焦振武

摘 要 本文從提高突發(fā)公共事件的認(rèn)識入手，闡述了建立和健全應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要性和緊迫性，理論聯(lián)系實際，指出當(dāng)前應(yīng)急管理體系建設(shè)中存在的問題及對策。

關(guān)鍵詞 突發(fā)公共事件 應(yīng)急管理 體系建設(shè)

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定和保護(hù)人民群眾根本利益具有重要意義。

1充分認(rèn)識加強應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性

1.1突發(fā)公共事件的影響

我國正處在突發(fā)公共事件的高危時期，并且在未來很長一段時間內(nèi)都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗。不僅會給社會的經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，而且有的還會危害到國家安全和社會穩(wěn)定。因此，如何妥善處理突發(fā)公共事件是我國政府必須面對的問題。

1.2自然災(zāi)害敲響了應(yīng)對突發(fā)公共事件能力的警鐘

2008年南方冰雪災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失1516億元。汶川地震造成直接經(jīng)濟損失8451億元，死亡69181人，影響之大，損失之重，前所未有。因此，加快突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是我們當(dāng)前的首要任務(wù)。

2全面分析應(yīng)急管理體系建設(shè)中存在的問題

2.1應(yīng)急管理體制存在缺陷

近幾年，各級政府逐步成立了應(yīng)急辦公室。目前應(yīng)急辦公室只是具有協(xié)調(diào)作用的一個職能機構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對工作。政府各職能部門條塊分割、權(quán)責(zé)不明晰，相互間溝通不暢。如，2008年南方冰雪災(zāi)害就是由于氣象部門和電力部門缺乏有效溝通，氣象信息未能對電力設(shè)施的建設(shè)和運行起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

2.2 應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)還不夠完善

一是由于突發(fā)公共事件所涉及的部門往往難分主次，僅有牽頭單位的主體應(yīng)急預(yù)案是不夠的，必須要有相關(guān)部門的配套預(yù)案；二是基層社區(qū)（鄉(xiāng)、村）的應(yīng)急預(yù)案仍不夠完善；三是應(yīng)急預(yù)案的編制未能結(jié)合自身應(yīng)急能力的實際，對應(yīng)急的相關(guān)信息進(jìn)行準(zhǔn)確的描述，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的針對性和操作性較差。四是預(yù)案缺乏有效實施。

2.3 應(yīng)急隊伍建設(shè)薄弱

一是部分政府尚未設(shè)立應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，現(xiàn)有應(yīng)急管理機構(gòu)普遍存在職責(zé)不明、人員不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等問題；二是專業(yè)應(yīng)急人才缺乏；三是我國大多數(shù)地區(qū)仍用“人海戰(zhàn)術(shù)”，輕視專業(yè)化救災(zāi)隊伍的建設(shè)，缺乏專業(yè)化設(shè)備。

2.4 應(yīng)急保障機制尚不完善

一是應(yīng)急避險場所建設(shè)整體設(shè)計不夠完善、參差不齊，對應(yīng)急避險場所的重視程度不夠；二是災(zāi)害保險工作相對滯后；三是目前大多數(shù)地方尚無突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)出臺。

2.5 應(yīng)急信息管理系統(tǒng)有待完善

我國突發(fā)公共事件應(yīng)急信息是國情的重要組成部分。我國突發(fā)公共事件種類繁多，而涉及災(zāi)害管理的部門又分散在政府的不同職能部門和單位，并且各涉災(zāi)部門和單位都建立了獨立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，難以做到信息共享，導(dǎo)致政府在第一時間快速、準(zhǔn)確應(yīng)對突發(fā)事件作出科學(xué)有效的決策受到了一定的約束。

3有效提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合能力

3.1完善應(yīng)急管理體制

縱覽國外的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理經(jīng)驗，其成功做法是以建立完善的管理體系為基礎(chǔ)，成立一個獨立建制的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理協(xié)調(diào)部門，如美國的“聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局”、俄羅斯的“聯(lián)邦緊急情況部”等。結(jié)合我國目前應(yīng)急管理體系實際，應(yīng)建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。

3.2完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

一是各單位除了要制定主體應(yīng)急預(yù)案外，還要形成具有科學(xué)性、可操作性和完整性的配套應(yīng)急預(yù)案；二是將應(yīng)急預(yù)案延伸到社區(qū)、廠礦、醫(yī)院和學(xué)校等人員密集場所；三是對應(yīng)急預(yù)案按層級、領(lǐng)域等類別建立檔案庫，指定專人負(fù)責(zé)管理；四是針對經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件，組織開展應(yīng)急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

3.3完善應(yīng)急隊伍建設(shè)

一是加強應(yīng)急管理科技產(chǎn)品的研發(fā)和相關(guān)人才的培養(yǎng)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)；二是組建以消防、武警、預(yù)備役為骨干，專業(yè)救援為支撐，社會力量為補充的應(yīng)急救援體系，加快災(zāi)害緊急救援隊基地化建設(shè)，配齊配全災(zāi)害緊急救援隊器材裝備。

3.4完善應(yīng)急保障機制

一是建立健全應(yīng)急物資保障體制機制，建設(shè)應(yīng)急避險場所等；二是建立災(zāi)害保險制度，健全災(zāi)害保險體系；三是建立健全應(yīng)急管理法律體系。結(jié)合實際，制定適合本區(qū)域的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理基本法規(guī)。

3.5完善應(yīng)急信息管理系統(tǒng)

建立健全應(yīng)急信息管理聯(lián)動系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含五大平臺，即：網(wǎng)絡(luò)通訊平臺、地理信息平臺、應(yīng)急聯(lián)動平臺、專題應(yīng)急平臺和決策支持平臺。統(tǒng)籌調(diào)配政府各部門、各單位的應(yīng)急力量，整合資源，減少重復(fù)建設(shè)。建立全國性統(tǒng)一的、資源共享的應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫。

4結(jié)語

應(yīng)急管理工作既是政府應(yīng)急工作的一個重要組成部分，又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是需要依靠政府的應(yīng)急機制和法律法規(guī)，發(fā)揮社會各方面力量，不斷發(fā)展和完善。隨著社會的不斷發(fā)展，還會有諸多新的情況與問題出現(xiàn)，也會有更好的辦法來解決各種問題和難題。

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