馬香蓮

摘 要我國中小學(xué)教師職稱制度經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。職稱評(píng)審改革為教師的專業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障，創(chuàng)造了良好的心理環(huán)境，更利于提高教師的科研能力。但是，在職稱制度的改革中也出現(xiàn)了一些問題，本文從創(chuàng)新職稱評(píng)審機(jī)制、發(fā)揮職稱評(píng)審的激勵(lì)性作用、完善職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、全面實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃四個(gè)方面進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞中小學(xué)教師 職稱評(píng)審 教師專業(yè)發(fā)展 評(píng)審機(jī)制

一、中小學(xué)教師職稱制度的改革歷程

我國中小學(xué)教師職稱制度的改革大致分為以下幾個(gè)階段：（1）中小學(xué)教師聘任制度的基礎(chǔ)階段。1983年，在《國家教育委員會(huì)關(guān)于中、小學(xué)教師隊(duì)伍調(diào)整整頓和加強(qiáng)管理的意見》中明確指出，學(xué)校教育必須擁有一支整齊、有序、有質(zhì)量的教師隊(duì)伍，并以此為標(biāo)桿整頓中小學(xué)教師隊(duì)伍，努力使這支隊(duì)伍具備合格整齊、學(xué)科優(yōu)良、組織合理等特點(diǎn)，排除個(gè)別以次充好的現(xiàn)象，將站崗在一線的中小學(xué)教師調(diào)動(dòng)起來，并在此基礎(chǔ)上，建立一套完整的師資管理制度，為提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)[1]。（2）中小學(xué)教師職稱聘任制度的全面實(shí)施階段。1986年5月頒布了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家教育委員會(huì)中、小學(xué)教師職務(wù)試行條例等文件的通知》，中小學(xué)教師職稱評(píng)定的相關(guān)工作和任務(wù)得到了進(jìn)一步的明確，對(duì)中小學(xué)教師的職稱評(píng)定與聘任問題做了詳細(xì)規(guī)定。從1986年起，中小學(xué)教師職務(wù)聘任制從試點(diǎn)開始，逐步得到全面、深入的開展[2]。（3）中小學(xué)教師職稱聘任制度的全面發(fā)展階段。1991年7月，國家教委、人事部印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前做好中小學(xué)教師職務(wù)聘任工作的幾點(diǎn)意見》使中小學(xué)教師職務(wù)聘任工作走向了日?；?。之后的《教師法》《全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》《基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》等都明確要求各中小學(xué)根據(jù)自己的實(shí)際情況繼續(xù)推行教師職務(wù)聘任制，采用動(dòng)態(tài)的人才任用機(jī)制。2009年教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補(bǔ)充工作的通知》，對(duì)教師聘任制做了進(jìn)一步的深化。（4）中小學(xué)教師職稱聘任制的完善階段。2015年8月出臺(tái)的《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，為目前中小學(xué)教師職稱制度實(shí)施中出現(xiàn)的問題給出了更完善的指導(dǎo)意見，這也使此次的《意見》成為中小學(xué)教師職稱制度再次改革的模板。2017年1月《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》新鮮出爐，本次《意見》指出，職稱評(píng)價(jià)將更為科學(xué)；要克服“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文”傾向；要向基層傾斜，對(duì)艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才等有一些特殊政策傾斜。這對(duì)中小學(xué)教師來說，無論是在職稱評(píng)定或是職業(yè)發(fā)展方面都得到了極大的發(fā)展空間。

二、中小學(xué)教師職稱制度的突出問題

1.中小學(xué)教師職稱評(píng)審條件偏離教學(xué)

教學(xué)是學(xué)校工作的重中之重，學(xué)校內(nèi)的一切工作都在為教師的教學(xué)活動(dòng)而服務(wù)。在職稱評(píng)定的過程中，中小學(xué)教師的教學(xué)能力和水平應(yīng)該作為一項(xiàng)重要的參考內(nèi)容，而不是注重教學(xué)內(nèi)容以外的條件。比如，將教師的科研成果列入職稱評(píng)定的范圍內(nèi)，受自身?xiàng)l件的限制，大量教師采取非正常的渠道“生產(chǎn)”自己的科研論文。這樣的做法不僅無利于教師自身的發(fā)展，同時(shí)給教育學(xué)術(shù)領(lǐng)域帶來不好的影響。另外，教師的教齡也被作為參考內(nèi)容，這時(shí)最容易出現(xiàn)拼資格的現(xiàn)象。此外，各種無關(guān)緊要的榮譽(yù)證書也成為職稱評(píng)定的額外條件。仔細(xì)思考，這些非重要的條件往往將優(yōu)秀的教師限制在職稱評(píng)定之外。

