孫思雨

【摘 要】本文基于統(tǒng)計學(xué)方法并通過定量分析，客觀地展現(xiàn)我國各地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府財政責(zé)任和負擔(dān)狀況，并進一步進行分析。以財政負擔(dān)率的對比更準(zhǔn)確的看出政府支出負擔(dān)壓力大小，為研究政府間財權(quán)和支出責(zé)任劃分提供更為有效的對策思路，以期為深化我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度改革提供經(jīng)驗依據(jù)和政策參考。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；財政責(zé)任；財政負擔(dān)

一、引言

2014年，我國建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，但現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題。我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的正常運行主要依賴于財政補貼。然而，保險補貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠遠不能滿足人們的日常生活，但設(shè)立過高的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)會增加財政負擔(dān)，更為嚴(yán)重還會引發(fā)財政風(fēng)險。因此，適度調(diào)整城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險財政補貼迫在眉睫，而提高養(yǎng)老金補貼標(biāo)準(zhǔn)后我國財政壓力相應(yīng)增大，需要對各級財政負擔(dān)能力進行預(yù)估。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府財政負擔(dān)分析

（一）測算方法

本部分測算2018年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中央與地方政府財政的年補貼金額，具體測算公式如下：

其中，S 為政府財政的年補貼金額； S1為中央財政的基礎(chǔ)養(yǎng)老金年補貼金額； S2為地方財政的個人賬戶年補貼金額； N1為年齡在 60 歲以上的參保人數(shù)； N2為年齡在 16 ～ 59 歲的參保人數(shù)；根據(jù)相關(guān)文件， A 為中央財政每人每年基礎(chǔ)養(yǎng)老金年補貼金額，則東部地區(qū)為A1=528元，中西部地區(qū)為A2=1056元。B 為地方財政每人每年基礎(chǔ)養(yǎng)老金年補貼金額，東部地區(qū)為 B1 =528元，中西部地區(qū)為B2=0元。C為地方財政對每個參保人員個人繳費年補貼金額，即 C = 30 元。

（二）計算結(jié)果與分析

利用2017年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)、領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、地方政府人均入口補貼額等數(shù)據(jù)后，可以計算出不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的中央政府財政責(zé)任、地方政府財政責(zé)任以及，如表1所示。

表1展示了我國東、中、西部地區(qū)部分省市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府財政負擔(dān)責(zé)任。通過描述性統(tǒng)計分析，中央政府財政補貼最高的省份為河南省，其次為四川省，這主要和省份人口有著密切關(guān)系，河南省與四川省同為人口大省。地方財政補貼與政府財政補貼的最大值都為山東省，參保人數(shù)多為一方面，另一方面由于山東是東部地區(qū)省份，還需額外承擔(dān)一半的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼。同時，政府補貼較多的省份還有河南、新疆、四川、河北等省份。除此之外，計算結(jié)果表明，2017年中國不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老方政府財政責(zé)任的差異最大，標(biāo)準(zhǔn)差為462654.83；政府財政責(zé)任的差異最小，標(biāo)準(zhǔn)差為221516.4。

通過財政負擔(dān)率的比較，地方財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險負擔(dān)率最高的地方為河北，補貼占本省財政收入比重1.949%，負擔(dān)率最低的地方是上海，補貼占本省財政收入僅為0.044%。從財政可持續(xù)負擔(dān)角度來看，參考新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政供給占財政收入的0.5-1.5%是財政負擔(dān)的合理承受范圍（華黎，鄭小明，2010），可以假設(shè)引發(fā)地方財政風(fēng)險的最大財政負擔(dān)率為1.5%。目前多數(shù)省市財政負擔(dān)率在這個范圍內(nèi)，但個別省份也存在負擔(dān)率偏高，易引發(fā)財政風(fēng)險。從整體來說，全國地方財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險負擔(dān)率為0.412%，高于中央財政負擔(dān)率，但同時還在地方財政負擔(dān)承受范圍之內(nèi)。

三、結(jié)論與展望

根據(jù)本文對中央財政負擔(dān)和地方政府財政負擔(dān)的分別測算和分析得出以下結(jié)論：首先，通過財政負擔(dān)和財政負擔(dān)率的兩個指標(biāo)的分析對比，中央財政對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財政負擔(dān)壓力都要小于地方政府，且個別省市的財政負擔(dān)率已經(jīng)超過壓力位，需要對財政支出結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，中央財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險支出責(zé)任。其次，橫向政府間財政負擔(dān)率差異較大。不同省市由于人口數(shù)量和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致政府對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險負擔(dān)率不同。絕大多數(shù)省市在可承受范圍內(nèi)，但也有一些省市已經(jīng)超過了負擔(dān)壓力位。因此應(yīng)該提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，加大橫向轉(zhuǎn)移力度，同時根據(jù)本省財政情況適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。最后，中央所負擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月只有88元，而我國2017年城市與農(nóng)村最低保障全國平均標(biāo)準(zhǔn)分別為540.6元和358.4元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)僅為目前我國城市生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)的六分之一左右，不能很好滿足人們需求。需要建立動態(tài)調(diào)整機制，明確財政支出責(zé)任，切實保障人民的基本生活水平。

【參考文獻】

[1]國務(wù)院.關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見.國發(fā)〔2009〕32號，2009

[2]國務(wù)院.關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見.國發(fā)〔2011〕18號，2011[2018]24號，2018

[3]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的意見[R].國發(fā)〔2014〕8 號， 2014