胡冰清

【摘 要】本文首先論述了社會保險法頒布實施的意義，隨后針對社會保險法在實施過程中遇到的問題，提出了相應的促進社會保險法實施的措施，以期社會保險法能夠充分發(fā)揮效益。

【關鍵詞】社會保險法；實施 ；問題與對策

【中圖分類號】TU712 【文獻標識碼】A

一、社會保險法頒布實施的意義

1.1有助于構建社會主義和諧社會

社會保險法是通過立法的形式來規(guī)范社會保障制度的，目的在于通過對社會保險的規(guī)范，改善人民的生活保障。社會保險法的頒布是我國建設社會主義和諧社會的保障，是維護社會長久治安的前提，是鞏固社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎，同時也是我國第一次通過立法來規(guī)范保險制度。社會保險法對于人們的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、工作等方面都給廣大群眾提供了保障，對于推動我國社會和諧具有重要意義，同時還對于我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動作用。

1.2健全規(guī)范社會主義的法律體系

我國法律法規(guī)體系一直在不斷的更新和完善過程中，社會保障法的頒布彌補了我國社會保障制度一直以來的空缺，在我國法律體系完善過程中起著重要的轉折作用，是我國社會保險事業(yè)上的里程碑。社會保險法的頒布，代表著社會保險由人治變?yōu)榱朔ㄖ?，將義務與責任明確到各個權利主體以及政府部門，將社會保險相關主體的責任細分明確，我國就此拉開進入法制時代的帷幕。

1.3帶動人力資源保障行業(yè)得以發(fā)展

社會保險法對于維護國家穩(wěn)定發(fā)展意義重大，它切實的維護了人民群眾的利益，保護了勞動人民的切身利益，使社會勞動成果能夠實現(xiàn)共享，同時促進了社會法制建設的發(fā)展，是我國第一部綜合性的社會保障法律。社會保險法的意義不僅在于從對國家建設大有裨益，同時對勞動人民也意義非凡，其最大的特點就是明確了企業(yè)與勞動人民之間的權利與義務，保護了作為弱勢群體的勞動人民的權益。作為我國經(jīng)濟建設的主力人員，勞動人民卻處于社會的弱勢一方，由于社會保護的力度不足，其權利經(jīng)常受到侵犯，而社會保險法的頒布，標志著勞動人民的合法權益得到了法律層面的保護，同時也提高了勞動人民依法維權的意識。

二、社會保險法在實施過程中遇到的問題

2.1不統(tǒng)一的社會保險制度及重復參保問題

社會保險法在實施過程中并沒有完全實現(xiàn)統(tǒng)一。其中，醫(yī)療保險中規(guī)定了職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等三項制度；養(yǎng)老保險規(guī)定了職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，以及事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度仍然在不斷探索，我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展極不統(tǒng)一。不統(tǒng)一的社會保險制度，對于移交保險關系以及經(jīng)辦服務手續(xù)帶來了很大的麻煩，同時也間接導致城鄉(xiāng)居民所受到的社會保障權益的不公平。同時，社保制度不統(tǒng)一還造成了信息系統(tǒng)及管理方式的不統(tǒng)一，導致城鄉(xiāng)居民存在著重復參保的現(xiàn)象。根據(jù)2012年的審計公告，存在約112萬人重復參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)?；虺蔷颖?，約1086萬人重復參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，造成了財政多補貼約18億元，不利于社會保障法的完善。

2.2基本養(yǎng)老金的調(diào)整問題

《社會保險法》規(guī)定了養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。其中，基本養(yǎng)老金根據(jù)個人賬戶金額、累計繳費年限、繳費工資、人口預期壽命等因素綜合決定?；攫B(yǎng)老金還需要根據(jù)社會發(fā)展等情況進行定期或不定期的正常調(diào)整，而目前，養(yǎng)老保險的待遇標準和調(diào)整機制仍然存在較大的隨機性和臨時性。迄今為止，國家連續(xù)15年調(diào)高社?；攫B(yǎng)老金標準，對于保障養(yǎng)老保險制度的發(fā)揮具有重要的作用，但國家養(yǎng)老金的調(diào)整機制仍然尚未發(fā)展完全，各個地區(qū)仍然存在較大差異，部分地區(qū)還存在少繳、不繳的現(xiàn)象，且有的還出現(xiàn)了多繳與少繳、長繳和短繳沒有差別等問題，引發(fā)了基金支付壓力增大，在職工資與退休養(yǎng)老金“倒掛”等不公平現(xiàn)象[1]。

