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        農(nóng)村幼兒園設(shè)立與兒童入園選擇

        2024-07-19 00:00:00曹月明白云麗張林秀
        關(guān)鍵詞:學(xué)齡前兒童農(nóng)村幼兒園學(xué)前教育

        關(guān)鍵詞 學(xué)前教育;農(nóng)村幼兒園;學(xué)齡前兒童;入園選擇;入園成本

        中圖分類號:F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1008‐3456(2024)04‐0191‐11

        DOI編碼:10.13300/j.cnki.hnwkxb.2024.04.018

        辦好人民滿意的教育,深入推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教工作是加快建設(shè)教育強(qiáng)國、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求??茖W(xué)研究和國際實(shí)驗(yàn)表明,優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育不僅能開發(fā)兒童智力,還能促進(jìn)其社會(huì)性發(fā)展[1‐2]。提供優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育服務(wù)也是從源頭上消除相對貧困、打破貧困代際傳遞、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要社會(huì)干預(yù)手段[3‐6]。2019年,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》,這是新中國成立以來第一個(gè)以黨中央和國務(wù)院的名義發(fā)布的學(xué)前教育重要文件,其中提到目前學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板,發(fā)展不平衡不充分問題十分突出,主要表現(xiàn)為:學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足。因此,近年來,我國政府高度重視學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展,尤其是農(nóng)村學(xué)前教育的普惠性。2019年發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》強(qiáng)調(diào)“以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平,建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制,大力發(fā)展公辦園”。2021年“十四五”規(guī)劃中再次強(qiáng)調(diào)“完善普惠性學(xué)前教育”。黨的二十大報(bào)告指出堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,發(fā)展素質(zhì)教育,促進(jìn)教育公平。2024 年政府工作報(bào)告更是提出推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展。

        在國家宏觀政策的引導(dǎo)下,學(xué)前教育資源供給不斷擴(kuò)大。2022年,全國共有幼兒園28.92萬所,比2011年增加10.8萬所,增長59.6%。全國學(xué)前三年毛入園率由2012年的64.5% 提高到2022年的89.7%,增長了25.2個(gè)百分點(diǎn)①。但從現(xiàn)階段我國教育整體發(fā)展?fàn)顩r來看,學(xué)前教育仍然是教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)村地區(qū)更是短板中的短板??偟膩碚f,農(nóng)村幼兒園數(shù)量呈上升趨勢,但占比卻呈下降趨勢,且下降速度快于城市、縣鎮(zhèn)幼兒園數(shù)量的上升速度。自2001年到2022年,農(nóng)村幼兒園占比從47.4% 下降到31.7%,下降15.7 個(gè)百分點(diǎn)(圖1),而城市、縣鎮(zhèn)幼兒園分別相對應(yīng)地上升10.5、5.2個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),農(nóng)村幼兒園數(shù)量不斷減少。但截至2022年,全國仍有35.1% 的3~6 歲兒童來自農(nóng)村②,而農(nóng)村幼兒園數(shù)量僅占全國幼兒園總數(shù)的31.7%;農(nóng)村幼兒園教職工數(shù)、活動(dòng)室面積、綠化用地面積分別占全國總數(shù)的13.3%、16.4% 和24.9%③。由此可見,雖然農(nóng)村幼兒園承擔(dān)了很大一部分全國學(xué)前教育工作,但其師資力量和硬件配備均遠(yuǎn)落后于全國平均水平。