2.職稱評(píng)定限額帶來教師之間的的病態(tài)競(jìng)爭(zhēng)

中小學(xué)教師職稱評(píng)定是為了更好地激發(fā)教師工作的熱情，激勵(lì)教師不斷學(xué)習(xí)，提高自己。所以，職稱評(píng)定應(yīng)該給每位優(yōu)秀教師提供表現(xiàn)自己的機(jī)會(huì)，而不應(yīng)該限定名額。但是，現(xiàn)行的職稱評(píng)定劃定指標(biāo)，限定名額，眾多教師為了爭(zhēng)奪有限的名額而“各顯身手”，必然形成一種不健康的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。一些有條件獲得職稱的教師都會(huì)想盡各種方式來獲得名額，這樣的風(fēng)氣滋生了一些腐敗行為。另一方面，這種劃定指標(biāo)或名額限定的方式，對(duì)于發(fā)揮和調(diào)動(dòng)中小學(xué)教師的積極性、創(chuàng)造性極其不利。因?yàn)樵诼毞Q評(píng)定的競(jìng)爭(zhēng)過程中，那些善于使用手段的教師更有機(jī)會(huì)獲得高級(jí)教師的職稱，而同等條件，甚至比他們更努力、更優(yōu)秀的教師因?yàn)槿狈τ行У摹巴緩健倍c職稱失之交臂。如果這樣的事實(shí)不斷演變，那些在職稱評(píng)定中失敗的教師，就有可能在工作中產(chǎn)生消極的態(tài)度，無法專心工作，阻礙自身專業(yè)化發(fā)展道路。

3.中小學(xué)教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

中小學(xué)教師職稱評(píng)定對(duì)于一線教師來說是一次獲得認(rèn)可、自我提高的機(jī)會(huì)，因此，教師職稱評(píng)定過程的公平性顯得尤為重要。但是，教師職稱的評(píng)定應(yīng)該由誰來評(píng)才不失公平，這個(gè)問題目前沒有一個(gè)明確的答案。中小學(xué)教師的職稱評(píng)定需要一個(gè)比較權(quán)威的組織對(duì)參評(píng)教師的各方面進(jìn)行審核，運(yùn)用公平合理的方法，對(duì)參評(píng)教師的實(shí)際教學(xué)工作進(jìn)行認(rèn)真考察，建立個(gè)人評(píng)定檔案，整個(gè)評(píng)審過程應(yīng)是公開透明的。然而，因?qū)W科重要性的不同，在職稱評(píng)定中也會(huì)差別對(duì)待。比如，中小學(xué)校的小學(xué)科教師與主科教師相比，評(píng)職過程就會(huì)相對(duì)滯后，在很多情況下，小學(xué)科教師晚三、五年才能獲得相應(yīng)的職稱，在評(píng)定中級(jí)以上職稱時(shí)，尤為明顯。無論是外出培訓(xùn)的機(jī)會(huì)或是學(xué)校中所占地位，小學(xué)科教師都很難與主科教師相提并論[3]。另外，目前的中小學(xué)教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注的是教師的學(xué)歷、資歷、工作成績以及是否有學(xué)術(shù)研究成果等，如果簡(jiǎn)單地將這些項(xiàng)目進(jìn)行量化，而忽略了教師的道德素質(zhì)、教學(xué)效果、日常工作表現(xiàn)等方面的定性考核，那么中小學(xué)的職稱評(píng)定就有失公允。職稱評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)極易把中小學(xué)教師引向不正確的發(fā)展道路，影響教師的教學(xué)質(zhì)量，打擊教師們的工作熱情。