2.3社會保險基金的全國統(tǒng)籌難以實現(xiàn)

《社會保險法》規(guī)定，基本養(yǎng)老金將會逐漸實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，其他社會保險金將會逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，將基本養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌當做了基本目標。然而，當下各個省市的經(jīng)濟發(fā)展實力懸殊，且基本養(yǎng)老險目前仍處于省級統(tǒng)籌的過程中，導致社會保險基金的全國統(tǒng)籌難以實現(xiàn)。

2.4基本養(yǎng)老保險個人賬戶存在“空賬”現(xiàn)象

我國通過社會統(tǒng)籌及個人賬戶相結合制度的實行，意在提高養(yǎng)老保險發(fā)放的公平性和效率性。而我國養(yǎng)老保險制度在更新過程中，由于各種原因，導致個人賬戶中的基金被支付，形成基本養(yǎng)老保險個人賬戶的“空賬”現(xiàn)象，造成了管理困難。社會保障法規(guī)定，基本養(yǎng)老金個人賬戶的使用權益歸個人所有，職工在工作調(diào)動時，個人賬戶存額應當隨之劃轉。因此，必須將個人賬戶的“空賬”現(xiàn)象徹底消除。然而，現(xiàn)如今這一目標仍未實現(xiàn)，同時隱藏著大筆隱性債務。由于個人賬戶的基金屬于長期積累，面臨貶值的風險，已經(jīng)做實的基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金如何管理和運營，如何保值增值等也是困擾社會保險法實施的一個問題。

2.5社會保障法衍生的保險糾紛

實施社會保險法會帶來相應的保險糾紛是必然的，這對于促進社會保險法的完善也具有一定作用。根據(jù)《社會保險法》的規(guī)定，我國關于社會保險的正義可以分為行政爭議和勞動爭議兩類。其中，用人單位和個人之間產(chǎn)生的社會保險正義屬于勞動爭議范疇。適用勞動爭議處理機制存在以下問題。第一，社會保險爭議與勞動爭議在本質(zhì)上質(zhì)的區(qū)別：社會保險爭議的內(nèi)容是社會保險法的執(zhí)行問題，而非勞動關系雙方當事人可協(xié)商、可讓與的權利?！皠趧訝幾h屬于私法糾紛，爭議雙方可以協(xié)商讓與、放棄某些權利，而社會保障爭議屬于公法性質(zhì)的糾紛，爭議內(nèi)容是執(zhí)行社會保障法律、法規(guī)，二者在爭議主體、內(nèi)容范圍、制度體系、處理原則和程序等方面均有重大差別?！钡诙?，勞動爭議仲裁的時效僅為1年，把社會保險爭議納入勞動爭議的范圍，過短的時效會影響權利人的時效利益。第三，有可能會損害部分已經(jīng)退休人員的社會保險權益實現(xiàn)。勞動爭議的雙方主體是勞動關系雙方，而退休人員與原用人單位的勞動關系已經(jīng)終止，因此不能作為合格的爭議主體。

三、促進社會保險法實施的措施

3.1加強對《社會保險法》知識的宣傳和培訓

社會保險法對于我國社會保障制度的建設具有建設性意義，其不僅涵蓋了社會保險制度模式、覆蓋范圍、資金來源等等，還囊括了用人單位和勞動者的權利義務關系等內(nèi)容，其內(nèi)容繁多且復雜，可以通過展開宣傳和培訓的方式，來提高全體人民知法懂法的水平、社會保險法的基本理念主要保險以下幾點。第一，社會保險權利是參保人員不可剝奪的權利，政府有責任確保其能夠實現(xiàn)； 第二，用人單位必須為勞動者繳納社會保險費用，若是存在不繳、少繳等行為，則應當承擔相應的法律責任；第三，社會保險權利不可以隨意放棄，否則不利于社會保險制度的統(tǒng)一。

