就十分沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)雪上加霜。即使如此，近年來僅中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年度補(bǔ)貼就已超過了1萬(wàn)億元(1)參見田進(jìn)：《胡曉義：對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的四點(diǎn)認(rèn)知》，2020年9月20日，http://m.eeo.com.cn/2020/0920/414405.shtml,2022年2月6日。。財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居保的補(bǔ)貼也不可小覷。因此，本文著眼于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)對(duì)城鄉(xiāng)居保的要求，建立城鄉(xiāng)居保收支結(jié)余精算模型，測(cè)算城鄉(xiāng)居保2021—2035年間各年的財(cái)政負(fù)擔(dān)

需財(cái)政兜底，財(cái)政負(fù)擔(dān)隨基金收支缺口的擴(kuò)大而逐漸增加，財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼從2011年的2 272億元③數(shù)據(jù)來源：《2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。增長(zhǎng)至2020年的11 720億元④數(shù)據(jù)來源：《2020年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入決算表》。。不僅如此，省級(jí)層面的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況亦不樂觀。根據(jù)2016年各省社會(huì)保險(xiǎn)基金收支決算報(bào)表，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金普遍結(jié)余的情況下，吉林、遼寧、黑龍江、湖北、河北、青海和內(nèi)蒙古7個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已

為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的財(cái)政負(fù)擔(dān)率，是刻畫社會(huì)資源分配關(guān)系中政府與微觀經(jīng)濟(jì)主體各自所占的比重的重要指標(biāo)。這項(xiàng)指標(biāo)的大小對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有顯著的影響，特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)代背景下，這種影響更為明顯。一方面，如果指標(biāo)過大，即財(cái)政收入所占比重過高，會(huì)導(dǎo)致政府在社會(huì)資源分配關(guān)系中所占比例過大，造成過高的宏觀稅負(fù)，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支配能力，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力；另一方面，如果指標(biāo)過小，即財(cái)政收入所占比重過低，那么，政府缺乏足夠的財(cái)力保障，無法有效地履行政府職能和滿足社會(huì)公共需

省區(qū)市之間的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是無法從根本上解決基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺口問題［9］。雖然既有文獻(xiàn)已對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌問題進(jìn)行了豐富的研究，但是未有文獻(xiàn)從低收入省區(qū)市養(yǎng)老金待遇、政策實(shí)施阻力和財(cái)政負(fù)擔(dān)的視角評(píng)估全國(guó)統(tǒng)籌各種計(jì)發(fā)方案的實(shí)施效果。評(píng)估基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌政策應(yīng)關(guān)注計(jì)發(fā)方案是否有利于全國(guó)統(tǒng)籌順利實(shí)施，是否有利于提高低收入省區(qū)市養(yǎng)老金待遇，以及是否有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。本研究以這3個(gè)“有利于”為依據(jù)，選取全國(guó)統(tǒng)籌最優(yōu)計(jì)發(fā)方案，以期為政府選取基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌計(jì)發(fā)方案提

出當(dāng)期的政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，短期分析居多。二是忽視了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的差異，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口年齡、流入地、勞動(dòng)能力等差異化因素，如20歲以上的人口流入并不會(huì)增加義務(wù)教育成本和當(dāng)期的養(yǎng)老金支出。三是靜態(tài)分析居多，較少進(jìn)行縱向分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化長(zhǎng)期的財(cái)政影響，也較少考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)人均財(cái)政支出與收入的動(dòng)態(tài)影響。四是研究立場(chǎng)過于關(guān)注流入地政府財(cái)政成本，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口視為流入地政府的包袱和負(fù)擔(dān)，運(yùn)用成本—收益框架的研究比較少。鑒于此，本文利用財(cái)政成本—收益分析框架，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

助于減輕當(dāng)期財(cái)政負(fù)擔(dān)[3]。據(jù)估算，減少的財(cái)政負(fù)擔(dān)相當(dāng)于當(dāng)期財(cái)政收入的1.1%[4]①老人指在社保制度實(shí)施之前工作和退休的人員；中人指在社保制度實(shí)施之前工作，但在實(shí)施之后退休的人員；新人指在社保制度實(shí)施之后工作和退休的人員。，緩和了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的阻力，從這點(diǎn)看“混合賬戶式”具有現(xiàn)實(shí)意義。各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)充當(dāng)職業(yè)年金的“代理人”，可在短期內(nèi)歸集繳費(fèi)并迅速委托投資，在推動(dòng)職業(yè)年金基金市場(chǎng)化管理上，“代理人”制具有現(xiàn)實(shí)意義。不過，與傳統(tǒng)DC型養(yǎng)老