        農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn),中西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)尤其如此。2017年發(fā)布的《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第三號)》顯示,中部、西部地區(qū)有幼兒園、托兒所的村分別占36.5%和33%④。龔欣等對中部某欠發(fā)達(dá)縣41所農(nóng)村幼兒園的典型案例調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園布局有待優(yōu)化,當(dāng)?shù)孛媾R農(nóng)村幼兒無園入、入園難等突出問題[7]。村內(nèi)幼兒園數(shù)量少且質(zhì)量令人擔(dān)憂,部分村民選擇進(jìn)城租房陪伴幼兒入園,增加了幼兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)。此外,部分偏遠(yuǎn)基層農(nóng)村幼兒失去“就近入園”的機(jī)會(huì)[8]。雖然近年來農(nóng)村民辦幼兒園不斷涌現(xiàn)并成為公辦幼兒園的有益補(bǔ)充,但是普遍面臨規(guī)模小、生源不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)不足等問題,關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)極高[9]。農(nóng)村辦園條件薄弱,導(dǎo)致難以吸引高質(zhì)量的教師,使得農(nóng)村幼兒園的辦園質(zhì)量一直處于較低水平,農(nóng)村學(xué)前兒童面臨著沒有優(yōu)質(zhì)幼兒園可上的局面[10]。綜上,部分農(nóng)村地區(qū)仍面臨無園入、入園難、入園貴等問題。

        一、文獻(xiàn)回顧

        切實(shí)解決農(nóng)村適齡兒童“入園難,入園貴”,確保他們“幼有優(yōu)育”一直是社會(huì)各界普遍關(guān)注的民生問題。農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展,尤其是農(nóng)村幼兒園設(shè)立狀況及面臨的挑戰(zhàn)日益引起眾多學(xué)者的關(guān)注。縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn),一些學(xué)者通過定性研究發(fā)現(xiàn),目前農(nóng)村幼兒園發(fā)展主要面臨以下三方面的問題:其一,幼兒園布局不合理。由于缺乏總體辦園規(guī)劃,地方政府為完成“一鎮(zhèn)一園”的建設(shè)任務(wù),在幼兒園市場已飽和區(qū)域依然新建公辦園,導(dǎo)致公共資源閑置。再加上無法準(zhǔn)確把握生源供給,尤其是新生代農(nóng)民流動(dòng)性大,其子女入園選擇地點(diǎn)具有極大隨意性,導(dǎo)致幼兒園布局失策[11]。此外,有研究提出農(nóng)村幼兒園社區(qū)教育資源開發(fā)中還存在開發(fā)利用意愿不足、資源利用率低等凸出問題[12]。其二,幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施不完善、師資力量薄弱。地方財(cái)政投入不足或教育經(jīng)費(fèi)有限導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園環(huán)境質(zhì)量不高,基本保教設(shè)備陳舊[13]。大多數(shù)農(nóng)村幼兒園的專任教師或者保育員沒有編制,工資較低,離崗意愿強(qiáng)烈,不利于農(nóng)村幼兒園長期發(fā)展[14],且大多數(shù)幼兒園專任教師或者保育員學(xué)歷不高,難以保障保教質(zhì)量[15]。其三,農(nóng)村家庭的學(xué)前教育意識相對淡薄,一些家長認(rèn)為“孩子在幼兒園也是玩”,不如就在家里玩以節(jié)約保教費(fèi)[16‐17]。

        也有一些學(xué)者利用宏觀數(shù)據(jù)探究影響學(xué)前教育發(fā)展的因素。例如,劉磊等[18]通過計(jì)算相關(guān)系數(shù),發(fā)現(xiàn)我國不同地區(qū)學(xué)前三年毛入園率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)人口比重和每百萬人口幼兒園數(shù)量正相關(guān)。有學(xué)者基于傾向得分匹配法,發(fā)現(xiàn)普惠性政策的實(shí)施雖然顯著降低了普惠性民辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但在農(nóng)村地區(qū)效果不明顯[19]。也有研究發(fā)現(xiàn)四川“一村一幼”計(jì)劃雖然促進(jìn)了農(nóng)村幼兒園的保教質(zhì)量,但農(nóng)村幼兒園仍在語言表達(dá)、科學(xué)探索、學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)業(yè)表現(xiàn)方面存在短板,可能是由政策執(zhí)行層面出現(xiàn)“重硬件,輕軟件”的錯(cuò)誤辦園傾向?qū)е碌腫20]。

