殷先蘭

湖北省漢川市廟頭鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障所

新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金水平研究

殷先蘭

湖北省漢川市廟頭鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障所

從城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)到新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2009 年新農(nóng)保制度從試點(diǎn)到全面推廣被視為養(yǎng)老金全民覆蓋的重要標(biāo)志，被譽(yù)為中華民族“老有所養(yǎng)”千年夢(mèng)想真正實(shí)現(xiàn)的重大事件，基于此，本文將著重分析探討新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金水平，以期能為以后的實(shí)際工作起到一定的借鑒作用。

新農(nóng)保；養(yǎng)老金；措施

1 、新農(nóng)保制度背景

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以被稱(chēng)為新農(nóng)保，是相對(duì)于20世紀(jì)末各地曾開(kāi)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言的。過(guò)去的 “老農(nóng)保”主要依靠農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是一種自我儲(chǔ)蓄的模式。政府財(cái)政的缺位導(dǎo)致農(nóng)民參保率極低，無(wú)法起到有效的保障作用。為此，新農(nóng)保在堅(jiān)持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”基本原則下，對(duì)制度設(shè)計(jì)尤其是在資金的籌集和發(fā)放方式上作了較大的改進(jìn)。在制度設(shè)置上，新農(nóng)保制度采用了與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的“統(tǒng)賬結(jié)合”籌資模式，即每個(gè)參保人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金都由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成。在參保方式上，新農(nóng)保制度選擇了自愿參與，并沒(méi)有堅(jiān)持城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制原則。對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)胡曉義在接受中國(guó)政府網(wǎng)專(zhuān)訪時(shí)指出，新農(nóng)保制度“是農(nóng)民自愿參加的，這也是根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)階段實(shí)際，由政府加以引導(dǎo)，但是不搞強(qiáng)迫命令”。

各級(jí)政府則從兩方面對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行補(bǔ)貼：1)養(yǎng)老金領(lǐng)取環(huán)節(jié) “出口補(bǔ)”。地方政府按55元／人／月的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)增發(fā)長(zhǎng)期繳費(fèi)人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2)繳費(fèi)環(huán)節(jié) “進(jìn)口補(bǔ)”。地方政府對(duì)參保人的個(gè)人賬戶(hù)給予每年至少30元的補(bǔ)貼，并對(duì)高檔次繳費(fèi)的參保人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。相應(yīng)在養(yǎng)老金支付結(jié)構(gòu)上，參保居民的養(yǎng)老金賬戶(hù)分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)兩個(gè)部分。60周歲以上的農(nóng)村居民只要其符合條件的子女參保繳費(fèi)，都將自動(dòng)獲得每人每月最低55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)于16--59周歲繳納養(yǎng)老費(fèi)的農(nóng)村居民，達(dá)到60歲退休年齡后，除了領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金外還可領(lǐng)取個(gè)人賬戶(hù)的養(yǎng)老金，參保人的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139。

為了防止各地方政府違反農(nóng)民意愿進(jìn)行粗暴政治動(dòng)員，中央規(guī)定了農(nóng)民加入新農(nóng)保應(yīng)遵循 “自愿”原則。然而這樣有可能造成新農(nóng)保覆蓋率不高的問(wèn)題。為了提高參保率，中央同時(shí)規(guī)定了基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取的 “捆綁政策”，即滿(mǎn)60周歲以上的農(nóng)村居民個(gè)人無(wú)須繳費(fèi)，即可直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合條件的子女必須參保繳費(fèi)。這是農(nóng)村居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的重要條件。然而與很多改革試點(diǎn)一樣，中央只確定基本原則和政策，同時(shí)也鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際情況制定地方性政策與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。由于地區(qū)財(cái)力不同，各地方政府對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼規(guī)模具有明顯差異。為了擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面的同時(shí)保證制度的可持續(xù)性，使得新農(nóng)保的發(fā)展“與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)”，各地方政府確定的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)一般都不高。盡管如此，新農(nóng)保仍然取得了初步成效，發(fā)展非常迅速。

2 、新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平分析

2.1 新農(nóng)保適度基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求水平

通過(guò)2010-2015年農(nóng)村最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金供給與需求的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)：1)2010 年新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)期規(guī)定的人均 660 元/年的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平還不足以抵消農(nóng)村居民的基礎(chǔ)性食物支出，保障水平偏低，基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政投入的效用未達(dá)到預(yù)期效果。2)2012年農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率較高，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求水平增長(zhǎng)率和占上年度農(nóng)村居民人均純收入的比重均較高，這是因?yàn)?2012 年全國(guó)6039 萬(wàn)畝耕地受旱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)作物價(jià)格大幅提高，農(nóng)村居民食品類(lèi)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為112.4，其中糧食類(lèi)和肉禽類(lèi)價(jià)格指數(shù)分別達(dá)到121.6和125.7(上年=100)，農(nóng)村居民的基礎(chǔ)性食物支出水平明顯大幅增長(zhǎng)。3)2012年以來(lái)，新農(nóng)保適度基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求的下限水平占上年度農(nóng)村居民人均純收入的比重穩(wěn)定呈下降趨勢(shì)，由2011年的24%下降至2015年的16.34%，且基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求水平的增長(zhǎng)率也明顯放緩，并且明顯低于農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率。從供給與需求的角度分析，這是因?yàn)楫?dāng)農(nóng)村居民個(gè)人、家庭的養(yǎng)老供給能力不足時(shí)，對(duì)政府所提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求就會(huì)增長(zhǎng)，而當(dāng)個(gè)人和家庭的養(yǎng)老供給能力強(qiáng)時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金福利需求的依賴(lài)程度就沒(méi)有那么高了，反而會(huì)有所降低。

2.2 新農(nóng)保適度基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求的供給水平

通過(guò)測(cè)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金下限需求水平和上限需求水平所需的財(cái)政補(bǔ)貼，以及對(duì)比2011-2015 年各級(jí)政府的財(cái)政收入水平分析發(fā)現(xiàn)：1)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的下限需求的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)比重在 1.36%-1.8%之間，上限需求的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)比重在 1.9%-2.5%之間，均在公共財(cái)政可負(fù)擔(dān)范圍內(nèi)。2)基礎(chǔ)養(yǎng)老金上限和下限需求水平的財(cái)政負(fù)擔(dān)比重均呈現(xiàn)先升后降趨勢(shì)，財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越小，這與農(nóng)村居民收入增加對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金依賴(lài)程度降低有關(guān)，表明農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)政供給具有可持續(xù)性。3)下限需求的中央財(cái)政負(fù)擔(dān)水平在 2.5%左右，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)比重在0.35%左右；上限需求的中央財(cái)政負(fù)擔(dān)比重在 3.7%左右，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)比重在 0.5%左右。中央財(cái)政承擔(dān)了農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金的主要供給責(zé)任，地方財(cái)政供給負(fù)擔(dān)輕，仍存在較大的農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金供給潛力。

總而言之，中國(guó)農(nóng)村人口多，老齡化程度在農(nóng)村表現(xiàn)更為突出，新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施以來(lái)，在很多農(nóng)村人民看來(lái)是政府做的惠民利民的一件大事，它所發(fā)揮的作用也是巨大的。這也就要求我們?cè)谝院蟮膶?shí)際工作中必須對(duì)其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步研究探討。

[1]王秀云.我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[2]馬婷婷.遼寧省新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金給付及調(diào)整機(jī)制研究[D].遼寧大學(xué)，2011.

[3]畢振華.人口城鄉(xiāng)遷移對(duì)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金給付與財(cái)政負(fù)擔(dān)的影響研究[D].遼寧大學(xué)，2011.