孫巧麗

（菏澤市東魚(yú)河流域工程管理處，山東菏澤274000）

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菏澤市農(nóng)村飲水安全工作做法及措施

孫巧麗

（菏澤市東魚(yú)河流域工程管理處，山東菏澤274000）

菏澤市結(jié)合菏澤農(nóng)村飲水安全工作基本情況，制定切實(shí)有效的工作措施確保安全飲水工作順利推進(jìn)，針對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，建議多方籌集資金繼續(xù)加大農(nóng)村飲水安全投入力度，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理能力建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展格局。

菏澤市；飲水安全；城鄉(xiāng)一體化；供水

菏澤市結(jié)合自身情況，提出通過(guò)建設(shè)平原水庫(kù)引蓄黃河水作為飲水安全水源，發(fā)展集中規(guī)模化供水工程，以徹底解決全市居民飲水不安全問(wèn)題，確保人民群眾喝上干凈水、放心水。

1　農(nóng)村飲水安全工作基本情況

1.1飲用水源及供水模式發(fā)展情況

菏澤市飲用水源主要有地表水和地下水兩種形式，其中地下水資源總量為17億m3，可利用量為12.5億m3。淺層地下水苦咸，直接飲用不達(dá)標(biāo)面積占全市總面積的80%；深層地下水氟化物含量超標(biāo)，分布面積約占全市總面積的90%。全市飲水安全供水模式大致經(jīng)歷了4個(gè)階段，即：2001—2004年，以淺井單村供水為主的農(nóng)村飲水解困階段；2005—2007年，以深井供水工程為主的村村通自來(lái)水階段；2008—2011年，以深井除氟和地表水并用的飲水安全工程建設(shè)階段；2012年以來(lái)，以平原水庫(kù)為水源的集中規(guī)?；┧A段。截至2014年底，全市共建成農(nóng)村供水工程697處，解決了8 519個(gè)村莊567余萬(wàn)人的通自來(lái)水問(wèn)題，普及率達(dá)到73.1%（其中社會(huì)融資建設(shè)工程246處，服務(wù)人口117.7萬(wàn)人）。已通水的農(nóng)村人口中，飲水安全的達(dá)到194.32萬(wàn)人，合格率占已通水人口的34.26%，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.04%。但截至目前，全市用于飲水的水庫(kù)僅有牡丹區(qū)西城水庫(kù)、鄄城電廠(chǎng)水庫(kù)和巨野寶源湖水庫(kù)，總庫(kù)容2 700萬(wàn)m3，還有582萬(wàn)農(nóng)村人口人沒(méi)有飲上安全水、放心水，解決飲水不安全人口的任務(wù)仍然非常艱巨。

1.22015年度項(xiàng)目進(jìn)展情況

2015年，上級(jí)共安排菏澤市農(nóng)村飲水安全人口127.25萬(wàn)人，其中農(nóng)村居民108.51萬(wàn)人，農(nóng)村學(xué)校師生18.74萬(wàn)人，項(xiàng)目總投資59 039萬(wàn)元，其中省級(jí)以上投資34 308萬(wàn)元，市縣地方自籌資金24 731萬(wàn)元。目前整體工作按照上級(jí)規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求順利推進(jìn)，全市平均進(jìn)度達(dá)到93%，10月20日能確保完成工程建設(shè)任務(wù)。

2　城鄉(xiāng)一體化供水工程推進(jìn)情況

截止目前，全市規(guī)劃建設(shè)的10座水庫(kù)中，巨野寶源湖水庫(kù)已建成投入運(yùn)行，東明洪源水庫(kù)已實(shí)現(xiàn)部分蓄水運(yùn)行；其余8座納入全省今年規(guī)劃的水庫(kù)已全部開(kāi)工建設(shè)。其中，巨野麒麟湖水庫(kù)、單縣月亮灣水庫(kù)10月份可確保蓄水運(yùn)行；成武、鄄城、定陶3個(gè)縣的水庫(kù)年底可具備蓄水條件，曹縣、東明、鄆城3個(gè)縣的水庫(kù)年底可完成主體工程建設(shè)。全市擬新建的12座水廠(chǎng)，巨野、單縣、鄄城、東明4個(gè)縣的7座水廠(chǎng)已經(jīng)建成；鄆城縣的水廠(chǎng)正加緊建設(shè)，曹縣、定陶、成武3個(gè)縣的水廠(chǎng)近日可開(kāi)工建設(shè)。巨野縣已建成覆蓋全縣的骨干管網(wǎng)125 km，單縣、鄄城主管網(wǎng)建設(shè)即將完工；牡丹區(qū)、曹縣、成武、鄆城、東明主管網(wǎng)建設(shè)已和投資方簽訂協(xié)議，進(jìn)入施工前期準(zhǔn)備階段；定陶縣正在和國(guó)開(kāi)行洽談貸款協(xié)議。

