沈媛媛

摘要：20世紀(jì)中葉，世界各國(guó)相繼完成了義務(wù)教育普及工作，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，教育的發(fā)展也倍加受到社會(huì)各界的關(guān)注，迎來(lái)了全球化進(jìn)程。培養(yǎng)高素質(zhì)人才成為全球化發(fā)展的必然問(wèn)題。培養(yǎng)人才離不開(kāi)教師的工作，作為教育活動(dòng)的組織者以及實(shí)踐者，教師在教育的發(fā)展和活動(dòng)中起著主導(dǎo)性作用。日本的新教員評(píng)價(jià)制度改革是隨著2001年日本公務(wù)員制度改革的進(jìn)行而產(chǎn)生的，同時(shí)教師專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展與日本教師資格制度的更新也推動(dòng)了教師評(píng)價(jià)考核制度的發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)日本“新教員評(píng)價(jià)考核制度指南”的特點(diǎn)、實(shí)施價(jià)值等研究，對(duì)我國(guó)中小學(xué)教師評(píng)價(jià)的舉措，因地制宜的落實(shí)教師評(píng)價(jià)制度及實(shí)施措施，推動(dòng)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)教育活動(dòng)實(shí)施效果方面都有重要意義。

關(guān)鍵詞：教員評(píng)價(jià)制度；教師專(zhuān)業(yè)化；發(fā)展性教師評(píng)價(jià)

一、日本《新教員評(píng)價(jià)考核制度》的出臺(tái)背景

日本公務(wù)員制度起源于1868年日本明治維新，同時(shí)參照了西方公務(wù)員制度在19世紀(jì)末得到了顯著發(fā)展， 1946年11月，日本頒布的《日本國(guó)憲法》和1947年日本國(guó)頒布的《國(guó)家公務(wù)員法》是日本官吏制度正式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代公務(wù)員制度的正式標(biāo)志。然而二戰(zhàn)結(jié)束后隨著日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與快速成長(zhǎng)，龐大的財(cái)政赤字、社會(huì)保障等諸多問(wèn)題日益暴露，怎樣在有限的資源中追求多樣性?xún)r(jià)值是當(dāng)時(shí)整個(gè)日本面臨的嚴(yán)峻課題。日本于2001年（平成13年）頒布了《日本公務(wù)員制度改革大綱》，推行新的公務(wù)員制度。新的公務(wù)員制度主要導(dǎo)入了以能力評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的新型評(píng)價(jià)考核制度，并以此作為新的公務(wù)員任用制度的基礎(chǔ)，同時(shí)把評(píng)價(jià)考核結(jié)果反應(yīng)在工資待遇上，確立能夠反映能力、職業(yè)、業(yè)績(jī)的新型工資制度。公務(wù)員制度的改革其影響也波及到了日本教育界，1996年日本橋本政府提出的“六大改革”之中“教育大改革”被列在首位，成為當(dāng)時(shí)改革任務(wù)中的重頭任務(wù)。由此我們可以看出日本“新教員評(píng)價(jià)考核制度”的產(chǎn)生是日本公務(wù)員制度改革的必然要求。 當(dāng)前教師教育的核心概念就是“教師專(zhuān)業(yè)化”。作為一種新生的教育理念，教師專(zhuān)業(yè)化明確了教師教育要推進(jìn)教師的職業(yè)發(fā)展和專(zhuān)業(yè)化這一主要目標(biāo)。日本的教育發(fā)展先后經(jīng)歷了近代化（明治時(shí)期）、自由化（大正時(shí)期）、軍國(guó)主義化（昭和戰(zhàn)前時(shí)期），民主化（昭和戰(zhàn)后時(shí)期）和多樣化（高度經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)后期）五個(gè)階段，無(wú)論是哪個(gè)歷史時(shí)期，教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展都是日本教育政策變革的焦點(diǎn)。上世紀(jì)70年代以來(lái)，日本政府采取一系列舉措，從教師待遇、培訓(xùn)等各方面著手加強(qiáng)教師教育，努力提高教師的綜合素養(yǎng)與能力。眾所周知日本上世紀(jì)80年代后日本中小學(xué)教育暴露了種種問(wèn)題，比如說(shuō)學(xué)生逃學(xué)，欺負(fù)弱小，自殘自殺，校內(nèi)暴力等。這些雖然不全是新問(wèn)題，但是從數(shù)量和程度上看，它超過(guò)了以往任何一個(gè)時(shí)期，形成了令人擔(dān)憂(yōu)的社會(huì)問(wèn)題。為此日本政府開(kāi)展調(diào)查，研究對(duì)策，采取了改革中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等改革措施。同時(shí)教師教育也做出了相應(yīng)的改革。從日本教師專(zhuān)業(yè)化的路程可以看出，教師專(zhuān)業(yè)化是教師教育永久的核心的課題，更是今后教師教育的發(fā)展趨勢(shì)。日本政界認(rèn)定“教師職業(yè)是一種專(zhuān)業(yè)“這一先見(jiàn)之明讓日本教師專(zhuān)業(yè)化運(yùn)動(dòng)走在了世界教師專(zhuān)業(yè)化運(yùn)動(dòng)的前列。日本教師專(zhuān)業(yè)化除了具有嚴(yán)格的制度化，法律化外，日本教師的養(yǎng)成制度，聘任制度，研修制度，定期流動(dòng)制度，評(píng)價(jià)制度也為教師專(zhuān)業(yè)化提供了基礎(chǔ)性和推動(dòng)性的保障。1999年3月東京都教育委員會(huì)以及相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)就改革教師評(píng)價(jià)制度提出設(shè)想，他們主張對(duì)工作的評(píng)價(jià)應(yīng)該以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為主實(shí)行業(yè)績(jī)與人事升遷工作調(diào)整掛鉤的新評(píng)價(jià)考核制度。評(píng)價(jià)框架由能力，積極性與工作態(tài)度，業(yè)績(jī)?nèi)?xiàng)構(gòu)成。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：教師對(duì)教科書(shū)，日常生活，人生道路等方面的指導(dǎo)能力教師的工作態(tài)度和責(zé)任感等。評(píng)價(jià)方法由教師與校長(zhǎng)，教導(dǎo)主任等會(huì)面教師確定自己的教學(xué)目標(biāo)教學(xué)方向，并對(duì)完成的程度做自我評(píng)價(jià)，然后由教導(dǎo)主任做第一次評(píng)估，校長(zhǎng)則通過(guò)觀(guān)摩教師授課進(jìn)行最終評(píng)價(jià)，最后將兩次評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合分5個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。日本教師教育體系由教師養(yǎng)成-任用-研修三個(gè)階段構(gòu)成。教師的定期流動(dòng)制度，評(píng)價(jià)制度形成了對(duì)這一體系的接續(xù)和補(bǔ)充，從而使日本教師向?qū)I(yè)化發(fā)展的繼續(xù)邁進(jìn)。

