李明峪

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期形成的退休養(yǎng)老金“雙軌制”所引發(fā)的矛盾日益凸顯，從制度內(nèi)部來(lái)看，由于機(jī)關(guān)事業(yè)人員的退休金由單位或財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得部分地區(qū)和單位不堪重負(fù)，一些基層單位甚至難以保證按時(shí)足額發(fā)放。從全社會(huì)的角度來(lái)看，主要是機(jī)關(guān)事業(yè)人員與企業(yè)職工之間的待遇確定方法難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同工同酬卻因編制不同而導(dǎo)致退休待遇差距較大，產(chǎn)生不平衡不公平現(xiàn)象。而機(jī)關(guān)事業(yè)人員和企業(yè)職工之間的養(yǎng)老金差距越來(lái)越大已成為全社會(huì)所關(guān)注和詬病的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度改革；意義

一、我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革歷程

十一屆三中全會(huì)以后，在鄧小平同志的推動(dòng)下，我國(guó)基本確立了干部退休制度，包括退休條件、退休待遇以及撫恤善后等內(nèi)容，干部退休制度的建立為機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和干部年輕化等政策的實(shí)施起到了重大的作用。九十年代以后，我國(guó)開始實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，部分省區(qū)開始實(shí)施事業(yè)單位人員參保繳費(fèi)試點(diǎn)。1994年開始，江蘇、福建等地先后發(fā)布機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的有關(guān)文件，并進(jìn)行了改革試點(diǎn)。然而這次改革試點(diǎn)的象征意義大于其實(shí)際意義，繳費(fèi)與退休待遇并不掛鉤，使得很多參保單位繳費(fèi)積極性不高，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍欠費(fèi)和漏繳的情況。

由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和整體的協(xié)調(diào)部署，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的統(tǒng)一性和規(guī)范性不足，尤其是沒(méi)有建立參保繳費(fèi)與退休待遇相掛鉤的制度機(jī)制，因此沒(méi)能從根本上改變現(xiàn)行退休制度。

為全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立公平、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)（2015]2號(hào)），對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行了全面規(guī)定和部署。根據(jù)《決定》的要求，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)是建立“資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，改革的基本原則是公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，并確保改革前與改革后待遇水平相銜接，改革的范圍涵蓋所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編制內(nèi)工作人員。意味著全國(guó)將近四千萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)人員養(yǎng)老將徹底告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。

根據(jù)改革要求，自2014年10月起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳費(fèi)比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的8%。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)人員將采取和企業(yè)職工相同的計(jì)發(fā)方式，即基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ戮べY和本人歷年繳費(fèi)的指數(shù)化平均工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿一年發(fā)給1%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。對(duì)于過(guò)渡時(shí)期的人員即改革前參加工作、改革后達(dá)到退休年齡的人員，方案針對(duì)不同情況做了具體的規(guī)定。在關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移流程和和方式已與企業(yè)職工養(yǎng)老轉(zhuǎn)移辦法基本一致。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的意義

終結(jié)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“雙軌制”是全社會(huì)的呼聲，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題”。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是全面貫徹黨中央全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)決策在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐，也是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的重大突破，具有十分重要的意義。

一是機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容。廢止養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，讓機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)采取相同的養(yǎng)老制度，在官本位盛行的當(dāng)下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不再區(qū)分“官”和“民”，從制度上確保了社會(huì)的公平正義，體現(xiàn)了對(duì)不同行業(yè)勞動(dòng)者的一視同仁。

二是機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)的重要標(biāo)志。改革最困難的莫過(guò)于觸動(dòng)既得利益，而機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老改革針對(duì)的是一個(gè)龐大的既得利益群體，能夠?qū)嵤┎㈨樌_展這樣的改革，體現(xiàn)了我們黨和政府不斷深化改革開放的堅(jiān)定信念。

三是養(yǎng)老改革有助于促進(jìn)人員在機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)之間的正常流動(dòng)，推動(dòng)人力資源的合理分配。在機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之前，對(duì)于想離職的機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員來(lái)說(shuō)，離職后機(jī)關(guān)事業(yè)的工齡難以接續(xù)，且轉(zhuǎn)為企業(yè)參保退休后待遇上的巨大落差讓很多人望而卻步，很多人不得不“終老”在機(jī)關(guān)，以致于出現(xiàn)想進(jìn)的人進(jìn)不去，想出的人不能出。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革并軌后，企業(yè)和事業(yè)采用相同的征繳和退休辦法，退休待遇只與繳費(fèi)多少和年限相關(guān)，兩者之間的流轉(zhuǎn)不會(huì)在影響退休后的待遇，徹底打消了想要正常流動(dòng)人員的后顧之憂。人才的流動(dòng)不在存在制度上的壁壘和牽制，社會(huì)人力資源的分配將更加的合理和均衡。

四是改革能夠減輕財(cái)政的支付負(fù)擔(dān)。機(jī)關(guān)事業(yè)人員的退休工資一直以來(lái)都是由財(cái)政承擔(dān)，很多單位尤其是機(jī)關(guān)單位背負(fù)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于自身各項(xiàng)工作的開展。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，盡管在短期內(nèi)會(huì)加大財(cái)政的支付負(fù)擔(dān)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，退休工資由社保基金進(jìn)行支付，財(cái)政將從退休金支出的沉重負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，將資金更多用于其他領(lǐng)域。同時(shí)，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)一步規(guī)范了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。多繳多得，長(zhǎng)繳多得，義務(wù)與權(quán)利對(duì)等，有助于形成激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)擴(kuò)面征繳、縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口也有積極意義。

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是黨和國(guó)家完善社會(huì)保障體系建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容，改革的關(guān)鍵在于執(zhí)行，能否真正實(shí)現(xiàn)改革的初衷，還在于各地能否制定科學(xué)合理的政策制度，開展有效的征繳和基金管理。