3　主要工作措施

3.1建立高層推動(dòng)機(jī)制

市委、市政府高度重視飲水安全工程建設(shè)，將其納入對(duì)縣區(qū)的科學(xué)發(fā)展考核，并列入10月份科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩內(nèi)容，并于6月主持召開(kāi)全市平原水庫(kù)建設(shè)暨飲水安全工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；9月份又召開(kāi)全市農(nóng)村飲水安全工作調(diào)度會(huì)專(zhuān)題調(diào)度，對(duì)落后縣區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)了各項(xiàng)工作進(jìn)展。

3.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照逐級(jí)簽訂的《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書(shū)》要求，落實(shí)縣區(qū)政府行政首長(zhǎng)責(zé)任制，縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人與分管的同志協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。建立發(fā)改、財(cái)政、水利、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保等部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的農(nóng)村飲水安全工作協(xié)調(diào)工作機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，形成工作合力。其他國(guó)土、物價(jià)、電力、稅務(wù)、交通等部門(mén)要在建設(shè)用地、水價(jià)制定、電力供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等方面給予全力支持和保障。

3.3嚴(yán)格規(guī)范科學(xué)施工

對(duì)因菏澤市飲水安全轉(zhuǎn)型過(guò)渡造成的項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更，發(fā)改、水利要按照項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，積極完善變更手續(xù)。在資金管理使用上，上級(jí)補(bǔ)助資金要確保專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)撥付到位，群眾自籌資金和投勞折資要完善相關(guān)手續(xù)，規(guī)范村級(jí)賬目管理。在建后管理方面，環(huán)保部門(mén)、衛(wèi)生、水利要緊密結(jié)合，同步跟上做好水源地保護(hù)區(qū)劃定工作和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)國(guó)家、省市總體部署要求，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，細(xì)化優(yōu)化施工方案，科學(xué)施工，分線(xiàn)作戰(zhàn)，嚴(yán)格過(guò)程控制，確保按計(jì)劃推進(jìn)工程進(jìn)度。

3.4建立調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制

建立政府牽頭，督查、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)參與的聯(lián)合督導(dǎo)制度，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，解決突出問(wèn)題，研究推進(jìn)措施。水利部門(mén)實(shí)行縣級(jí)干部分包縣區(qū)制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，解決工程建設(shè)中遇到的技術(shù)難題。市安飲辦對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)工作進(jìn)展情況、檢查結(jié)果建立臺(tái)帳，實(shí)行半月通報(bào)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位研究解決存在的問(wèn)題。各項(xiàng)目縣區(qū)按照年底前全面完成建設(shè)任務(wù)的要求，倒排工期，制定每周工作推進(jìn)計(jì)劃，以縣區(qū)政府正式文件的形式向市委市政府進(jìn)行承諾，并以此作為督導(dǎo)組檢查督導(dǎo)的抓手和依據(jù)。

3.5建立協(xié)調(diào)溝通現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)機(jī)制

根據(jù)各縣區(qū)反映或調(diào)度發(fā)現(xiàn)的困難和問(wèn)題，組織技術(shù)人員深入工作一線(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工程施工，對(duì)施工中遇到的難題進(jìn)行專(zhuān)家會(huì)診，合理調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全力以赴加快工程進(jìn)度。對(duì)本級(jí)解決不了的問(wèn)題，積極與上級(jí)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)溝通，幫助盡快解決。

3.6建立考核機(jī)制加強(qiáng)情況通報(bào)

各縣區(qū)對(duì)工程建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確任務(wù)目標(biāo)完成時(shí)限，并向市委市政府作出書(shū)面承諾。根據(jù)市里制定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求和縣區(qū)的承諾，對(duì)各縣區(qū)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。并把督導(dǎo)、調(diào)度掌握的工作進(jìn)展情況，每半月對(duì)全市各項(xiàng)飲水安全工程建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行量化排名，全市通報(bào)，并對(duì)縣區(qū)典型做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍。

4　存在的問(wèn)題及建議

菏澤市農(nóng)村飲水安全工作在推進(jìn)過(guò)程中還面臨一些困難和問(wèn)題。一是建設(shè)資金壓力大。由于工程形式變化，造成投資標(biāo)準(zhǔn)提高，工程建設(shè)投入大大增加。2012年前的工程主要采取“深井+管網(wǎng)+村內(nèi)工程+入戶(hù)工程”的形式，人均投資標(biāo)準(zhǔn)為493元，而目前的供水工程采用“水庫(kù)+水廠(chǎng)+主管網(wǎng)+支管網(wǎng)+區(qū)域供水中心+村內(nèi)工程+入戶(hù)工程”的形式，人均投資標(biāo)準(zhǔn)為1 242元，提高了749元。二是水庫(kù)占地問(wèn)題難以有效破解。10座水庫(kù)目前尚有187多公頃占地需要異地購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)平平衡指標(biāo)，同時(shí)，征地還面臨著較大的資金壓力。建議在“十三五”期間，繼續(xù)加大農(nóng)村飲水安全投入力度，全面提高農(nóng)村自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)合格率，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理能力建設(shè)。從農(nóng)村供水專(zhuān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、水廠(chǎng)規(guī)范管理、水質(zhì)檢測(cè)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)等方面，制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

（責(zé)任編輯張玉燕）

S277.7

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1009-6159（2016）-07-0042-02

2016-01-21

孫巧麗（1977—），女，工程師