二、日本《新教員評(píng)價(jià)考核制度指南》的核心內(nèi)容

指南當(dāng)中詳細(xì)對(duì)評(píng)價(jià)考核的對(duì)象按照職業(yè)內(nèi)容進(jìn)行了具體劃分，上到學(xué)校校長(zhǎng)下到學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)負(fù)責(zé)人員，對(duì)于評(píng)價(jià)考核的主體，也逐步呈現(xiàn)多元化評(píng)價(jià)考核主體的趨勢(shì)，另外由以往的單項(xiàng)評(píng)價(jià)變成了多次評(píng)價(jià)考核，最終考核調(diào)整將會(huì)以1次2次評(píng)價(jià)考核的結(jié)果為基礎(chǔ)進(jìn)行。評(píng)價(jià)考核的調(diào)整者將會(huì)秉著公平的原則對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行總體調(diào)整與測(cè)評(píng)。在“教員評(píng)價(jià)考核制度指南”中規(guī)定了整個(gè)考核期間為每年的4月日至次年3月末，考核的基準(zhǔn)日為每年的12月1日，同時(shí)2015年的指南當(dāng)中也增加了考核結(jié)果反饋時(shí)間為每年12月2日到次年的1月末。評(píng)價(jià)考核時(shí)間周期比以往有所增加，在每年的3月與4月首先加入了確定年度整體目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)的環(huán)節(jié)。

通過(guò)指南我們可以看出，針對(duì)教師行動(dòng)評(píng)價(jià)考核的項(xiàng)目?jī)?nèi)容設(shè)定比較細(xì)致，注重教師個(gè)人各方面能力的提升與開(kāi)發(fā)，特別在個(gè)人計(jì)劃設(shè)定方面提出了“教師應(yīng)該有新的視點(diǎn)有創(chuàng)新性”這一評(píng)價(jià)考核觀(guān)點(diǎn)。每一項(xiàng)評(píng)價(jià)考核內(nèi)容都是以“。。。能力”作為主要考核指標(biāo)，處處體現(xiàn)評(píng)價(jià)考核宗旨“能力開(kāi)發(fā)”。

2005年的評(píng)價(jià)考核采用了“積累式”方式，從S到C的評(píng)價(jià)過(guò)程中如果無(wú)法達(dá)到考核項(xiàng)目前一階段要求的，整體評(píng)價(jià)考核就無(wú)法取得好的成績(jī)。于此相對(duì)近幾年新的考核表中采用了“對(duì)照式”方式，每一個(gè)考核評(píng)價(jià)分支項(xiàng)目中都有A.B.C.D四個(gè)階段的對(duì)照評(píng)價(jià)考核方式。為什么會(huì)有如此改變，其原因還是要?dú)w結(jié)于當(dāng)今的教育改革，教師專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展加大了對(duì)教師（被評(píng)價(jià)考核者）重視。新指南中評(píng)價(jià)考核表的修改讓我們看到了以教育工作者為本的知道理念。

