州區(qū)圖書館每年根據(jù)時事熱點，百姓生活和青少年成長，開展“4·23”世界讀書日圖書漂流活動、“朗讀者”、新書分享會、詩歌朗誦會、展覽、講座等各類閱讀推廣活動，活動覆蓋伊州區(qū)103個村的農家書屋;同時，在村、社區(qū)軍營、機關、學校建立館外服務點17個，并在88個警務室建立了便民書吧，有力地推動了全民閱讀、信息共享工程的深入開展。

（二）統(tǒng)籌兼顧、內外協(xié)調，持續(xù)加強公共文化服務人才隊伍建設

在公共文化服務體系建設中，人才隊伍的建設是基礎也是關鍵。公共文化服務人才一般是指為社會發(fā)展、群眾娛樂提供公共文化產品和服務的文化創(chuàng)作人才、文化成果傳播人才、文化事業(yè)服務人員及文化服務志愿者等。如何“配齊、配全、配強”這支人才隊伍，并最大效應的發(fā)揮重要力量呢？

首先，應不斷完善落實公共文化服務人才隊伍的制度建設。制定《公共文化服務職業(yè)資格準入制度》《公共文化服務人員編制標準、比例試行方案》《公共文化服務人員政策獎勵制度》、建立區(qū)縣分級的公共文化人才評估體系、同時將公共文化人才隊伍建設納入黨委、政府重要議事日程和目標考核評價體系，建立科學的決策、協(xié)調和督促落實，極大地促進了以專業(yè)技術人才、文化事業(yè)服務人員、文化志愿者等為主體的公共文化服務人才隊伍建設。截止目前，伊州區(qū)發(fā)展各類文化能人501人、民間團體（協(xié)會）152個，確保一村（社區(qū)）不少于2支隊伍，文化大院一村（社區(qū)）不少于1戶，優(yōu)秀的民間藝術團體和體育協(xié)會如：愛樂合唱團、老年大學雙馨藝術團、秦腔劇團、胡楊藝術團、廣場舞協(xié)會等社會業(yè)余文藝團體， 鼓勵和扶持群眾文化體育團體（協(xié)會）充分發(fā)揮好社會團體（協(xié)會）的作用。

其次，加強管理和培訓，提升基層公共文化服務人才隊伍的綜合素質和服務能力。公共文化服務范圍很廣，時間地點也經常不穩(wěn)定、工作任務也常常很繁重，要把工作做好，公共文化服務者首先要有堅定的政治信念、良好的職業(yè)道德，有不怕辛苦和勞累的責任感、不怕失敗和批評的擔當精神，善于學習把握先進文化的前進方向，通過組織豐富多彩、積極向上的文化藝術活動，向廣大群眾進行社會主義核心價值體系的教育和滲透，不斷增強“五個認同”。積極采取與相關單位聯(lián)合辦班的形式，開展以各類文化體育人才、基層文化業(yè)務骨干為主要培訓對象的人才理論提升培訓班、開展有針對性的文藝創(chuàng)作、藝術表演、文化經營、民間傳藝、競技體育等方面的業(yè)務素質培訓班等，加強理論學習及業(yè)務能力的提升，努力培養(yǎng)“一專多能”文化人才隊伍。

（三）積極開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣的基層文化惠民活動，提升城鄉(xiāng)文化層次

在構建社會主義核心價值體系中，以文化藝術創(chuàng)作和文化傳播為依托的群眾文化活動是公共文化服務體系建設的載體，是滿足不同群體、不同層次群眾文化需求的手段。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則， 積極開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣的基層文化惠民活動，使社會之主義核心價值體系深入人心。

首先， 抓好傳統(tǒng)節(jié)慶日、節(jié)假日，滲透愛國主義教育。如，伊州區(qū)圍繞重大節(jié)慶日連續(xù)幾年成功舉辦的社區(qū)春晚、元宵節(jié)大型社火表演、“端午包粽子大賽”、“十一升國旗禮”等節(jié)慶日的文化惠民活動，使廣大群眾既感受到了濃濃的傳統(tǒng)節(jié)日氛圍、又在無形中滲透了愛國主義的教育.

其次， 注重內容、確定主題，引導群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。以群眾喜聞樂見的節(jié)目、通俗易懂的語言“穿針引線”，引導群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。如：伊州區(qū)緊緊圍繞“建設美麗新疆、共圓祖國夢想”為主題的感恩教育活動，各社會文藝團體協(xié)會面向基層社區(qū)（村）進行藝術創(chuàng)作并以“送到最遠一個行政村”為目標，積極組織開展“鄉(xiāng)村百日文體競賽”、“一村一月一文體”活動 ，進一步加大國家非遺項目哈密刺繡的傳承和發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)文化活動的層次及品牌效應。

第三，加強文化互動，增強文化認同。如，伊州區(qū)組織工美協(xié)會、書畫院舉辦工美、農民畫、維吾爾書法，刺繡等展覽，并和援建省河南省洛陽區(qū)、南陽區(qū)、信陽區(qū)等文化援助單位舉辦書畫工藝美術、舞臺劇等文化藝術交流，為伊州區(qū)文化大發(fā)展、大繁榮，營造了安定，樣和，喜慶，濃厚的活動。氛圍，也滿足了各族人民群眾日益增長的精神文化需求。

科學推進基層公共文化服務體系建設，不斷提升基層公共文化服務能力，決不能“一口吃個大胖子”，需要穩(wěn)步推進、持續(xù)用力，其中最核心的是尊重基層群眾主體地位，不搞主觀命令和越俎代庖，實現(xiàn)從“文化惠民”到“以文化人”的價值回歸。

參考文獻

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作者簡介：張麗（1975.08- ），女，漢族，中共新疆維吾爾自治區(qū)哈密市委黨校講師，研究方向：社會學。