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        我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革研究

        2019-09-10 04:52:09吳小雪
        現(xiàn)代營銷·理論 2019年2期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)

        吳小雪

        摘 要:統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)開啟了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的新起點(diǎn)和新局面。 制度統(tǒng)一只是第一步, 在政策的落實(shí)和改革的深化方面還面臨一系列難題:由于編制內(nèi)外的差別、職業(yè)年金與企業(yè)年金的差距以及職工與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異造成養(yǎng)老保險(xiǎn)的不公;轉(zhuǎn)制成本對政府和事業(yè)單位形成財(cái)政壓力等問題,改革應(yīng)強(qiáng)化公平理念,多方籌資化解轉(zhuǎn)制成本,健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、創(chuàng)新編制管理,為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革奠定基礎(chǔ)。

        關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 公平 財(cái)政負(fù)擔(dān)

        一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的探索與突破

        新中國成立以來,我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)一直延續(xù)著個(gè)人不繳費(fèi)、財(cái)政養(yǎng)老的制度模式。這一模式在當(dāng)前背景下受到諸多詬病,拉大了養(yǎng)老金待遇差距。由此,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的呼聲日益高漲。2008年國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案》,但試點(diǎn)過程中,各地在試點(diǎn)中積極性不高,雖有所探索,但改革總體上難以推進(jìn)。2015年,國務(wù)院印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度模式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)辦法上實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一,其制度安排由傳統(tǒng)的財(cái)政養(yǎng)老向現(xiàn)代的統(tǒng)賬結(jié)合改革。這一制度改革對完善我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,促進(jìn)制度的公平及可持續(xù)性將發(fā)揮重要作用,但也需慎重對待改革后面臨的一些風(fēng)險(xiǎn)。

        二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施內(nèi)容

        (一)繳費(fèi)情況

        由原來的單位保障的方式改為了社會保險(xiǎn)的方式,由原來的單一來源(財(cái)政、單位保障)改為了基本養(yǎng)老金加補(bǔ)充保險(xiǎn)的多重架構(gòu),實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

        (二)參保人員范圍

        改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老與企業(yè)養(yǎng)老“改革”,實(shí)行同樣的社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由原來的在職時(shí)不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),改為了單位和個(gè)人共同承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù),明確實(shí)施人員范圍為公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員,再進(jìn)一步細(xì)化則是按公務(wù)員法管理單位、參照公務(wù)員法管理單位、事業(yè)單位編制體系內(nèi)的工作人員。其中的事業(yè)單位是指,根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。對于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類,但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位,已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加;尚未參加的,暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn),待其轉(zhuǎn)企改制到位后,按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

        三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施存在的問題

        (一)財(cái)政壓力須有效化解

        一是,為了使改革順利進(jìn)行,我國采取了“老人老辦法、中人過渡性政策、新人新制度”的具體實(shí)施策略。一方面,根據(jù)所發(fā)布的“老人老辦法”,財(cái)政要為已經(jīng)退休的那部分老人支付退休金;另一方面,針對特殊群體“中人”,即原來個(gè)人沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),但改革后政策上視同其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的“中人”群體在其視同繳費(fèi)年限內(nèi)支付過渡養(yǎng)老金,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身籌資體系的轉(zhuǎn)制成本很大。

        二是,為了完善改革制改革,國務(wù)院辦公廳出臺了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》,即2014年10月1日的在職人員,國家財(cái)政不但要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),還要為其繳納職業(yè)年金,在給單位造成資金壓力的同時(shí)也加大了財(cái)政資金的負(fù)擔(dān)。

        三是,養(yǎng)老金改革配套改革需要調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度,也就意味著工資一定幅度的上浮,會增加當(dāng)期的財(cái)政支出。由此可見,高額的轉(zhuǎn)制成本將會給財(cái)政帶來沉重的支出負(fù)擔(dān),必須予以解決。

        (二)公平問題仍然突出

        首先,編內(nèi)和編外人員的差別。 改革的范圍是按照公務(wù)員法管理的單位、 參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員,編外人員則參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。職業(yè)年金也僅針對編內(nèi)人員,編外人員則被排除在外。編內(nèi)員工與編外員工在工作內(nèi)容和任職資格等方面日益趨同,而在政治待遇、經(jīng)濟(jì)保障以及社會認(rèn)可等方面差異卻難以消除。改革對象的劃定以編制為依據(jù),實(shí)際上是在制度上進(jìn)一步固化了機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的雙軌制,這顯然違背同工同酬原則,易引發(fā)社會矛盾和勞動(dòng)關(guān)系緊張。

        其次,職業(yè)年金與企業(yè)年金的差距。 在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基礎(chǔ)上, 機(jī)關(guān)事業(yè)單位又建立職業(yè)年金。職業(yè)年金是強(qiáng)制建立,將會迅速普及,可以預(yù)見, 職業(yè)年金將會成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。與之相比,企業(yè)年金雖然建立很早,但企業(yè)年金的規(guī)模很小,發(fā)展慢,而且已建企業(yè)也主要集中在國有企業(yè),民營企業(yè)和外資企業(yè)參加意愿不強(qiáng)烈。兩者覆蓋人數(shù)相差懸殊,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)間的養(yǎng)老金的差距依然很大。

        四、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的政策建議

        (一)加快事業(yè)單位分類改革、創(chuàng)新編制管理機(jī)關(guān)

        事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的前提和基礎(chǔ)是對事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)合理分類和規(guī)范編制管理,以明確參保單位和參保人員。目前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革僅針對編制內(nèi)人員,卻忽視了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制管理不規(guī)范及大量編制外人員的現(xiàn)實(shí)。編制管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府人事管理的手段,在市場經(jīng)濟(jì)下已不合時(shí)宜,取消編制有利于人員流動(dòng)和增加社會公平。取消編制改革應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn),目前主要是選擇在高校和公立醫(yī)院進(jìn)行改革探索,積累經(jīng)驗(yàn),再向其他單位推行。改革應(yīng)采取老人老辦法、新人新辦法,在新聘用人員中實(shí)施。這樣有利于減輕改革的阻力,隨著老人的退休和離職,逐步收回編制。取消編制之后,應(yīng)改變財(cái)政按編制數(shù)量撥款的方式,探索按照其提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行財(cái)政撥款。

        (二)多渠道消解轉(zhuǎn)制成本

        在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中,政府應(yīng)明確責(zé)任、認(rèn)真測算,開拓多渠道來籌資化解轉(zhuǎn)制成本。首先,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),壓縮行政管理費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出,各級財(cái)政應(yīng)預(yù)留足夠財(cái)政資金,為改革做好資金準(zhǔn)備。其次,應(yīng)加大并規(guī)范中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水平。再次,劃撥國有股權(quán)和收益。在國有企業(yè)改革中,鼓勵(lì)民營資本入股、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),這意味著一部分國有股將面臨變現(xiàn),這就為解決改革成本提供了可供選擇的融資渠道。最后,針對愈來愈嚴(yán)峻的人口老齡化形勢,做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值,對于提升養(yǎng)老金自身保障能力和擴(kuò)大養(yǎng)老金規(guī)模具有重要意義,而且也與機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的生活保障息息相關(guān)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]鮑艷秋.我國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制探析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2013(07).

        [2]李想.淺談我國養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度[J].人力資源管理,2015(07):124.

        [3]張亮.制度變遷視角下的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革[J].2010(12):85-86.

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