《新教員評(píng)價(jià)考核評(píng)價(jià)制度指南》中以往把該部分稱(chēng)作“業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)“。隨著現(xiàn)代教育的發(fā)展，教職員與學(xué)校的關(guān)系越來(lái)越密不可分互相影響互相作用，每位教職員素質(zhì)與能力的提高最終提高了學(xué)校整體素質(zhì)水平。從2010年開(kāi)始指南里把“業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)”更改為“作用與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)”。該評(píng)價(jià)考核的最終目標(biāo)是為了提高學(xué)校整體組織管理能力，按照學(xué)校整體運(yùn)營(yíng)方針政策，通過(guò)個(gè)教學(xué)部門(mén)、每位教職員工明確自己的目標(biāo)，促進(jìn)整個(gè)學(xué)校運(yùn)營(yíng)提高學(xué)校整體教育能力。

三、日本《新教員評(píng)價(jià)考核制度指南》的特征分析

總體看日本“新教員評(píng)價(jià)考核制度指南”，該指南在整個(gè)日本地區(qū)學(xué)校的教員評(píng)價(jià)考核實(shí)施過(guò)程中扮演了導(dǎo)向、診斷、基準(zhǔn)等角色。其制定與出臺(tái)旨在“尋求教員價(jià)值、確認(rèn)教員價(jià)值、創(chuàng)造教員價(jià)值”。從指南的結(jié)構(gòu)上看各項(xiàng)評(píng)價(jià)考核基準(zhǔn)從不同維度衡量學(xué)校教員的質(zhì)量與教育活動(dòng)現(xiàn)狀。該指南頒布與實(shí)施的主要目的在于解決現(xiàn)階段日本學(xué)校出現(xiàn)的各種新課題，通過(guò)學(xué)校對(duì)教員的合理、公正、多角度地評(píng)價(jià)考核，讓學(xué)校教員自主積極進(jìn)行鉆研進(jìn)修，通過(guò)教育實(shí)踐達(dá)到自我改革，個(gè)性得到發(fā)揮，能力得到最大限度地開(kāi)發(fā)與提升，教員的工作積極性提高、責(zé)任感加強(qiáng)，學(xué)校管理層與教員、教員之間的溝通得到增進(jìn)，教員主動(dòng)參與到學(xué)校各項(xiàng)管理與教育活動(dòng)中，增添了創(chuàng)新性，促進(jìn)學(xué)校以校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的有組織有機(jī)地學(xué)校教育活動(dòng)的開(kāi)展，推動(dòng)學(xué)校組織連帶性與活性向上發(fā)展，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)學(xué)校的信賴(lài)感，構(gòu)建學(xué)校、家庭與社會(huì)三方和諧發(fā)展的良好關(guān)系?？v觀(guān)近幾三年日本文部科學(xué)省頒布與出臺(tái)的日本“新教員評(píng)價(jià)考核制度指南”的主要內(nèi)容，筆者發(fā)現(xiàn)并總結(jié)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、目的設(shè)定更加明確；2、注重了評(píng)價(jià)對(duì)象（教員）工作的特點(diǎn)；3、教員與組織管理兩個(gè)方面成為了評(píng)價(jià)考核的主線(xiàn)；4、目標(biāo)管理考核制度的導(dǎo)入秉承教員為主的原則；5、反饋與申訴流程的添加完善了評(píng)價(jià)考核制度；6、“參考意見(jiàn)表”的加入

由“能力評(píng)價(jià)”與“作用、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)”為兩條主線(xiàn)的“新教員評(píng)價(jià)考核制度指南”的導(dǎo)入從教員工作態(tài)度、能力的轉(zhuǎn)變；人事配置和工資待遇；評(píng)價(jià)考核與工資待遇系統(tǒng)相結(jié)合；教師研修的充實(shí)四個(gè)具體實(shí)踐方面開(kāi)發(fā)教職員的個(gè)人能力從而帶動(dòng)學(xué)校整體教育綜合水平的向上發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校整體運(yùn)營(yíng)的提高。

