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        如何補(bǔ)齊公共文化服務(wù)體系的“短板”

        2016-12-23 18:51:07何春岐胡盛源
        人民論壇 2016年28期
        關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù)體系文化軟實(shí)力短板

        何春岐+胡盛源

        【摘要】公共文化服務(wù)體系通過(guò)向社會(huì)大眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)保障其文化權(quán)利,滿(mǎn)足其文化需求。公共文化服務(wù)體系是文化軟實(shí)力的重要構(gòu)成部分,創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系,將有利于全面提升我國(guó)的文化軟實(shí)力,創(chuàng)造文化價(jià)值,提高國(guó)際形象。

        【關(guān)鍵詞】文化軟實(shí)力 公共文化服務(wù)體系 建設(shè)

        【中圖分類(lèi)號(hào)】G123 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

        公共文化服務(wù)體系的建構(gòu),有助于提升文化軟實(shí)力

        文化軟實(shí)力是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。隨著社會(huì)發(fā)展水平的日益提升,我國(guó)的文化軟實(shí)力也在不斷提高。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,仍存在一定差距。作為文化軟實(shí)力的基礎(chǔ),公共文化服務(wù)體系的完善有助于文化價(jià)值的創(chuàng)造和民族精神、民族品格的展示。在世界競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天,展示中華民族先進(jìn)的文化價(jià)值理念,將有助于全面提升我國(guó)的國(guó)際影響力。

        當(dāng)前,通過(guò)創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系,加強(qiáng)“中國(guó)夢(mèng)”的宣傳,傳播并弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān),有利于全面提升社會(huì)大眾的文明素養(yǎng),增強(qiáng)社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信,為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)提供思想保障,擴(kuò)大中華文化的世界影響力。

        同時(shí),衡量國(guó)家文化軟實(shí)力的高下,也要看其國(guó)民文化生活的基本情況,只有滿(mǎn)足公民的文化權(quán)益,才能提升到國(guó)家文化軟實(shí)力的層面,而公共文化服務(wù)的建立,正為破解這一難題提供了有效的思路。大眾文化在文化形態(tài)中日益顯現(xiàn)的主導(dǎo)地位,正在逐漸轉(zhuǎn)變成文化消費(fèi)的重點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步,對(duì)于文化創(chuàng)造力的提升發(fā)揮著重要作用。因此,公共文化服務(wù)體系的建構(gòu),將有助于提升文化軟實(shí)力。

        公共文化服務(wù)體系建設(shè)的兩大著力點(diǎn)

        公共文化需求的數(shù)量與質(zhì)量。當(dāng)前,公共文化服務(wù)的需求與供給之間的矛盾日漸突出,主要體現(xiàn)在供給總量不足和質(zhì)量不高,不能滿(mǎn)足人民群眾日益提升的文化訴求。究其原因,一是文化建設(shè)方面的資金投入不到位,文化服務(wù)缺乏,產(chǎn)品單一且價(jià)格較高,不能激發(fā)群眾參與文化活動(dòng)的積極性。二是由于公共文化資源在管理中歸屬于不同部門(mén),存在多頭管理的現(xiàn)象,易造成資源的閑置和浪費(fèi)。三是文化產(chǎn)品的分配不均衡,尤其是對(duì)于弱勢(shì)群體的公共文化服務(wù)缺口較大,容易出現(xiàn)文化反差。

        資金保障。公共文化服務(wù)體系的運(yùn)作需要大量的資金支持,從當(dāng)前公共文化服務(wù)體系的建設(shè)情況來(lái)看,經(jīng)費(fèi)與資源的投入呈現(xiàn)出逐步上漲的態(tài)勢(shì)。然而,因?yàn)闅v史遺留因素的長(zhǎng)期影響,導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系建設(shè)的增速依舊低于財(cái)政支出的速度。雖然中央與地方財(cái)政在每年的預(yù)算中都明確規(guī)定了經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)比例。但地方由于經(jīng)費(fèi)保障不完善,公共文化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)配套很難落實(shí)。由于經(jīng)費(fèi)未落實(shí),公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體依然相對(duì)薄弱,農(nóng)村以及欠發(fā)達(dá)地區(qū),文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲緩。

        公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)遵循均等化和公益性?xún)纱笤瓌t

        均等化原則。文化權(quán)益是公民的基本權(quán)益之一,均等化強(qiáng)調(diào)政府通過(guò)制定公共文化服務(wù)規(guī)劃,加大人、財(cái)、物的投放力度,為社會(huì)大眾最大程度地提供精神文化產(chǎn)品及文化服務(wù),保障其基本的公共文化權(quán)益,提供享受公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì),使之共享文化發(fā)展的成果。同時(shí),在著力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中,還需要統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同群體的需要,科學(xué)配置公共文化資源,對(duì)不同階層與群體都要平等對(duì)待,確保其獲得良好的公共文化服務(wù)。

        公益性原則。政府主導(dǎo)下的公共文化服務(wù)體系應(yīng)將全面實(shí)現(xiàn)公民公共文化權(quán)益作為基本準(zhǔn)則,強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化,全面展示政府的公共利益。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),公共文化服務(wù)體系建設(shè)要將滿(mǎn)足社會(huì)大眾的基本文化權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn),這也充分表明公共文化和經(jīng)營(yíng)性文化的本質(zhì)區(qū)別。

