薛雯曄

【摘要】財(cái)務(wù)管理制度是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理質(zhì)量是衡量一個(gè)企業(yè)興旺與否的標(biāo)桿，從事公益活動(dòng)為主的公益類事業(yè)單位，因?yàn)樗麄兲厥獾慕?jīng)營(yíng)方式而被人們所熟知，我國(guó)公益類事業(yè)單位的發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供了有力的支持。本文將簡(jiǎn)要概括公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，分析公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量問題，闡述提高公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的有效策略。

【關(guān)鍵詞】公益類事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理質(zhì)量;有效策略

公益類事業(yè)單位是一類由政府組織的社會(huì)團(tuán)體，他們以從事公益類活動(dòng)為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，公益類事業(yè)單位的發(fā)展體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多樣化，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也為公益類事業(yè)單位的發(fā)展提供了發(fā)展動(dòng)力，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)模式的特殊性，公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題更加的重要，是關(guān)乎公益類事業(yè)單位發(fā)展的重要保障。

一、公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》將公益類的事業(yè)單位分為兩類：其中從事九年義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科學(xué)研究、公共文化宣傳、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等基層服務(wù)類團(tuán)體被分為公益一類：從事高等教育或非營(yíng)利性醫(yī)療公益服務(wù)的組織被稱為分為公益二類。兩種類型的公益類事業(yè)單位的主要經(jīng)濟(jì)來源都是依靠政府的財(cái)政撥款，不同于其他企業(yè)追求利益最大化的目標(biāo)，他們始終以服務(wù)社會(huì)為主要經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)濟(jì)來源的局限性對(duì)公益類事業(yè)單位財(cái)政管制度提出更高的要求。但我國(guó)目前的公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管制方式較松散，財(cái)務(wù)預(yù)算、核算報(bào)表、項(xiàng)目借款、報(bào)銷制度等相關(guān)政策并不健全，這促使我國(guó)公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量普遍偏低，這將不利于公益類事業(yè)單位的長(zhǎng)久發(fā)展，我國(guó)公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量亟待提高。

二、我國(guó)公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不夠完善

伴隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的不斷創(chuàng)新，公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式有所提高，但是很多單位在財(cái)務(wù)管理制度上還存在著問題。首先，公益性事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不重視，沒有及時(shí)地做出財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理制度松散。其次，公益性單位財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理盲目化，工作態(tài)度消極不謹(jǐn)慎，沒有制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。很多財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高，沒有進(jìn)行新財(cái)務(wù)制度下的專業(yè)培訓(xùn)。我們對(duì)全國(guó)50家公益性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀展開采訪的數(shù)據(jù)顯示，七成的公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作簡(jiǎn)單化，只是從事會(huì)計(jì)核算和收支賬目工作;只有不到兩成的單位表現(xiàn)較好，具有完備的財(cái)務(wù)管理制度：有一些單位不但沒有健全的財(cái)務(wù)管理制度，甚至沒有專職的財(cái)務(wù)管理人員。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏規(guī)范性

區(qū)別于其他盈利性的企事業(yè)單位，公益性單位屬于一種被動(dòng)化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，受限于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和政府撥款時(shí)間的限制，在財(cái)務(wù)預(yù)算上缺乏一定的數(shù)據(jù)依據(jù)，財(cái)務(wù)人員往往依靠往月的數(shù)據(jù)或者多年的財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作，這就造成了財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確性。公益性單位的主要支出是人員的工資和公益活動(dòng)的花費(fèi)，很多時(shí)候工藝活動(dòng)的組織具有不確定性，經(jīng)常出現(xiàn)根據(jù)新聞熱點(diǎn)而開設(shè)的公益類活動(dòng)，很多時(shí)候財(cái)務(wù)管理都采用活動(dòng)后核算的方式，很多活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)沒有計(jì)劃性，這嚴(yán)重違反了財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度要求，忽視了對(duì)財(cái)務(wù)資金的預(yù)算和控制，另外也缺乏對(duì)資金合理化管理和審核的步驟。