異；再看個(gè)稅財(cái)政負(fù)擔(dān)率在改革之后的降低幅度，最后結(jié)合專項(xiàng)附加扣除衡量住房貸款扣除項(xiàng)目在不同城市間的有效性。三次分析數(shù)據(jù)總結(jié)得出：個(gè)稅2018 改革后，稅負(fù)壓力明顯降低，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，個(gè)稅的改革力度也大相徑庭。因此，我國(guó)應(yīng)針對(duì)區(qū)域化差異實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2 個(gè)稅征收區(qū)域化差異我國(guó)地域遼闊，每個(gè)城市擁有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力與收入狀況[4]，從1978年改革開放以來，國(guó)家政策給予東南沿海城市與直轄市等地理位置優(yōu)越的地區(qū)多種優(yōu)秀條件，以助于它們迅速發(fā)展。東部地區(qū)地

此，銀力差的財(cái)政負(fù)擔(dān)均可以精確的量化分析。數(shù)據(jù)分析表明，負(fù)擔(dān)各府縣重要財(cái)政部門的徭役無論是銀差還是力差一般都是重差，而負(fù)責(zé)次要部門徭役無論是銀差還是力差大多屬于輕差。關(guān)鍵詞：明代;山東;均徭役;山東經(jīng)會(huì)錄;財(cái)政負(fù)擔(dān)一、問題的提出所謂“役”即是指國(guó)家以基層行政組織為控制基礎(chǔ)，以國(guó)家強(qiáng)制為保障，為一定的行政目的征調(diào)所需要的人力和資源。明朝初年的徭役分為里甲正役和雜泛差役兩個(gè)類別，其中雜泛差役在正統(tǒng)年間由江西僉事夏時(shí)規(guī)范改革為均徭役。成弘以后，均徭役出現(xiàn)了銀差和

退休對(duì)養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)的影響。一、文獻(xiàn)綜述目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于養(yǎng)老金收支問題的研究主要包括養(yǎng)老金的繳費(fèi)率、養(yǎng)老金待遇水平、人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)養(yǎng)老金收支平衡的影響以及延遲退休對(duì)養(yǎng)老金收支平衡的影響等。關(guān)于養(yǎng)老金繳費(fèi)率的研究,薩繆爾森(Samuelson)[6]通過引入社會(huì)計(jì)劃者問題,求出了最大化福利下的人均資本積累水平,進(jìn)而求得最優(yōu)的社會(huì)保障稅。孫雅娜等[7]通過建立OLG模型來測(cè)算我國(guó)“統(tǒng)賬結(jié)合”制下的養(yǎng)老金個(gè)人最優(yōu)繳費(fèi)率和社會(huì)統(tǒng)籌最優(yōu)繳費(fèi)率,測(cè)算結(jié)果為養(yǎng)老金的個(gè)人最

會(huì)保障支出;財(cái)政負(fù)擔(dān)文章編號(hào)：1004-7026（2019）15-0019-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F812.45? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A1 ?研究背景改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，科技快速發(fā)展，醫(yī)療水平逐步提高。十九大報(bào)告提出，我國(guó)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎刂本€上升，由2009年的8.5%，上升到2018年的11.9%。在經(jīng)濟(jì)

收入再分配;財(cái)政負(fù)擔(dān)[中圖分類號(hào)]F840.6? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）08-0042-07一、問題的提出目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)、社會(huì)保障公平正義的重點(diǎn)和難點(diǎn)任務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為企業(yè)職工生存公平與勞動(dòng)公平的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)路徑既要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)政策轉(zhuǎn)換成本，考慮財(cái)政對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)能力，還要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次轉(zhuǎn)換的順利接軌與銜接。養(yǎng)老保險(xiǎn)政策轉(zhuǎn)換成本是從各個(gè)主體自身利

