福建廣播電視大學(xué)黨政辦公室蔡 琦

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淺談高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理保障體系的構(gòu)建

福建廣播電視大學(xué)黨政辦公室
蔡 琦

[摘要]構(gòu)建校園突發(fā)公共事件應(yīng)急管理保障體系是當(dāng)前高校校園安全管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國高校校園應(yīng)急管理保障體系的建設(shè)起步較晚，目前高校已經(jīng)開始對(duì)校園內(nèi)可能會(huì)發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行了防范，但是，還沒有形成預(yù)防、處置的綜合管理保障體系，完善的應(yīng)急管理保障體系應(yīng)包括：應(yīng)急管理預(yù)案制定及管理、應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機(jī)制等。

[關(guān)鍵詞]高校 突發(fā)公共事件 應(yīng)急管理體系

隨著國內(nèi)外各類政治環(huán)境、安全環(huán)境等發(fā)生的變化，高校校園內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件也呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。如何在新形勢下構(gòu)建行之有效的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理保障體系，維護(hù)校園正常的教學(xué)、科研、生活秩序，確保校園安定穩(wěn)定，是高校管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是高校在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)能夠沉著應(yīng)對(duì)、有效處置的有力保證。

1 有效性和可行性的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理預(yù)案的制定

應(yīng)急管理預(yù)案是高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是為能夠及時(shí)有效地對(duì)可能發(fā)生在校園內(nèi)的各類突發(fā)公共事件所采取各種應(yīng)急救援行動(dòng)而預(yù)先制定的相關(guān)的計(jì)劃和方案，其目的就是使校園突發(fā)公共事件的緊急發(fā)展態(tài)勢得到有效控制，并盡可能地削弱直至解除危機(jī)，并將事件對(duì)人身或財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的損害程度減少到最小。

應(yīng)急管理預(yù)案要對(duì)應(yīng)急人員、設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)及救援行動(dòng)等具體職責(zé)作出指揮和協(xié)調(diào)的明確安排。完善的校園突發(fā)公共事件應(yīng)急管理預(yù)案應(yīng)具備總體應(yīng)急管理預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急管理預(yù)案兩個(gè)部分?？傮w應(yīng)急管理預(yù)案應(yīng)包含適用范圍、管理目的、組織機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé)等內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急管理預(yù)案是在總體應(yīng)急管理預(yù)案的基礎(chǔ)上，按照突發(fā)公共事件的類別和特點(diǎn)（例如：校園事故類突發(fā)事件、校園自然災(zāi)害類突發(fā)事件、校園公共衛(wèi)生類突發(fā)事件、校園網(wǎng)絡(luò)信息安全類突發(fā)事件等）對(duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急措施、崗位職責(zé)等做進(jìn)一步調(diào)整和闡述。

高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理預(yù)案的編制要以相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、完整性、針對(duì)性、動(dòng)態(tài)性、可修正性、可操作性的原則制定。預(yù)案的編制應(yīng)包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、后勤保障、善后處理等內(nèi)容。

應(yīng)急預(yù)案管理是及時(shí)應(yīng)對(duì)及妥善處置突發(fā)公共事件的必要保障，是高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理保障體系不可分割的組成部分。針對(duì)不同類別的突發(fā)公共事件，應(yīng)使用對(duì)應(yīng)的預(yù)案實(shí)施管理，還要根據(jù)事件態(tài)勢的發(fā)展，對(duì)預(yù)案本身進(jìn)行及時(shí)的修正及完善。對(duì)于自然災(zāi)害引發(fā)的事故，高校應(yīng)根據(jù)預(yù)案組織師生員工進(jìn)行實(shí)際、實(shí)地演練，以確保預(yù)案的有效性和可行性。其目的是全面落實(shí)指揮、協(xié)調(diào)、處置的工作機(jī)制，責(zé)任到崗到人，做到及時(shí)啟動(dòng)、分工明確、高效有序地實(shí)施應(yīng)急處置工作，從而有效化解危機(jī)事件。

2 規(guī)范化、制度化的高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制的構(gòu)建

2.1 高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制的內(nèi)涵及作用

高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制是高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理活動(dòng)的載體，是由校黨委領(lǐng)導(dǎo)、院校聯(lián)動(dòng)、校內(nèi)各職能部門齊抓共管而構(gòu)成的有機(jī)整體。沒有體制的管理只能是人治的個(gè)性化管理，具有了規(guī)范化、制度化的體制，在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，才能做到沉著應(yīng)對(duì)，有效化解。其作用是高校為維護(hù)校園安全，對(duì)發(fā)生在校園內(nèi)的各類突發(fā)公共事件開展有效防范和應(yīng)對(duì)，從而削減和避免事件對(duì)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全造成的危害，消除其對(duì)校園和社會(huì)造成的沖擊和影響。

2.2 高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制的組織機(jī)構(gòu)