4.鄉(xiāng)村教師職稱結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)村教師晉升機(jī)會(huì)與城鎮(zhèn)教師相比往往不盡人意，這是個(gè)極其普遍的問題，尤其在高級(jí)職稱指標(biāo)方面，鄉(xiāng)村學(xué)校的名額更為緊缺?，F(xiàn)實(shí)中，小學(xué)校的中高級(jí)職稱教師都很少，各級(jí)別的職稱數(shù)量由本?，F(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)和相應(yīng)級(jí)別職稱人數(shù)確定，如果學(xué)校超過了固定數(shù)額，不會(huì)再得到多余的名額。另外，鄉(xiāng)村學(xué)校中教師人數(shù)本就不多，所以那些達(dá)到中高級(jí)職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的教師也遲遲得不到分配指標(biāo)。同時(shí)，職稱指標(biāo)是人事部門根據(jù)由省至鄉(xiāng)的順序逐級(jí)分配的，城鎮(zhèn)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校往往多于鄉(xiāng)村學(xué)校，而且在下放的過程中職稱指標(biāo)容易被截留與挪用[5]。2007年，人事部、教育部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》明確提出，無論農(nóng)村學(xué)校還是城鎮(zhèn)學(xué)校，在崗位結(jié)構(gòu)比例上都應(yīng)該保持平衡狀態(tài)而不能產(chǎn)生明顯差異。但是事實(shí)上，城鄉(xiāng)教師之間職稱結(jié)構(gòu)分配依然存在很大差距。

三、中小學(xué)教師職稱制度的解決策略

1.創(chuàng)新職稱評(píng)審機(jī)制，實(shí)施評(píng)聘相統(tǒng)一

中小學(xué)教師職稱評(píng)定制度應(yīng)全面反映教師的整體業(yè)績水平，讓優(yōu)秀教師得到社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。針對(duì)由誰來評(píng)審更公正這個(gè)問題，可以建立同行教育專家評(píng)審機(jī)制，改革之前陳舊的評(píng)審委員會(huì)組織，制定新的評(píng)審工作程序和評(píng)審規(guī)則，包括說課講課、面試答辯、專家評(píng)審等多種評(píng)價(jià)方式，以盡可能專業(yè)的水平、專業(yè)的視角對(duì)中小學(xué)教師的實(shí)際能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。也可以邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師參加職稱評(píng)審過程，突出同行專家、一線教師在評(píng)審中的突出作用。當(dāng)然也可以拓展職稱評(píng)價(jià)人員范圍。在選擇教師職稱評(píng)審人員時(shí)，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，邀請(qǐng)外地專家或全國性的專家評(píng)審團(tuán)隊(duì)。另外，為增強(qiáng)評(píng)審結(jié)果的可信度和說服力，加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)督。完善評(píng)審專家遴選機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極吸納高校、科研機(jī)構(gòu)的評(píng)審資源，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全職稱評(píng)審委員會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則，嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，明確評(píng)審委員會(huì)工作人員和評(píng)審專家責(zé)任，強(qiáng)化評(píng)審考核，建立倒查追責(zé)機(jī)制?？赏菩凶罱K結(jié)果的公示制度，并且在評(píng)審開始前開展公正、廉潔教育。最后，為發(fā)揮中小學(xué)教師職稱評(píng)審的實(shí)際效用，教師職稱的評(píng)審過程可以與事業(yè)單位崗位實(shí)際的聘用要求進(jìn)行結(jié)合，即采取“評(píng)聘結(jié)合”的方式，促進(jìn)職稱制度與用人制度的有效銜接。用人單位結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果合理使用教師資源，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果與教師聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。學(xué)校內(nèi)的評(píng)聘工作將根據(jù)單位崗位實(shí)際的需求數(shù)量來開展，整個(gè)資格評(píng)審過程既與理論專業(yè)要求相結(jié)合，又符合實(shí)際的崗位聘用需求，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審、崗位管理和聘用制度三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免教師人才資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。

2.發(fā)揮職稱評(píng)審的激勵(lì)性作用，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

無論是政策制定還是教師職稱評(píng)審，都應(yīng)該以人為本，以教師自身發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮中小學(xué)教師職稱制度的激勵(lì)性，在公平競(jìng)爭(zhēng)的模式下進(jìn)行職稱評(píng)定過程。因此，我們應(yīng)努力做到三個(gè)方面：第一，針對(duì)人數(shù)眾多、涉及面廣的中小學(xué)教師職稱評(píng)審，建議使用標(biāo)準(zhǔn)參照式的評(píng)定方式，因?yàn)榕c常模參照式的限額評(píng)定方式相比，前者更易將教師的注意力引到自身方面，以標(biāo)準(zhǔn)條件為參照反思自己的優(yōu)點(diǎn)與不足，成為促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的自覺動(dòng)力，而常模參照式評(píng)定則容易讓教師產(chǎn)生對(duì)比心理及不健康情緒。為了確保教師職稱評(píng)定對(duì)中小學(xué)教師的長期激勵(lì)作用，可以考慮將職稱評(píng)定與教師日常工作考核制度結(jié)合起來。第二，應(yīng)適當(dāng)刪除目前實(shí)際職稱評(píng)定中非重要的附加條件，注重中小學(xué)教師的教學(xué)工作實(shí)效。比如，教師日常教學(xué)的表現(xiàn)、所教學(xué)科的教學(xué)總結(jié)與反思、師德素養(yǎng)、精神風(fēng)貌、師生互動(dòng)的成果等內(nèi)容。這些標(biāo)準(zhǔn)不僅能讓教師感受到教學(xué)工作中的成就感，更有利于進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。第三，為了保持教師職稱制度激勵(lì)作用的長效性，避免教師產(chǎn)生一勞永逸的懶惰心理，根據(jù)目前中小學(xué)教師職稱制度的實(shí)際規(guī)定，職稱制度產(chǎn)生的激勵(lì)性效果在10年左右的時(shí)間。因此，如何避免職稱評(píng)定激勵(lì)作用的閃電效應(yīng)，是教育管理者進(jìn)一步思考的問題。