保險(xiǎn) 公平 財(cái)政負(fù)擔(dān)一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的探索與突破新中國(guó)成立以來，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)一直延續(xù)著個(gè)人不繳費(fèi)、財(cái)政養(yǎng)老的制度模式。這一模式在當(dāng)前背景下受到諸多詬病，拉大了養(yǎng)老金待遇差距。由此，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的呼聲日益高漲。2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案》，但試點(diǎn)過程中，各地在試點(diǎn)中積極性不高，雖有所探索，但改革總體上難以推進(jìn)。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，機(jī)關(guān)

風(fēng)險(xiǎn)。此外，財(cái)政負(fù)擔(dān)越重的地區(qū)越偏好基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，試圖通過PPP模式提升基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力，因此可能產(chǎn)生因需求緊迫而促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目落地和因財(cái)政壓力過大帶來“落地難”的雙重效應(yīng)。2013年以來，隨著中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的快速推進(jìn)，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域出現(xiàn)一定程度的“落地難”問題，因此邏輯求索基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目“落地難”的形成機(jī)理成為當(dāng)前亟待解決的一項(xiàng)重要課題。學(xué)術(shù)界主要從政府信譽(yù)、區(qū)域發(fā)展和融資困境等三個(gè)方面論證基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目“落地難

進(jìn)行分析。以財(cái)政負(fù)擔(dān)率的對(duì)比更準(zhǔn)確的看出政府支出負(fù)擔(dān)壓力大小，為研究政府間財(cái)權(quán)和支出責(zé)任劃分提供更為有效的對(duì)策思路，以期為深化我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)和政策參考?！娟P(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；財(cái)政責(zé)任；財(cái)政負(fù)擔(dān)一、引言2014年，我國(guó)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問題。我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行主要依賴于財(cái)政補(bǔ)貼。然而，保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

：養(yǎng)老服務(wù);財(cái)政負(fù)擔(dān);供給改革;引進(jìn)外資中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A收錄日期：2019年4月18日一、引言20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變。根據(jù)國(guó)際社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)在2000年已經(jīng)進(jìn)入到老齡化社會(huì)，老年人撫養(yǎng)比不斷上升，1990～2015年間上升6%。陳艷玫等（2018）運(yùn)用人口年齡移算模型研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)下老齡人口數(shù)量增速逐年加快;老齡人口向高齡發(fā)展，高齡人口增速加快。2017年新的政府工作報(bào)告中提到了養(yǎng)老的相關(guān)問題，2018年各項(xiàng) “新政

未來新農(nóng)保的財(cái)政負(fù)擔(dān)。穆懷中等(2011)[8]測(cè)算了2010—2020年新農(nóng)保的中央和地方政府負(fù)擔(dān)以及農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。蔣云赟(2011)[9]用代際核算方法分析了各種新農(nóng)保方案對(duì)財(cái)政體系可持續(xù)性的影響。城居保與新農(nóng)保合并之后的精算研究是針對(duì)城鄉(xiāng)居保的測(cè)算。劉學(xué)良(2014)[10]建立養(yǎng)老保險(xiǎn)精算模型，預(yù)測(cè)了2010—2050年中國(guó)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口和隱性債務(wù)。對(duì)城鄉(xiāng)居保只算了基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出，但沒計(jì)入個(gè)人賬戶的收入和支出。曾益等(2

政府帶來巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)，形成潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，影響財(cái)政可持續(xù)性。如何兼顧農(nóng)保保障水平適度與控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政負(fù)擔(dān)處于合理區(qū)間，保證財(cái)政對(duì)農(nóng)保既盡力而為又量力而行是本文需要研究的重點(diǎn)。本文的主要貢獻(xiàn)在于：從當(dāng)前農(nóng)保制度定位入手，從“待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，保證農(nóng)村居民老年基本生活”的制度理念出發(fā)，確立了我國(guó)農(nóng)保適度保障水平標(biāo)準(zhǔn)。以適度農(nóng)保保障水平為依據(jù)，通過政策仿真，考察適度保障水平下，農(nóng)?；鹞磥磉\(yùn)行狀況，以此推算出政府財(cái)政負(fù)擔(dān)水平，論證未來政府財(cái)政是否