        全面提升公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平

        一是強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)效能。建設(shè)公共文化服務(wù)體系,是政府為公民創(chuàng)造的文化福利,是全心全意為人民服務(wù)的重要體現(xiàn)。因此,政府需要全面認(rèn)識(shí)到公共文化服務(wù)在和諧社會(huì)的構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障以及提升公民素質(zhì)等方面的積極作用。要善于從政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)等全面可持續(xù)的視角,將公共文化服務(wù)體系納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃內(nèi),著力推進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮。

        二是提高公共文化設(shè)施的建設(shè)水平。公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ),為此,必須把公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)的整體規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局、合理統(tǒng)籌、全面推進(jìn)。具體來(lái)說(shuō),需要從以下幾個(gè)方面出發(fā):首先,要加強(qiáng)重點(diǎn)文化類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,組織專(zhuān)家展開(kāi)深度調(diào)研,積極打造重點(diǎn)文化項(xiàng)目,確保工程建設(shè)質(zhì)量。其次,要全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)性文化設(shè)施建設(shè)。通過(guò)制定農(nóng)村公共文化服務(wù)體系規(guī)劃,整合相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源,實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置,將農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)成為文化體驗(yàn)中心,綜合運(yùn)用文化資源,提高農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。

        三是創(chuàng)新投入方式,實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化。政府需要充分發(fā)揮宏觀(guān)管理的功能,通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式來(lái)全面發(fā)揮財(cái)政投入的最大效能。在全面增加公共文化設(shè)施以及公益性事業(yè)投入的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新投入方式,實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化。一方面,要采用間接投入的方式來(lái)代替直接投入,借助文化項(xiàng)目與文化機(jī)構(gòu),科學(xué)靈活運(yùn)用公共文化資源。這需要全面推進(jìn)公共文化事業(yè)單位改革,將文化事業(yè)推向市場(chǎng),提高公共文化資源的自身發(fā)展能力。另一方面,要實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。采取有效的措施來(lái)拓寬資金的投資路徑,做到投資主體來(lái)源多元,提升文化體系的建設(shè)水平,加快公共文化服務(wù)事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展,借助法規(guī)與具體的制度,完善投資公共文化服務(wù)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策,積極鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身到文化資源的建設(shè)中。

        四是加大公共文化產(chǎn)品的供給力度,增加公共文化產(chǎn)品數(shù)量,提升公共文化產(chǎn)品質(zhì)量。公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給,要將提升文化生產(chǎn)力作為提高文化質(zhì)量的基礎(chǔ),創(chuàng)建適合的公共文化服務(wù)提供模式,提高文化產(chǎn)品的供給水平,滿(mǎn)足人們的文化訴求,提高文化產(chǎn)品的占有率。首先,要全面推進(jìn)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和創(chuàng)作,大力支持具有地域特點(diǎn)、重要藝術(shù)價(jià)值的文化產(chǎn)品生產(chǎn),創(chuàng)新文化產(chǎn)品的內(nèi)容,提升文化產(chǎn)品的藝術(shù)品位與思想底蘊(yùn),全面提高公民的文化素養(yǎng)。其次,做好公益性大眾文化的開(kāi)展工作,實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)重心下移。積極開(kāi)展大眾文化普及活動(dòng),打造高品位的廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化,通過(guò)開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的公益文化演出、免費(fèi)開(kāi)放公益性公共文化機(jī)構(gòu)等舉措,為社會(huì)大眾提供便捷、高效的公共文化服務(wù)。再次,要?jiǎng)?chuàng)新文化服務(wù)的供給方式,打造優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品與服務(wù)。要善于從不同公共文化服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā),實(shí)行不同的供給模式,對(duì)門(mén)檻較低的文化項(xiàng)目,應(yīng)逐步向民間組織開(kāi)放,鼓勵(lì)民眾參與到公共文化服務(wù)中;而對(duì)那些經(jīng)營(yíng)性與公益性兼得的項(xiàng)目,既要提高公共文化服務(wù)項(xiàng)目門(mén)檻,引進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制,倡導(dǎo)公共文化服務(wù)部門(mén)之間的良性競(jìng)爭(zhēng),也要積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),采用產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式。在追求經(jīng)濟(jì)效益的前提下,始終明確文化的意識(shí)形態(tài)屬性,傳播文化正能量,彰顯良好的社會(huì)效益,提高文化對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平。

        總之,建立公共文化服務(wù)體系是提高文化軟實(shí)力的重要舉措。因此,不僅要強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)效能,提高公共文化設(shè)施建設(shè)水平,也要?jiǎng)?chuàng)新投入方式,實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化,加大公共文化產(chǎn)品的供給力度,全面提升文化軟實(shí)力下的公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平。

        (作者分別為齊齊哈爾大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授;齊齊哈爾大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生)

        【參考文獻(xiàn)】

        ①耿達(dá)、傅才武:《公共文化服務(wù)體系建構(gòu):內(nèi)涵與模式》,《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2015年第6期。

        ②程鵬:《構(gòu)建公共文化服務(wù)體系必須把握的幾個(gè)問(wèn)題》,《哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)》,2013年第9期。

        ③周海鷗:《河北省公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新研究》,《河北大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2014年第4期。

        責(zé)編/周素麗 王妍卓(見(jiàn)習(xí))

        美編/宋揚(yáng)

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