（三）財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

公益類事業(yè)單位的工作性質(zhì)和盈利性企業(yè)單位存在本質(zhì)上不同，在財(cái)務(wù)管理制度上存在很大的差距，財(cái)務(wù)管理人員的管理意識(shí)淡薄，對(duì)賬務(wù)制度管理和賬目處理不規(guī)范，主要表現(xiàn)在發(fā)票管理不規(guī)范，增值稅發(fā)票和普通發(fā)票混淆不清，收入和支出賬單模糊不清，借款單無簽字蓋章等。事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革推進(jìn)了很久，但很多單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)改革一直沒有落實(shí)，這主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄上，公益性事業(yè)單位更應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，將財(cái)務(wù)制度的改革提上日程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，聘用專職的財(cái)務(wù)出納人員，增強(qiáng)業(yè)務(wù)部門之間的溝通交流，將政府的撥款用在刀刃上，合理化的財(cái)務(wù)預(yù)算可以提高單位的工作效益，讓公益性單位更加穩(wěn)定的發(fā)展。

三、解決公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的有效策略

（一）財(cái)務(wù)管理制度改革

為了從根本上提高公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理制度的改革至關(guān)重要，我們以某知名的公益類事業(yè)單位“明倫公益”為例，它是一家扶貧、助殘、濟(jì)困助學(xué)公益活動(dòng)，資助的有資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，

“明倫公益”成立初期并沒有健全的財(cái)務(wù)管理制度，在人員成本和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上的經(jīng)常出現(xiàn)捉襟見肘的現(xiàn)象，單位管理者意識(shí)到了這點(diǎn)問題，大膽地推行財(cái)務(wù)制度改革，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，制定完備的財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)核算收支表，有效地提高了單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

通過對(duì)12月份財(cái)務(wù)核算收支表發(fā)現(xiàn)，除了必要的人員成本開支外，5月份的主要開支包括活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和交通補(bǔ)助費(fèi)用等，由于5月份組織了“貝殼助學(xué)”活動(dòng)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要是用于給貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)金以及生活用品等，其他支出主要表現(xiàn)在交通費(fèi)用上，包括汽車的加油費(fèi)和人員的車費(fèi)等，由于本月活動(dòng)較多出現(xiàn)了財(cái)政赤字現(xiàn)象，要求2018年的財(cái)務(wù)預(yù)算要環(huán)比同期制定合理的管控政策，通過對(duì)財(cái)務(wù)制度的改革，“明倫公益”公益性組織的財(cái)務(wù)管理走向了正規(guī)化，合理的財(cái)務(wù)預(yù)算可以對(duì)全年的支出做出預(yù)判，避免出現(xiàn)年底活動(dòng)經(jīng)費(fèi)吃緊的現(xiàn)象發(fā)生。由此可見，合理的政策改革可以有效地提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

（二）提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)

很多公益類事業(yè)單位不注重自身的財(cái)務(wù)管理意識(shí)的培養(yǎng)，這是一項(xiàng)根本性質(zhì)的錯(cuò)誤，財(cái)務(wù)制度關(guān)系企業(yè)發(fā)展的方向，是確保企業(yè)健康發(fā)展的重要保障。公益類事業(yè)單位的財(cái)政收入和支出核算比較簡(jiǎn)單，發(fā)生金額也不是很大，很多的財(cái)務(wù)工作得不到企業(yè)的重視。我們從辯證的角度考慮，正是因?yàn)楣骖愂聵I(yè)單位收支的特殊性，才能引起社會(huì)的高度重視，一旦財(cái)務(wù)上出現(xiàn)了問題，勢(shì)必會(huì)影響公益類事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展，所以提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)是提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的根本。

（三）完善國(guó)家財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

國(guó)家職能部門健全的監(jiān)督制度，可以有效地提高公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，這要求財(cái)政監(jiān)管部門要一視同仁，要對(duì)公益類事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督與其他企業(yè)尺度一致，不要因?yàn)楣骖悊挝环菭I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)模式而區(qū)別對(duì)待，完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的前提，公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更需要財(cái)務(wù)監(jiān)管部門的重視，這是確保公益類事業(yè)單位和諧發(fā)展的重要保障。

四、結(jié)論

“取之于民而用于民”是對(duì)公益類事業(yè)單位貼切的描述，他們依靠政府的財(cái)政撥款來維持企業(yè)的發(fā)展，然后通過舉辦公益慈善活動(dòng)來回饋社會(huì)。通過中國(guó)公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)存在財(cái)務(wù)管理制度不完善、財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏規(guī)范性和財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄等主要問題。結(jié)合實(shí)際采用推進(jìn)公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革、提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)和完善國(guó)家財(cái)務(wù)監(jiān)督體系等措施，提高公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。公益類事業(yè)單位是一類“利國(guó)利民”的良心企業(yè)，他們通過自己的愛心溫暖了他人，為社會(huì)主義和諧建設(shè)傳遞了正能量。提高公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量至關(guān)重要，是確保公益類企業(yè)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效手段。