；職業(yè)年金；財(cái)政負(fù)擔(dān)[中圖分類號(hào)]F840.67 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2018）07-0092-06一、問題的提出我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依身份和職業(yè)特征而建，針對(duì)企業(yè)職工、公職人員、城鎮(zhèn)市民和農(nóng)民分別建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制度的碎片化和職業(yè)區(qū)隔違背了構(gòu)建公平、可持續(xù)的社會(huì)保障發(fā)展目標(biāo)。2014年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見

居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的影響研究張心潔1，周綠林1，曾 益2（1.江蘇大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430100）當(dāng)前，公共財(cái)政不僅要補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鸹I集，還要承擔(dān)其可能存在的赤字風(fēng)險(xiǎn)。隨著人口老齡化程度加深和財(cái)政收入增速放緩，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重。為解決人口老齡化及其引發(fā)的系列問題，國(guó)家接連調(diào)整生育政策，那么，調(diào)整生育政策能減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的財(cái)政負(fù)擔(dān)嗎？研究以江蘇省為例，通過構(gòu)建精算模

額事業(yè)單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)比例：70%。精算結(jié)果分析預(yù)測(cè)期內(nèi)在職、退休人數(shù)情況。在職人數(shù)因編制原因保持不變，退休人數(shù)不斷增加，撫養(yǎng)比則由2014年的2.67降到2064年的1.22。預(yù)測(cè)期內(nèi)退休人員平均養(yǎng)老金與崗平工資的比率。過渡期內(nèi)，按老辦法計(jì)發(fā)的平均養(yǎng)老金與崗平工資的比率逐年下降，由2014年的99.24%降到2024年的89.95%；新辦法（“保底限高”前）的逐年上升，由2014年的87.94%上升到2024年的97.36%；實(shí)際發(fā)放養(yǎng)老金待遇呈現(xiàn)先降后升

賬戶養(yǎng)老金的財(cái)政負(fù)擔(dān)楊再貴 許 鼎統(tǒng)籌賬戶是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要部分。為養(yǎng)老金合理銜接，《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》規(guī)定了10年過渡期，使這期間退休者的統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金的計(jì)算相對(duì)特殊而復(fù)雜。本文根據(jù)各年齡參保人群適用的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，分別對(duì)財(cái)政全額供款單位和差額供款單位參保人建立精算模型。測(cè)算2015年初機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并對(duì)影響因素進(jìn)行敏感

斷拉大，以致財(cái)政負(fù)擔(dān)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加等。要從根本上有效解決這些問題主要依賴于養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的改革。研究認(rèn)為，現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)改革的關(guān)鍵是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行費(fèi)稅改革，其余幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)維持現(xiàn)行制度和征管模式即可，同時(shí)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅改方案作了嚴(yán)密的論證和設(shè)計(jì)。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；社會(huì)保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；費(fèi)稅改革；財(cái)政負(fù)擔(dān)；社會(huì)保險(xiǎn)稅；養(yǎng)老金缺口中圖分類號(hào)：F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2017）04-0060-06一、文獻(xiàn)綜述與問題的提出中

籌資金安排與財(cái)政負(fù)擔(dān)分析”《財(cái)政研究》2016年第12期基礎(chǔ)養(yǎng)老金作為現(xiàn)代社會(huì)最為重要的社會(huì)保障待遇，其基本要求是對(duì)所有公民提供無歧視、無障礙、無斷裂的基本福利供給，以保障每位公民在年老時(shí)獲得基本均等化的養(yǎng)老待遇給付。但我國(guó)的實(shí)際情況是：基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次長(zhǎng)期偏低且不統(tǒng)一，由此誘致一系列消極效應(yīng)。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央財(cái)政責(zé)任及其承受能力的不明晰，是制約制度頂層設(shè)計(jì)方案確立及實(shí)施可操作性的關(guān)鍵因素。通過對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌所引致的財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)行測(cè)

規(guī)模經(jīng)濟(jì) 財(cái)政負(fù)擔(dān) 銷售管理 生產(chǎn)成本進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐摹盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”與其他縣級(jí)相比，雖然已經(jīng)很先進(jìn)了，但是仍存在一些問題。在走訪一些合作社、企業(yè)和農(nóng)戶后，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”總體發(fā)展規(guī)模態(tài)勢(shì)并沒有深入的了解，其只知道這種模式的農(nóng)業(yè)能讓他們獲得收益、走向富裕的小康生活。陽(yáng)谷豐源農(nóng)業(yè)科技有限公司的部門經(jīng)理也帶我們參觀、了解了他們生產(chǎn)的自動(dòng)化設(shè)備和大棚控制系統(tǒng)，讓我們對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”有了更全面的了解；但是，該經(jīng)理也向我們披露了一