高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)由決策組、協(xié)助組、執(zhí)行組、行動(dòng)組等組成，是實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件危機(jī)進(jìn)行有效管理的有力保障。

（1）決策組。決策組由學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)組成，是校園突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的核心，其主要職責(zé)是：對(duì)校園突發(fā)公共事件態(tài)勢的發(fā)展做出管理決策，并負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對(duì)。

（2）協(xié)助組。協(xié)助組由業(yè)務(wù)專家、法律專家等組成，為決策機(jī)構(gòu)作出決策提供意見和建議，起到參謀助手的作用。其主要職責(zé)是：協(xié)助制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的相關(guān)規(guī)章制度及管理辦法；對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行分析評(píng)判，及時(shí)向決策組提供突發(fā)事件的各方面信息，提出處置方案和具體行動(dòng)措施；參與校園突發(fā)公共事件處置的行動(dòng)過程；為構(gòu)建應(yīng)急管理體制把關(guān)；對(duì)校園突發(fā)公共事件提供應(yīng)對(duì)意見、建議和應(yīng)急管理決策方案。

（3）執(zhí)行組。執(zhí)行組由應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)內(nèi)下轄的應(yīng)急管理辦公室組成。其主要職責(zé)是：在日常工作狀態(tài)下，研究、制定、完善和落實(shí)應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)章制度及運(yùn)行機(jī)制；統(tǒng)籌規(guī)劃和部署應(yīng)急資源；開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練；做好危機(jī)預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；開展應(yīng)急防范知識(shí)宣傳教育普及活動(dòng)。在應(yīng)急工作狀態(tài)下，落實(shí)決策組對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的各項(xiàng)應(yīng)急管理處置措施；協(xié)助制定處置危機(jī)的行動(dòng)程序；收集和分析評(píng)判事態(tài)的發(fā)展趨勢，并及時(shí)反饋到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)；開展應(yīng)急物資的調(diào)配工作；參與處置突發(fā)事件的行動(dòng)過程。

（4）行動(dòng)組。由高校安全保衛(wèi)職能部門、行政部門、各院系、黨團(tuán)組織、社團(tuán)組織、高校內(nèi)部擁有特定設(shè)施、設(shè)備、資源，具有特殊專業(yè)技能、在突發(fā)事件應(yīng)急控制中承擔(dān)著特殊任務(wù)的部門（如學(xué)校醫(yī)院、后勤集團(tuán)等）以及高校內(nèi)的各類服務(wù)單位等組成，必要時(shí)還應(yīng)納入校外相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，以支持應(yīng)急工作的需要。其主要職責(zé)是：開展應(yīng)急搶險(xiǎn)和消防工作；開展應(yīng)急救援與安全疏散工作；開展安全警戒和校園安全綜合治理工作；開展醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作；開展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)媒體輿論及人員行為導(dǎo)向；提供心理危機(jī)咨詢支持服務(wù)工作等。行動(dòng)組內(nèi)的各部門及人員之間應(yīng)及時(shí)溝通信息、上下聯(lián)動(dòng)，才能更有效地應(yīng)對(duì)發(fā)生在高校校園內(nèi)的各類突發(fā)公共事件。

高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)高度規(guī)范化、制度化、層次分明、職責(zé)明確、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)的組織。這個(gè)組織嚴(yán)格按照一體化集權(quán)方式管理，組織中的每一個(gè)參與對(duì)象都是一個(gè)獨(dú)立的主體，各參與對(duì)象面對(duì)不同類型的突發(fā)公共事件組合成對(duì)應(yīng)的應(yīng)急管理處置機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理隊(duì)伍。在應(yīng)急管理組織內(nèi)的成員的職責(zé)具有雙重性，他們來自不同的工作部門，平時(shí)從事其他工作，只有在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，才承擔(dān)應(yīng)急管理工作對(duì)應(yīng)的職能，參與應(yīng)急處置行動(dòng)。

3 建立和完善規(guī)范、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、發(fā)展的高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制

3.1 高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制的定義

體制是管理的基礎(chǔ)，機(jī)制是組織體系內(nèi)一系列機(jī)構(gòu)和職能運(yùn)行的路徑和程序。高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制主要是指高校為了恢復(fù)正常的教學(xué)、科研和生活秩序，根據(jù)公共突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展，為促進(jìn)校園和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展而采取的各種應(yīng)急管理方法和措施。

3.2 高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制的功能

高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制具有規(guī)范、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與發(fā)展等功能。

（1）規(guī)范功能。完善的應(yīng)急管理機(jī)制可以使高校應(yīng)急管理工作有據(jù)可依，有效避免在突發(fā)公共事件處置過程中胡亂決策和相互推諉的現(xiàn)象，使應(yīng)急管理工作的過程銜接得到進(jìn)一步理順，應(yīng)急管理工作逐步有序化、規(guī)范化。