        已有文獻(xiàn)為進(jìn)一步研究農(nóng)村幼兒園和學(xué)齡前兒童入園的議題奠定了良好基礎(chǔ),為本文提供了重要借鑒。但截至目前,較少有研究立足于村莊這一基層治理單元,從微觀視角采用定量分析方法探究村幼兒園的設(shè)立現(xiàn)狀及其影響因素,并進(jìn)一步探究村莊有無幼兒園對村內(nèi)適齡兒童入園的影響。此外,現(xiàn)有研究的樣本多采集于個(gè)別省份甚至是單個(gè)區(qū)縣,研究區(qū)域范圍較小。因此,本文基于村層面的兩期面板數(shù)據(jù),從供求視角考察村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園的影響因素(圖2),并進(jìn)一步探究村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園對3~6 周歲兒童入園地點(diǎn)選擇的影響,在此基礎(chǔ)上提出完善農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)方式和提高辦園質(zhì)量的建議,以期為農(nóng)村幼兒園的建設(shè)和布局,創(chuàng)新農(nóng)村幼兒園發(fā)展模式,解決農(nóng)村適齡兒童入園難問題提供決策支持。

        二、數(shù)據(jù)、變量及模型

        1. 數(shù)據(jù)來源

        本文使用的數(shù)據(jù)來源于課題組開展的中國農(nóng)村發(fā)展調(diào)查(China rural development survey,CRDS)2016年和2019年兩輪調(diào)查形成的面板數(shù)據(jù)。CRDS始于2005年,截至2019年已經(jīng)開展過6輪實(shí)地調(diào)查,每一輪調(diào)查均收集上一年度的信息。2005年首輪調(diào)查采用分層隨機(jī)抽樣的方法,隨機(jī)抽取了江蘇、陜西、四川、吉林和河北5 個(gè)省、25個(gè)縣、50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)村的2000戶農(nóng)戶,具體抽樣參考白云麗等[21]。2008年、2012年、2014年、2016年和2019年分別對首輪抽取的2000戶農(nóng)戶進(jìn)行了五輪實(shí)地追蹤調(diào)查①。

        CRDS每輪調(diào)查均收集了個(gè)人、家庭和村莊層面的豐富信息。本文用到的個(gè)人信息包括:與戶主的關(guān)系、性別、年齡、受教育程度、就業(yè)情況、是否為村干部、是否上幼兒園、上幼兒園地點(diǎn)、成本等基本情況。根據(jù)個(gè)人與戶主的關(guān)系,還可以獲得適齡兒童家中是否有村干部、父母的受教育水平以及外出就業(yè)情況等信息。本文用到的家庭層面信息包括是否為建檔立卡貧困戶,村莊層面的信息包括村內(nèi)是否有幼兒園、村內(nèi)適齡(3~6周歲)兒童數(shù)量、人均可支配收入、是否有集體債務(wù)、村民就業(yè)情況、村民受教育情況、村民使用常用交通工具到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所需時(shí)間、村委會(huì)到幼兒園的距離等。

        根據(jù)研究目標(biāo)對樣本進(jìn)行了篩選。在從農(nóng)戶層面考察村莊有無幼兒園對村內(nèi)適齡兒童入園的影響時(shí),根據(jù)教育部《幼兒園工作規(guī)程》,保留3~6周歲的兒童樣本,共計(jì)709人。對于這部分適齡兒童,進(jìn)一步匹配其父母的信息,獲得233個(gè)樣本,其中所有變量信息完備的221個(gè)兒童作為本文分析的有效樣本。

        2. 模型設(shè)定及估計(jì)方法

        3. 變量說明及描述性統(tǒng)計(jì)