賬戶養(yǎng)老金的財(cái)政負(fù)擔(dān)*楊再貴1石晨曦2（1．中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)精算研究院 北京 100081） (2．中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院 北京 100081)本文基于養(yǎng)老金測(cè)算的平行四邊形框架，對(duì)我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不同年齡參保人群用未來法建立統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金的精算模型。通過養(yǎng)老金與繳費(fèi)工資間的關(guān)系、人口的年齡性別分布情況估計(jì)工齡工資增長(zhǎng)率及同年度養(yǎng)老金隨年齡增長(zhǎng)率，依據(jù)基準(zhǔn)精算假設(shè)，測(cè)算2015年初企業(yè)職工統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)。敏感性分析顯示，各因素對(duì)該財(cái)政負(fù)擔(dān)的影

超編，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，還滋生以錢買權(quán)、以權(quán)賣錢等腐敗現(xiàn)象。在中央要求精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，他們不得不以“待遇換位子”，誘惑一些干部申請(qǐng)“早退”，以化解干部人多職數(shù)少的尷尬。另有一些干部自請(qǐng)“早退”，則是出于自身的利益考慮。要么覺得在基層權(quán)力不大責(zé)任大，產(chǎn)生了為官不易等思想；要么產(chǎn)生本領(lǐng)恐慌，與其被淘汰，不如主動(dòng)退休更有面子；要么覺得提拔無望，不如提早退休。無論干部出于哪種原因自請(qǐng)“早退”，看中的都是“早退”后的待遇不僅沒有減少，反而有所提高。有些“

超編，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，還滋生以錢買權(quán)、以權(quán)賣錢等腐敗現(xiàn)象。在中央要求精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，他們不得不以“待遇換位子”，誘惑一些干部申請(qǐng)“早退”，以化解干部人多職數(shù)少的尷尬。另有一些干部自請(qǐng)“早退”，則是出于自身的利益考慮。要么覺得在基層權(quán)力不大責(zé)任大，產(chǎn)生了為官不易等思想；要么產(chǎn)生本領(lǐng)恐慌，與其被淘汰，不如主動(dòng)退休更有面子；要么覺得提拔無望，不如提早退休。無論干部出于哪種原因自請(qǐng)“早退”，看中的都是“早退”后的待遇不僅沒有減少，反而有所提高。有些“

限需求的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)比重在 1.36%-1.8%之間，上限需求的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)比重在 1.9%-2.5%之間，均在公共財(cái)政可負(fù)擔(dān)范圍內(nèi)。2)基礎(chǔ)養(yǎng)老金上限和下限需求水平的財(cái)政負(fù)擔(dān)比重均呈現(xiàn)先升后降趨勢(shì)，財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越小，這與農(nóng)村居民收入增加對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金依賴程度降低有關(guān)，表明農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)政供給具有可持續(xù)性。3)下限需求的中央財(cái)政負(fù)擔(dān)水平在 2.5%左右，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)比重在0.35%左右；上限需求的中央財(cái)政負(fù)擔(dān)比重在 3.7%左右，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)比重在 0.

止施加額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)。PBGEA執(zhí)行理事Stephen Antig稱，最近增加的植物檢疫費(fèi)應(yīng)回落，關(guān)稅應(yīng)減少，這樣該產(chǎn)業(yè)才能存活。Antig還引證，額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)如碼頭費(fèi)和提出的環(huán)境用戶稅將增加該部門人們的負(fù)擔(dān)。PBGEA希望今年會(huì)見菲律賓和日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（PBGEA）官員，并將提高重視這些事宜。事實(shí)上，香蕉出口價(jià)格目前降低到160-200菲律賓元/箱。Antig又稱，這些價(jià)格無法補(bǔ)充一些種植者的生產(chǎn)成本。香蕉銷售價(jià)曾接近500菲律賓元/箱。去年10