3.2促進社會保險法及相關法律的完善

相關法律的制定為《社會保險法》的貫徹落實提供了良好的制度支持，但是無論是《社會保險法》本身，還是相關配套制度，都需要不斷進行完善和更新，才能充分發(fā)揮《社會保險法》的保障作用。目前，主要是修訂《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》，制訂醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會保險經(jīng)辦管理服務和基金監(jiān)督等法規(guī)。

3.3擴大社會保險覆蓋率并提高參保率

為了更好的發(fā)揮社會保險制度的作用，必須提高人民的參保率。同時，還需要擴大社會保險的覆蓋率，盡可能早地實現(xiàn)“應保盡?！钡哪繕?，以保障各類職工和居民的權益。為了提高人民參保率，擴大社會保險覆蓋率，可以從以下幾個方面進行。首先，統(tǒng)一社會保險費的征收機構，明確社會保險經(jīng)辦機構為唯一的社會保險費的征收主體，取消稅務代征模式。其次，通過加強勞動監(jiān)察和社保稽核，能夠將社會保險覆蓋面納入法治軌道。具體操作可以從嚴格要求用人單位與勞動者簽訂勞動合同等方面實施。最后，需要重點解決農(nóng)民工的社會保險問題。農(nóng)民工的參保問題是擴大社會保險的覆蓋面需要解決的重點問題之一。

3.4建立養(yǎng)老金增長和調(diào)整機制

保證企業(yè)退休人員的生活質(zhì)量，需要社會保險法作為基本支撐依據(jù)。因此，應當堅持職工基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整的保障基本生活、適度分享發(fā)展成果的原則，建立科學合理的社會保險待遇確定制度，實現(xiàn)社會保險的激勵機制和公平原則，鼓勵多繳多得、長繳多得，構建科學的基本養(yǎng)老金調(diào)整機制。社會保險統(tǒng)籌層次的提高涉及到各地利益的再分配和利益均衡問題。

3.5加快全國統(tǒng)籌的落實，消除個人賬戶“空賬”現(xiàn)象

為了加快全國統(tǒng)籌的落實，首先應當明確全國統(tǒng)籌的標準。實現(xiàn)全國企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費費率和繳費基數(shù)的統(tǒng)一，清理地方各地為政的基本養(yǎng)老保險征繳和減免政策，明確和完善基本養(yǎng)老金的待遇計發(fā)辦法；其次，建立全國聯(lián)網(wǎng)的社會保險信息系統(tǒng)和統(tǒng)一的社會保險信息平臺，實現(xiàn)社會保險的標準化管理；最后，理順社會保險的管理體制，破解現(xiàn)行的屬地管理模式，實行社會保險經(jīng)辦機構的垂直管理。對于個人賬戶“空賬”現(xiàn)象，需要社會全體形成共識，將參保人繳納的養(yǎng)老保險基金記入賬戶，保證賬戶與參保人信息相符、繳納金額相符，實現(xiàn)個人繳費的完全積累。

3.6完善社會保險糾紛解決機制

應當盡可能的完善相關法律制度，建立科學的社會保險糾紛解決機制。在這一過程中，應當將社會保險爭議調(diào)解和勞動爭議調(diào)解進行合理區(qū)分，并且注重依法調(diào)解，不得出現(xiàn)雙方當事人討價還價、相互妥協(xié)的現(xiàn)象。另外，還應當在法院設置社會法庭，專司社會保險案件的審理工作。通過這一措施，能夠有效提高相關案件的審理效果。

3.7強化社會保險法實施的法律監(jiān)督

《社會保險法》從人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督等多方面，建立了比較完善的社會保險監(jiān)督制度，這些制度的有效運轉是法律實施的重要保障?！渡鐣ｋU法》還規(guī)定了社會保險監(jiān)督委員會，其作為一種相對獨立的監(jiān)督機制，具有綜合性、相對獨立性以及專業(yè)性等優(yōu)勢，該委員會職能的作用，能夠更好地保障社會保險法的順利實施。

【參考文獻】

[1]楊思斌.社會保險法實施中的問題與對策[J].云南行政學院學報，2013，15（04）：140-143.

[2]梁婉穎.社會保險法實施中的問題及優(yōu)化措施探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2015（20）：269-270.

[3]楊鵬.《社會保險法》實施中的問題及對策研究[J].法制博覽（中旬刊），2014（06）：75-76.