        (1)村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園及其相關(guān)因素研究。聚焦需求層面因素和供給層面因素對村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園的影響。參照已有研究[22],可能的需求層面相關(guān)因素重點(diǎn)關(guān)注如下5 個(gè):①村內(nèi)3~6周歲兒童數(shù)量。村內(nèi)現(xiàn)有3~6 周歲兒童數(shù)越多,村莊整體入園需求越大。②村內(nèi)外出非農(nóng)勞動(dòng)力占比。在外打工且居住的勞動(dòng)力比越高,留守兒童的數(shù)量也越多,由于祖輩撫養(yǎng)精力與能力有限,兒童入園需求也越大,從而村莊內(nèi)有幼兒園的可能性越大。③高中及以上的勞動(dòng)力占比。該指標(biāo)反映村內(nèi)居民對教育的重視程度及文化氛圍,村民越重視教育,其入園需求越大。④村民用最常用的交通工具到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所需時(shí)間。該指標(biāo)體現(xiàn)村民尋求村外幼兒園服務(wù)的交通便利性及時(shí)間成本。⑤最近四年村里出大學(xué)生占比。該指標(biāo)表征村內(nèi)居民接受教育的成果產(chǎn)出,教育成果產(chǎn)出越大,村民投入教育的積極性越高,對教育的需求越旺盛??赡艿墓┙o層面相關(guān)因素重點(diǎn)關(guān)注如下3 個(gè):①村集體債務(wù)。該指標(biāo)測度村集體財(cái)務(wù)狀況。村集體是村級公共服務(wù)投資的主體之一,良好的財(cái)務(wù)狀況是其提供公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。②村人均可支配年收入。該指標(biāo)體現(xiàn)了村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,公共服務(wù)供給越充分。③村小組數(shù)。該變量體現(xiàn)村莊規(guī)模及治理復(fù)雜性,也是影響村公共服務(wù)供給的重要因素。上述變量的說明及描述性統(tǒng)計(jì)見表1。

        (2)村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園對村內(nèi)適齡兒童入園地點(diǎn)選擇的影響研究。從適齡兒童角度,分析村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園與3~6周歲兒童是否上本村幼兒園之間的關(guān)系。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,考察期內(nèi)全部適齡樣本兒童中,來自有幼兒園的村的兒童占比保持穩(wěn)定(2016年35.7%,2019年35.6%)①。參照已有研究[23],本文控制了可能影響村內(nèi)3~6周歲兒童入園狀況的三組因素:個(gè)體特征(I)、家庭特征(F)和村莊特征(V)。其中,兒童個(gè)體特征包括性別、年齡、出生地、是否漢族;家庭特征包括父母最高受教育水平、父母是否外出打工、家中是否有村干部、是否是建檔立卡貧困戶;村莊特征包括人均可支配年收入、村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所需時(shí)間、村委會(huì)離最近幼兒園的距離。上述變量的說明及描述性統(tǒng)計(jì)見表2。

        三、實(shí)證結(jié)果與分析

        1. 供求層面因素與村內(nèi)有無幼兒園之間的關(guān)系

        表3報(bào)告了供求層面因素與村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園之間的關(guān)系。其中,第(1)和(2)列是基于混合面板數(shù)據(jù)分別采用Probit 和LPM 估計(jì)的結(jié)果。第(3)列是基于兩期面板數(shù)據(jù)采用二值選擇隨機(jī)效應(yīng)模型(xtprobit)估計(jì)的結(jié)果,隨機(jī)效應(yīng)模型的LM檢驗(yàn)強(qiáng)烈拒絕不存在個(gè)體隨機(jī)效應(yīng)的原假設(shè)[24],說明采用面板數(shù)據(jù)的隨機(jī)效應(yīng)方法更為合適。第(1)~(3)列回歸系數(shù)在1% 的水平上顯著,表明模型估計(jì)結(jié)果比較穩(wěn)健。簡便起見,按照二值選擇隨機(jī)效應(yīng)模型結(jié)果即第(3)列對回歸系數(shù)進(jìn)行解釋。

        從需求層面的相關(guān)因素看,3~6周歲兒童數(shù)量與村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園的可能性顯著正相關(guān)。在其他條件不變的情況下,3~6周歲兒童每增加1 人,村內(nèi)設(shè)立幼兒園的概率將提高0.004(plt;0.01)。這表明村里適齡兒童越多,入園需求越大,村內(nèi)設(shè)立幼兒園的可能性也越大。但考慮到一些省份規(guī)定了村內(nèi)幼兒園的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),因此,不能滿足這些標(biāo)準(zhǔn)的村莊無法設(shè)立幼兒園。例如,陜西省規(guī)定農(nóng)村幼兒園6班(2 軌)180人的生均用地面積要達(dá)到11.62平方米;四川省要求農(nóng)村幼兒園教職工配量比例每班1.5~2人,寄宿制幼兒園應(yīng)適當(dāng)增加①。其他三個(gè)需求層面的因素在統(tǒng)計(jì)上并不顯著,這可能與樣本量較少且只有兩期數(shù)據(jù)有關(guān)。