種并軌方案的財(cái)政負(fù)擔(dān)比較來看，無論財(cái)政累計(jì)負(fù)擔(dān)還是當(dāng)年財(cái)政支出，“設(shè)立中人，不給予改革性補(bǔ)償”的可行性和可持續(xù)性更高。養(yǎng)老金雙軌制；待遇測(cè)算；繳費(fèi)收入；財(cái)政投入養(yǎng)老金雙軌制改革方案設(shè)計(jì)的核心是機(jī)關(guān)事業(yè)單位待遇計(jì)發(fā)辦法改革，關(guān)鍵是 “中人”待遇的平穩(wěn)過渡。關(guān)于“中人”問題有兩個(gè)思路：一是不設(shè)立中人的思路，所有人群都執(zhí)行現(xiàn)行退休制度；二是設(shè)立中人思路，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法，中人平穩(wěn)過渡”。比較分析兩種思路，利弊分析如下：“不設(shè)立中人”可以減小改革阻力，

;調(diào)整機(jī)制;財(cái)政負(fù)擔(dān)中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-4149（2015）01-0108-08DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2015.01.011收稿日期：2014-09-02;修訂日期：2014-12-06基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策優(yōu)化研究——基于養(yǎng)老金與財(cái)政動(dòng)態(tài)契合的視角”（14JJD630012）;國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化：基于養(yǎng)

由中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)注射疫苗等其他防疫費(fèi)用，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，省、市(州)對(duì)困難縣(市、區(qū))予以適當(dāng)補(bǔ)助。2.畜禽強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策 對(duì)因口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病和患布魯氏菌病、結(jié)核病而強(qiáng)制撲殺的畜禽，國(guó)家對(duì)受損農(nóng)戶給予補(bǔ)助。撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：豬限價(jià)800元/頭、牛限價(jià)1400元/頭(奶牛不超過3000元/頭)、羊限價(jià)300元/只，家禽平均補(bǔ)助10元/只。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由疫區(qū)縣級(jí)人民政府確定。牲畜撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府補(bǔ)助與飼養(yǎng)戶負(fù)擔(dān)相結(jié)合，飼養(yǎng)

]糧食補(bǔ)貼；財(cái)政負(fù)擔(dān)；類型2004年以來，中央相繼出臺(tái)了免征農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)等一系列重大政策，充分表現(xiàn)了國(guó)家解決“三農(nóng)”問題的決心，體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的關(guān)心與支持。實(shí)行糧食直補(bǔ)，將流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼調(diào)為生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，農(nóng)民從中直接受益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。糧食直補(bǔ)政策成為最受歡迎和最具影響力的支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。一、實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策的基本成效1.提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是周期較長(zhǎng)、效益較低的大產(chǎn)業(yè)。我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)業(yè)都采取支持和保護(hù)態(tài)度，有一套農(nóng)

貼資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。另外，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆等五個(gè)自治區(qū)以及國(guó)家確定的汶川地震51個(gè)重災(zāi)縣、青海玉樹地震重災(zāi)縣，補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)。中央財(cái)政補(bǔ)貼資金采取事先預(yù)撥、事后清算的方式進(jìn)行管理。此前實(shí)施的家電以舊換新政策，是從2009年6月1日?qǐng)?zhí)行到2010年5月31日，在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州和長(zhǎng)沙等9個(gè)省市試行。截至2010年5月23日，家電以舊換新銷售新家電突破500億元，銷售1312.

影響：增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)；占用了社會(huì)資源；影響了公務(wù)員的向心與離心。公務(wù)員隊(duì)伍的無度膨脹，使有限的財(cái)政不堪重負(fù)。而當(dāng)社會(huì)資源一定時(shí)，龐大的公務(wù)員隊(duì)伍就容易出現(xiàn)與民爭(zhēng)食的現(xiàn)象。到了國(guó)民政府統(tǒng)治后期，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的衰退，財(cái)政收入萎縮，在前期表現(xiàn)為控制與激勵(lì)作用的福利制度，在后期則成為了腐敗的催化劑，離心的加速器。國(guó)民政府龐大的公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)其崩潰的影響對(duì)當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員建設(shè)有啟示意義，即政府組織規(guī)模要適度。關(guān)鍵詞 公務(wù)員 財(cái)政負(fù)擔(dān) 社會(huì)負(fù)擔(dān) 規(guī)模適度〔中圖分類號(hào)〕K262