3.完善中小學(xué)教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

新的中小學(xué)教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合素質(zhì)教育的要求，遵從課程改革的號(hào)召，追求中小學(xué)教師隊(duì)伍的持續(xù)、健康發(fā)展，改變過去過分注重教齡、論文發(fā)表等的傾向。首先，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?。?duì)中小學(xué)教師職稱評(píng)定的考察，堅(jiān)持把教師的品德修養(yǎng)放在教師職稱評(píng)價(jià)的首位，重點(diǎn)考察教師的職業(yè)道德。學(xué)校完全通過個(gè)人述職、考核測(cè)評(píng)、師生調(diào)查等方式全面考察教師的職業(yè)操守和教學(xué)行為，強(qiáng)化教學(xué)育人責(zé)任，堅(jiān)守道德底線。其次，探索建立職稱申報(bào)評(píng)審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺(tái)。針對(duì)教師職稱評(píng)定中的不公平現(xiàn)象可以建立誠信承諾和失信懲戒機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對(duì)通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。最后，將目光聚集在一線的教育教學(xué)工作，評(píng)價(jià)實(shí)際的工作業(yè)績和真實(shí)的教學(xué)水平。改變應(yīng)試模式下教育教學(xué)方式，鉆研新的教學(xué)方式，引導(dǎo)青年教師以立德樹人為根本，將素質(zhì)教育的豐富內(nèi)涵內(nèi)化在教育教學(xué)過程中。在教師專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)努力保持城鄉(xiāng)之間教師評(píng)審的平衡狀態(tài)，對(duì)基層的、農(nóng)村地區(qū)的教師實(shí)行一定的傾斜政策，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)實(shí)踐教學(xué)經(jīng)歷的考核。因?yàn)榕c城鎮(zhèn)教師相比較，農(nóng)村中小學(xué)教師享受不到同等良好的教育教學(xué)資源和成長環(huán)境，應(yīng)該給他們更多的機(jī)會(huì)[5]。

4.全面實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃

為深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為讓每一個(gè)鄉(xiāng)村的孩子接受與城鎮(zhèn)孩子同等教育水平，對(duì)偏遠(yuǎn)、窮困、人口稀薄等地區(qū)的教師隊(duì)伍建設(shè)給予更多的支持，慢慢減小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)間的師資水平差距，國務(wù)院在2015年內(nèi)相繼發(fā)布了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》和《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，號(hào)召各地及有關(guān)部門全面落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村教師的特別支持計(jì)劃，確保通過制度使鄉(xiāng)村教師得到同樣公平的待遇，使整個(gè)農(nóng)村教育事業(yè)獲得較好的發(fā)展[6]。雖然我國教師職稱評(píng)聘制度目前還不盡完善，但是也不能完全否定它的實(shí)際作用。在中小學(xué)教師職稱評(píng)審中鄉(xiāng)村教師和薄弱地區(qū)的教師在整個(gè)教師職稱比例中明顯處于弱勢(shì)地位，我們應(yīng)實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)教育的相對(duì)公平，在職稱評(píng)審制度中，可以適當(dāng)向鄉(xiāng)村地區(qū)和薄弱地區(qū)給予照顧。比如，城鎮(zhèn)教師晉升為高級(jí)職稱的標(biāo)準(zhǔn)中要求必須有鄉(xiāng)村或薄弱地區(qū)的任教經(jīng)驗(yàn)，這樣不僅突出了薄弱地區(qū)教育事業(yè)的重要性，又能夠促進(jìn)區(qū)域間的師資力量合理地流動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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【責(zé)任編輯 王 穎】