        從供給層面的相關(guān)因素看,村集體債務(wù)與村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園的回歸系數(shù)為負(fù),但在統(tǒng)計(jì)上不顯著,因此尚未發(fā)現(xiàn)村集體債務(wù)對村莊設(shè)立幼兒園有顯著影響。這與我國鄉(xiāng)村幼兒園投資的現(xiàn)實(shí)情況相吻合。隨著稅費(fèi)改革的推行,多數(shù)村集體財(cái)力有限,無力投資村內(nèi)學(xué)前教育服務(wù)[25‐26]。人均可支配年收入與村莊內(nèi)有幼兒園的回歸系數(shù)為正,但統(tǒng)計(jì)上也不顯著。村小組數(shù)量與村內(nèi)設(shè)立幼兒園的可能性顯著負(fù)相關(guān)(plt;0.01)。這可能是因?yàn)樾〗M數(shù)少的村莊,在是否在村內(nèi)辦幼兒園上更容易達(dá)成一致[27],設(shè)立幼兒園的可能性更大。分省份看,相比于江蘇省的村,四川省的村設(shè)立幼兒園的可能性顯著更低,而陜西省、吉林省、河北省的村無顯著差異。

        上述多元回歸結(jié)果表明,村內(nèi)適齡兒童數(shù)量、小組數(shù)量和所在省份與村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園的可能性顯著相關(guān)。這些相關(guān)關(guān)系在不同特征、不同區(qū)域的村莊之間是否存在差異?本文繼續(xù)使用二值選擇隨機(jī)效應(yīng)模型(xtprobit)開展異質(zhì)性分析來回答這一問題。具體結(jié)果見表4。

        首先,將樣本村按照高中及以上受教育水平的勞動(dòng)力占比平均分為兩組,其中占比大于或者等于其均值的村歸為勞動(dòng)力受教育水平高組,反之歸為低組。分析結(jié)果表明,高中及以上勞動(dòng)力占比高的村莊,3~6 周歲兒童數(shù)量對村內(nèi)設(shè)立幼兒園的可能性影響更大??赡苁且?yàn)閯趧?dòng)力受教育水平高的村對適齡兒童的教育更加重視,強(qiáng)化了該影響。

        其次,將樣本村按照村莊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所用時(shí)間分為兩組,其中大于或等于其均值的村歸為遠(yuǎn)組,反之歸為近組。結(jié)果近組的村莊,3~6周歲兒童數(shù)量對村內(nèi)設(shè)立幼兒園的影響更大。這可能是由于距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的村莊,辦園條件(交通、吸引師資等)比較優(yōu)越,當(dāng)村內(nèi)適齡兒童達(dá)到一定規(guī)模時(shí),村內(nèi)更容易設(shè)立幼兒園。

        最后,按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,將位于東部的江蘇省和河北省的樣本村歸為“富裕村”,其他省份的樣本村歸為“欠發(fā)達(dá)村”?;貧w結(jié)果表明,富裕村3~6周歲兒童數(shù)量對村內(nèi)設(shè)立幼兒園的影響更大,每增加一名適齡兒童,村內(nèi)設(shè)立幼兒園的概率提高0.004,比欠發(fā)達(dá)村高0.001。此外,按照地形將樣本村分為“平原村”和“山區(qū)村”后的回歸結(jié)果與之類似,即在平原村適齡兒童數(shù)量對村內(nèi)設(shè)立幼兒園的可能性影響更大。這可能是由于富裕村和平原村的教育事業(yè)發(fā)展水平優(yōu)于欠發(fā)達(dá)村和山區(qū)村,當(dāng)適齡兒童數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模時(shí),村內(nèi)更有可能設(shè)立幼兒園。