四、日本《新教員評(píng)價(jià)考核制度指南》對(duì)我國(guó)的啟示

20世紀(jì)前我國(guó)中小學(xué)采用的評(píng)價(jià)考核制度主要是獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)考核，這是當(dāng)時(shí)教育現(xiàn)狀和制度所決定的。當(dāng)時(shí)升學(xué)率成為學(xué)生家長(zhǎng)乃至社會(huì)評(píng)價(jià)學(xué)校教育成果好壞的重要決定因素，所以學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)考核也以學(xué)生成績(jī)?yōu)橹饕己艘?，以學(xué)生總體成績(jī)作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，雖然在某種程度上加強(qiáng)了教師的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)但是久而久之教師學(xué)生升學(xué)的成績(jī)壓力越來(lái)越大，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度導(dǎo)致教師一味地以學(xué)生成績(jī)論成敗，忽略了教師個(gè)人發(fā)展以及教師同事之間的交流與互助，教師本身的主體性沒(méi)有得到重視，引起大部分學(xué)校教員的不滿(mǎn)。

20世紀(jì)后許多學(xué)校改革了評(píng)價(jià)考核制度，進(jìn)行了發(fā)展性評(píng)價(jià)考核，通過(guò)這樣的評(píng)價(jià)考核方式，學(xué)生的成績(jī)不再是唯一標(biāo)尺，注重了教師的發(fā)展，同時(shí)增進(jìn)了教師同事之間的交流合作，教師工作積極性也有所提高，在某種程度上得到了學(xué)校教員的肯定，然而在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中也逐步暴露了以下缺陷：

首先，發(fā)展性評(píng)價(jià)由于評(píng)價(jià)主體的多元化導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)果參差不齊，不夠客觀(guān)與科學(xué)，無(wú)法與學(xué)校人事制度的獎(jiǎng)懲績(jī)效相互作用，讓老師無(wú)法信服。

其次，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，教育的改革，綜合素質(zhì)教育得到重視，但是學(xué)生的家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)生成績(jī)的重視程度仍然很高，選擇學(xué)校時(shí)仍然是學(xué)校成績(jī)與綜合素質(zhì)教育水平并重原則。發(fā)展性評(píng)價(jià)雖然注重了教師的發(fā)展但是從某種程度上不像以往注重學(xué)生的升學(xué)率了，學(xué)生的整體成績(jī)有所下降，學(xué)校的招生率、入學(xué)率也受到了影響。

再次，教師的教育工作具有長(zhǎng)期性，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜而又花費(fèi)大量精力與時(shí)間的過(guò)程，同時(shí)教師工作也具有外顯型和內(nèi)隱形的特點(diǎn)。內(nèi)隱形工作內(nèi)容往往取決于學(xué)生的發(fā)展程度，學(xué)生的個(gè)性等，這些因素既可以促進(jìn)教師工作同時(shí)也會(huì)滯后教師工作，更加無(wú)法量化，給評(píng)價(jià)考核帶來(lái)困難。

我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，我國(guó)黨中央也提出了科教興國(guó)的戰(zhàn)略隨之也展開(kāi)了轟轟烈烈的教育體制改革。在教育體制改革所面臨的諸多課題當(dāng)中，如何調(diào)動(dòng)教師的主觀(guān)能動(dòng)性，激發(fā)教師的工作熱情與責(zé)任感、創(chuàng)新精神等是教改工作的重中之重。他山之石，可以攻玉，我們可以借鑒日本新的教員評(píng)價(jià)考核制度指南結(jié)合本國(guó)基礎(chǔ)教育的特點(diǎn)逐步完善我國(guó)的教師評(píng)價(jià)考核制度，形成有中國(guó)特色的制度與體系。通過(guò)對(duì)日本“新教員評(píng)價(jià)考核制度指南”特點(diǎn)的分析，我覺(jué)得以下幾個(gè)方面是可以值得我們?nèi)ソ梃b和參考的：

（1）完善教師評(píng)價(jià)考核的律法規(guī)范

（2）強(qiáng)化教師評(píng)價(jià)的意識(shí)，把外壓強(qiáng)迫性評(píng)價(jià)變成教師內(nèi)在需求性的自主評(píng)價(jià)

（3）優(yōu)化教師評(píng)價(jià)考核制度，設(shè)置多元化的標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的教師評(píng)價(jià)體系

（4）合理分配評(píng)價(jià)考核指標(biāo)比例，建立量化評(píng)價(jià)與專(zhuān)家評(píng)價(jià)考核相結(jié)合的評(píng)價(jià)考核機(jī)制

（5）引入目標(biāo)考核制度與自我申告制度，積極鼓勵(lì)教師自評(píng)，不斷強(qiáng)化考評(píng)主體間互動(dòng)與交流

（6）正確引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生參與考評(píng)

（7）獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)與發(fā)展性評(píng)價(jià)相結(jié)合

（8）加強(qiáng)與完善反饋與申訴環(huán)節(jié)

（9）合理確定考評(píng)范圍，以發(fā)展的眼光看待考評(píng)結(jié)果

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