彭瑚

關鍵詞：全面預算 ?社保經辦機構 ?實施

社保經辦機構的全面預算管理在組織的日常運作中起著重要作用。不斷改善組織機構是預算管理合理運作的根本有效的方式。預算組織是機構中的核心，不分離部門，而是從基層到決策層的管理，形成預算組織的構成之一。

一、全面預算的編制

預算組織是組織結構運作的根本，是預算目標實現中比較全面的組織形式，在預算管理中要依據合理的方法和正確的程序變化及時進行調節(jié)，預算組織一般有預算管理者組織結構和實行結構構成，可以從兩個方面協(xié)調配合，預算管理結構是預算管理委員會、組織機構、監(jiān)管調節(jié)部門和預算評價反饋部分構成，預算實行組織貫穿整個過程。

以兵團社會保險事業(yè)管理局為例，其組織結構包括社會保險費征繳處、基金管理部和各類社會保障服務部門，組織確定了使用結構、監(jiān)管部門、組織鼓勵結構。在組織機構和監(jiān)管治理的基礎上，創(chuàng)建規(guī)范的制度體現社會責任感，為全面預算管理機構的組成奠定基礎，創(chuàng)建了以預算管理委員會為最高權力機構的預算編制體系。預算管理委員會下設預算管理辦公室、預算責任單位等組織機構，以責任分類的方式分配預算管理各項目的具體工作。

二、全面預算、實施和控制

（一）編制全面預算

預算編制是將年度預算目標具體化為內部責任人，內部預算目標要統(tǒng)一化。預算編程的進程中禁止預算組織到資源優(yōu)化配置的循環(huán)，預算編制的具體工作主要包括預算的編制、修訂和再研究。

在編制全面預算的過程中，為了避免預算的削減，可以通過預算單位、預算編制機構和外部利益相關者的監(jiān)督以及內部監(jiān)督部門的控制作用，盡可能減少預算的削減。

預算編制機構在預算編制開始前，將各預算部門和預算委員會制定的獎懲制度、資金和資源配置、內部監(jiān)督制度進行匯總，制定預算編制規(guī)范。預算編制機構將按照規(guī)范編制預算，按照規(guī)范及時進行預算編制，在向預算編制機構報送預算草案前，對預算草案進行審計，確保下級編制的預算草案符合預算編制規(guī)范。其目標是切實可行的，與上級預算單位的目標是一致的。然后提交預算編制機構，牽扯外部利益者的社會責任預算時，要及時上報預算，依據預算編程規(guī)范的制度及時的完成并上報預算編程組織部門。

（二）預算執(zhí)行

預算執(zhí)行是預算實施中工作計劃的落實。預算實施過程體現出預算目標是否能實現，全面的預算執(zhí)行過程不僅影響到經濟資源的各個方面，而且充分展現人力資源的潛在力量，及時調節(jié)預算實施者對實現預算目標的積極主動性。利用創(chuàng)建合理的獎罰機制，提升各個責任人的管理意識，促使職工的積極性提升，績效和創(chuàng)造性不斷改善，參與和監(jiān)督預算管理的全過程，全面提高預算管理水平。從社會責任的角度出發(fā)，涉及外部利益相關者的預算目標，因此在執(zhí)行預算時應關注信息的采集和預算評估反響，對預算調節(jié)和管理評價奠定的了基礎，預算實施進程中，財務部門依據制度保障所有的結算和計算數據都可用，以實現合理的預算監(jiān)管，利用數據體現出預算的評價反應、審計和財務管控。

（三）預算調控

預算調整是由監(jiān)管和調節(jié)兩個功能組成。從社會責任角度進行全面預算管理，在預算編制、執(zhí)行和評價過程中，不僅涉及到內部預算執(zhí)行者，也涉及到利益相關者。預算調整功能是關鍵，預算監(jiān)管是預算過程管理的基礎，是預算目標得以實現的依據。在預算實施中藥把控預算項目，實現預算監(jiān)管的目標。

由于預算的范圍大、信息量多、干擾元素易產生的特性，在進行信息管理中，通過減少社會責任的預算實施工作程度，來提升預算監(jiān)管的時效性，避免過程中出現人員過剩的因素?，F代人工預算的執(zhí)行和監(jiān)控，促使預算細致化和約束性增強，因預算規(guī)劃是提前編程，在社會責任的整體預算中對環(huán)境的影響較大，預算實施中發(fā)生和規(guī)劃不符合的可能性增大。預算規(guī)劃不能實現，導致預算沒有效果，因此，要根據規(guī)范的合理性及時的調節(jié)預算，避免預算執(zhí)行人，為了追求自身利益，逃避社會責任，必須建立規(guī)范的預算調整機制。預算委員會只允許在不可控因素發(fā)生時進行調整。預算調整應經過一系列審查，以規(guī)范預算增減的原因和時間安排。

三、預算管理的原則

全面預算管理不僅是組織內部的問題，也是一個社會問題，因此，要創(chuàng)建全面預算管理，注重外部政府和社會監(jiān)管組織及利益相關者同時參加監(jiān)管。

（一）政府監(jiān)管

政府部門在執(zhí)行國家事業(yè)單位的社會責任方面發(fā)揮著重要作用。與國外相比，公共和非政府組織等外部利益相關者的影響較小。因此，政府在監(jiān)督和引導機構的社會責任方面發(fā)揮著重要作用，這表明政府的行動正在進行中，我國當前的形勢是建立和完善全面預算的法律法規(guī)體系，明確和完善全面預算的標準、主體和管理結構。規(guī)范的制度是社會責任的基礎，保證制度的審核責任統(tǒng)一性和規(guī)范有效性，進一步加強執(zhí)法力度，加強對制度和社會違法行為的懲處，計算執(zhí)行的重要前提。

（二）社會監(jiān)督

公眾的積極監(jiān)督和參與。在一個城市的社會保障中心，報紙媒體和行業(yè)協(xié)會、特殊利益集團和社會責任研究機構發(fā)揮了“電視政治”、“公共報道”等效果，創(chuàng)建多構成、多方式的審核責任監(jiān)管體系，促使相互促進。伴隨社會責任的延續(xù)，很多媒體重視機關內部的管理和營銷，主動參與監(jiān)督和鼓勵工作。對缺乏社會責任的機構進行報復性攻擊，有利于創(chuàng)建ATM機。全社會積極參與社會責任相關制度的社會責任活動，促進制度的社會責任行為。檢察機關社會責任行為缺失和宣傳責任的良好表現，都能有效地促進社會責任的發(fā)揮。通過輿論壓力和監(jiān)督動力，積極抑制社會保險中心的行為缺失。

（三）市民反饋

為監(jiān)督機構的社會責任，關注社會保障管理利益的公民，通過維護自身權益、促進事業(yè)單位的社會責任、強化社會責任，可以有效地解決人民群眾的責任缺失問題。社會保障中心的社會責任意識，缺乏機構利益相關者的意識，因此，構建公民參與社會保障中心全面預算管理的社會責任促進機制非常關鍵。

通過上述內容，在建設全面預算管理過程中，不能限制在內部結構，而是要促進組織社會責任的實施，確保全面預算管理順利進行。

參考文獻

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