        2. 村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園對適齡兒童入園地點(diǎn)選擇的影響

        進(jìn)一步運(yùn)用Probit、LPM、多項(xiàng)Logit 回歸分析村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園對學(xué)齡前兒童入園地點(diǎn)選擇的影響。由于僅在2016年收集了該數(shù)據(jù),以及研究對象為入園的學(xué)齡前兒童,因此基于2016年的截面數(shù)據(jù),剔除缺失基本信息的兒童,最終上幼兒園的學(xué)齡前兒童樣本為221名。結(jié)果發(fā)現(xiàn)(見表5),設(shè)立幼兒園的村莊,其學(xué)齡前兒童選擇上本村幼兒園的概率將顯著提高0.197,且在設(shè)立幼兒園的村莊,其學(xué)齡前兒童選擇上本村幼兒園要比選擇上本鄉(xiāng)鎮(zhèn)非本村幼兒園的概率大,與選擇上本縣非本鄉(xiāng)、外縣幼兒園的概率沒有顯著差異。上述結(jié)果表明村里有幼兒園可以增加學(xué)齡前兒童就近入園的可能性。

        上村內(nèi)幼兒園有力緩解了農(nóng)村學(xué)齡前兒童入園遠(yuǎn)、成本高的問題(表6)。在本村上幼兒園的適齡兒童,其家到幼兒園的平均距離約為1千米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于在本鄉(xiāng)非本村、本縣非本鄉(xiāng)和外縣的入園距離。從家到幼兒園距離近不僅方便適齡兒童,也方便家長接送。同時(shí),上村內(nèi)幼兒園還有助于降低家庭的入園支出。上村內(nèi)幼兒園的年均支出為2481.8元/人,包括保教費(fèi)、住宿費(fèi)和代辦服務(wù)性收費(fèi)等,不足在本鄉(xiāng)非本村入園的七成、本縣非本鄉(xiāng)入園的六成、外縣入園的四成。這在一定程度上反映了幼兒園之間保教質(zhì)量的差異,與已有研究結(jié)果相似[28]。

        我國《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》指出“管理人員、教師、幼兒及其家長均是幼兒園教育評價(jià)工作的參與者”。因而不少研究將家長對幼兒園的滿意度作為衡量幼兒園教育質(zhì)量的重要指標(biāo)[29]。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在本村上幼兒園的兒童,其家長認(rèn)為他們在園表現(xiàn)較差的比例最高(圖3)。從家長對村內(nèi)幼兒園的滿意度來看,不在村內(nèi)上幼兒園的兒童家長對幼兒園的滿意度低于在村內(nèi)上幼兒園的兒童家長(表7)。從縱向、橫向比較的滿意度來看,家長認(rèn)為本村幼兒園發(fā)展比三年前、比毗鄰村更好的比例,不在村內(nèi)上幼兒園的兒童家長均低于上村內(nèi)幼兒園的兒童家長。可見,不在村內(nèi)上幼兒園的兒童家長滿意度都要低于在村內(nèi)上幼兒園的家長。總之,雖然由于距離和成本,部分家長選擇上本村幼兒園,但他們表示上村幼兒園在提升孩子表現(xiàn)方面乏力,且不滿意村幼兒園保教服務(wù)等。這可能是因?yàn)楫?dāng)?shù)貛熒容^低,教師難以給予每個(gè)孩子足夠的個(gè)性化關(guān)注和支持。例如,在訪談的幼兒園案例中,一位幼兒園園長表示他們的師生比為1:21.3,老師工作量超負(fù)荷,其師生比遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的幼兒園教職工與幼兒的配備比例(全日制1:5~1:7;半日制1:8~1:10)①。

        四、結(jié)論與政策啟示

        本文基于中國農(nóng)村發(fā)展調(diào)查2016年和2019年的面板數(shù)據(jù),在分析農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上,通過構(gòu)建Probit、LPM、二值選擇隨機(jī)效應(yīng)模型(xtprobit),實(shí)證分析了村幼兒園的設(shè)立現(xiàn)狀及其影響因素,討論了農(nóng)村幼兒園是否短缺的問題,并進(jìn)一步探究了村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園對適齡兒童入園地點(diǎn)選擇的影響,得出以下結(jié)論:

        第一,2016?2019年,設(shè)立幼兒園樣本村占比保持在30%,且省際之間差異明顯。河北省、江蘇省的樣本村設(shè)立幼兒園的比例遠(yuǎn)高于陜西省、四川省和吉林省。同期村內(nèi)3~6 周歲適齡兒童上幼兒園的比例從86% 提高到91%,且區(qū)域差異明顯,河北省入園比例最高,其次是四川省和陜西省,江蘇省和吉林省最低。

        第二,適齡兒童數(shù)量越多的村莊,設(shè)立幼兒園的可能性更大,且這種關(guān)系在高中及以上勞動(dòng)力占比高、距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)近、富裕、平原地區(qū)的村莊更明顯。這表明當(dāng)前學(xué)前教育基本公共服務(wù)均等化過程中應(yīng)該關(guān)注3~6 周歲兒童數(shù)量少、教育水平不高、距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、西部山區(qū)的農(nóng)村。

        第三,村內(nèi)設(shè)立幼兒園有利于適齡兒童就近入園。與在本鄉(xiāng)非本村、本縣非本鄉(xiāng)、縣外等地上幼兒園相比,在村內(nèi)上幼兒園具有入園距離近、支出少的優(yōu)勢,因此在村內(nèi)設(shè)立幼兒園增加了適齡兒童選擇上本村幼兒園的可能性。然而,部分家長對本村幼兒園在教育服務(wù)質(zhì)量方面表示不滿,認(rèn)為其在促進(jìn)兒童能力提升方面存在不足。

        根據(jù)以上研究結(jié)果,提出如下政策建議:

        首先,要根據(jù)兒童數(shù)量因地制宜創(chuàng)新學(xué)前教育的服務(wù)供給模式。學(xué)前教育建設(shè)要堅(jiān)持提供“廣覆蓋、?;尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。如對于兒童數(shù)量較多且居住相對集中的村莊,可采用集中辦學(xué)獨(dú)立建園的方式;對于兒童數(shù)量較少,居住分散的村莊,可設(shè)立分園或聯(lián)合辦園、村級幼教點(diǎn);而對于兒童數(shù)量極少,分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的村莊,可采用開展流動(dòng)幼兒園②的方式,可以配備固定專業(yè)幼師在這些村莊開展固定頻率教學(xué)活動(dòng),或者借鑒華東師范大學(xué)于2007年開啟的“流動(dòng)幼兒園大篷車項(xiàng)目”,配合大學(xué)生支教項(xiàng)目資源建立流動(dòng)幼兒園。

        其次,提高村級幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量需要從數(shù)量和質(zhì)量上提升幼兒園教師資源。幼兒園的師資隊(duì)伍是保障學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵,著重提升村級幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量,滿足農(nóng)村家庭選擇村級幼兒園的需求,提高家長對村級幼兒園的滿意度。在數(shù)量上嘗試多種方式補(bǔ)充教師資源,如學(xué)前教育專業(yè)的大學(xué)生支教隊(duì)伍、社會(huì)公益組織的志愿者支教、對口支援幫扶工作等。在質(zhì)量上,要加大對現(xiàn)有幼兒園教師的在職培訓(xùn),通過聯(lián)系對口支援單位、幼師培養(yǎng)單位、社會(huì)公益組織開展培訓(xùn)課程,提升其專業(yè)知識和技能。更長遠(yuǎn)來看,應(yīng)對學(xué)前教育專業(yè)的大專、中專、中職學(xué)生,給予一定的學(xué)費(fèi)減免和優(yōu)惠政策,積極培育專業(yè)對口的學(xué)前教育人才。

        最后,加強(qiáng)家校溝通,使家長全面了解幼兒在園表現(xiàn)。定期發(fā)布幼兒在語言表達(dá)、社交能力、認(rèn)知發(fā)展等方面的進(jìn)步報(bào)告,用具體數(shù)據(jù)和實(shí)例向家長展示孩子的成長軌跡,讓進(jìn)步可視化。幫助家長掌握科學(xué)育兒知識,理解并支持幼兒園的教育目標(biāo)和方法,建立更加緊密的家園合作機(jī)制,幫助家長了解幼兒園在園成長的整體情況。

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