（2）協(xié)調(diào)功能。高校面臨突發(fā)公共事件時(shí)，各個(gè)利益群體相關(guān)的利益矛盾也隨之出現(xiàn)，此時(shí)完善的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，就能發(fā)揮配置協(xié)調(diào)的功能，有效地協(xié)調(diào)各方利益矛盾，使利益沖突朝著良性的方向發(fā)展。

（3）穩(wěn)定功能。健全完善的突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機(jī)制，可以提升高校對(duì)校園公共安全的應(yīng)急處置能力，把問題化解在基層，化解在校園內(nèi)部，化解在萌芽狀態(tài)，最大限度地控制各類突發(fā)公共事件的發(fā)展，從而及時(shí)有效地預(yù)防和削減突發(fā)公共事件對(duì)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全造成的危害，減少群體性事件的發(fā)生。

（4）發(fā)展功能。高校落實(shí)各項(xiàng)安全應(yīng)急管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)了校園的安全穩(wěn)定，就能營造和諧有序的人文環(huán)境，使高校各項(xiàng)工作得以健康發(fā)展。

3.3 高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建

由于突發(fā)公共事件具有不確定性、復(fù)雜性、敏感性、裂變性和危害性，因此，完善的應(yīng)急管理機(jī)制是高校在面對(duì)校園突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，能夠沉著應(yīng)對(duì)，有效處置的前提保證。高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)包括：決策機(jī)制、處置機(jī)制、保障機(jī)制、善后處理機(jī)制等。

（1）決策機(jī)制。預(yù)案內(nèi)的各職能小組在應(yīng)急管理工作啟動(dòng)實(shí)施后要立即落實(shí)工作職責(zé)，對(duì)事件的相關(guān)信息進(jìn)行整理、分析、查實(shí)，確保突發(fā)事件各方面的信息能夠快速、完整、及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞到學(xué)校決策層。根據(jù)對(duì)事態(tài)發(fā)展的評(píng)估，決策層采取什么樣的決策，是關(guān)系到事件能否被有效控制，妥善解決的關(guān)鍵。

（2）處置機(jī)制。決策作出后，需要高效地執(zhí)行，執(zhí)行是危機(jī)管理中真正的實(shí)施階段。執(zhí)行機(jī)構(gòu)要建立危機(jī)處理的縱向?qū)蛹?jí)指揮和分級(jí)執(zhí)行相結(jié)合的應(yīng)急處置機(jī)制，要在決策作出后立即響應(yīng)，組織力量對(duì)危機(jī)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、傷亡損失、影響范圍、事態(tài)發(fā)展趨勢等收集到的相關(guān)信息進(jìn)行分析、整理、確認(rèn)，并及時(shí)向決策層匯報(bào)反饋；采取有效措施對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行應(yīng)急救援處置，控制事態(tài)發(fā)展，安全有序地轉(zhuǎn)移或疏散人員，維護(hù)穩(wěn)定校園秩序；對(duì)信息的披露及對(duì)公眾的宣傳教育、輿論的引導(dǎo)等綜合協(xié)調(diào)的職能予以實(shí)施。

（3）保障機(jī)制。對(duì)人力、物力和財(cái)力進(jìn)行合理的配置，是應(yīng)急保障的基礎(chǔ)和前提。高校應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和應(yīng)急演練，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急資金預(yù)算工作，完善醫(yī)療衛(wèi)生救助和衛(wèi)生防疫救助方案，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，保障通訊暢通，確保在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急隊(duì)伍拉得出、跟得上，應(yīng)急物質(zhì)、器材完好、可使用。

（4）善后處理機(jī)制。危機(jī)過后，高校管理者應(yīng)立即對(duì)校園所發(fā)生的突發(fā)公共事件組織力量進(jìn)行分析、評(píng)估，查找安全事故隱患漏洞，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)整改并開展危害恢復(fù)工作。一是要采取必要措施防止發(fā)生次生和衍生的危害；二是要盡快恢復(fù)正常的教學(xué)、工作和生活秩序；三是要積極開展醫(yī)療救助和做好心理危機(jī)干預(yù)工作。校園突發(fā)公共事件往往給當(dāng)事人造成身體上的直接傷害或財(cái)產(chǎn)的損失，還會(huì)造成當(dāng)事人心理和精神上的嚴(yán)重傷害，我們要對(duì)遭受挫折的當(dāng)事人給予關(guān)懷和幫助。

高校突發(fā)公共事件的發(fā)生不能完全避免，高校應(yīng)重視校園突發(fā)公共事件應(yīng)急管理保障體系的建設(shè)，健全和完善科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理保障體系，進(jìn)一步提升校園安全穩(wěn)定管理能力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起校園安全管理職責(zé)，為校園安全穩(wěn)定和社會(huì)安全穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。

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