關(guān)鍵詞 學(xué)前教育；農(nóng)村幼兒園；學(xué)齡前兒童；入園選擇；入園成本

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008‐3456（2024）04‐0191‐11

DOI編碼：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2024.04.018

辦好人民滿意的教育，深入推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教工作是加快建設(shè)教育強(qiáng)國、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?？茖W(xué)研究和國際實(shí)驗(yàn)表明，優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育不僅能開發(fā)兒童智力，還能促進(jìn)其社會(huì)性發(fā)展[1‐2]。提供優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育服務(wù)也是從源頭上消除相對貧困、打破貧困代際傳遞、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要社會(huì)干預(yù)手段[3‐6]。2019年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，這是新中國成立以來第一個(gè)以黨中央和國務(wù)院的名義發(fā)布的學(xué)前教育重要文件，其中提到目前學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，主要表現(xiàn)為：學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足。因此，近年來，我國政府高度重視學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)村學(xué)前教育的普惠性。2019年發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》強(qiáng)調(diào)“以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦園”。2021年“十四五”規(guī)劃中再次強(qiáng)調(diào)“完善普惠性學(xué)前教育”。黨的二十大報(bào)告指出堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。2024 年政府工作報(bào)告更是提出推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展。

在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，學(xué)前教育資源供給不斷擴(kuò)大。2022年，全國共有幼兒園28.92萬所，比2011年增加10.8萬所，增長59.6%。全國學(xué)前三年毛入園率由2012年的64.5% 提高到2022年的89.7%，增長了25.2個(gè)百分點(diǎn)①。但從現(xiàn)階段我國教育整體發(fā)展?fàn)顩r來看，學(xué)前教育仍然是教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村地區(qū)更是短板中的短板?？偟膩碚f，農(nóng)村幼兒園數(shù)量呈上升趨勢，但占比卻呈下降趨勢，且下降速度快于城市、縣鎮(zhèn)幼兒園數(shù)量的上升速度。自2001年到2022年，農(nóng)村幼兒園占比從47.4% 下降到31.7%，下降15.7 個(gè)百分點(diǎn)（圖1），而城市、縣鎮(zhèn)幼兒園分別相對應(yīng)地上升10.5、5.2個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村幼兒園數(shù)量不斷減少。但截至2022年，全國仍有35.1% 的3～6 歲兒童來自農(nóng)村②，而農(nóng)村幼兒園數(shù)量僅占全國幼兒園總數(shù)的31.7%；農(nóng)村幼兒園教職工數(shù)、活動(dòng)室面積、綠化用地面積分別占全國總數(shù)的13.3%、16.4% 和24.9%③。由此可見，雖然農(nóng)村幼兒園承擔(dān)了很大一部分全國學(xué)前教育工作，但其師資力量和硬件配備均遠(yuǎn)落后于全國平均水平。

農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，中西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)尤其如此。2017年發(fā)布的《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第三號）》顯示，中部、西部地區(qū)有幼兒園、托兒所的村分別占36.5%和33%④。龔欣等對中部某欠發(fā)達(dá)縣41所農(nóng)村幼兒園的典型案例調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園布局有待優(yōu)化，當(dāng)?shù)孛媾R農(nóng)村幼兒無園入、入園難等突出問題[7]。村內(nèi)幼兒園數(shù)量少且質(zhì)量令人擔(dān)憂，部分村民選擇進(jìn)城租房陪伴幼兒入園，增加了幼兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)。此外，部分偏遠(yuǎn)基層農(nóng)村幼兒失去“就近入園”的機(jī)會(huì)[8]。雖然近年來農(nóng)村民辦幼兒園不斷涌現(xiàn)并成為公辦幼兒園的有益補(bǔ)充，但是普遍面臨規(guī)模小、生源不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)不足等問題，關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)極高[9]。農(nóng)村辦園條件薄弱，導(dǎo)致難以吸引高質(zhì)量的教師，使得農(nóng)村幼兒園的辦園質(zhì)量一直處于較低水平，農(nóng)村學(xué)前兒童面臨著沒有優(yōu)質(zhì)幼兒園可上的局面[10]。綜上，部分農(nóng)村地區(qū)仍面臨無園入、入園難、入園貴等問題。

一、文獻(xiàn)回顧

切實(shí)解決農(nóng)村適齡兒童“入園難，入園貴”，確保他們“幼有優(yōu)育”一直是社會(huì)各界普遍關(guān)注的民生問題。農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，尤其是農(nóng)村幼兒園設(shè)立狀況及面臨的挑戰(zhàn)日益引起眾多學(xué)者的關(guān)注。縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，一些學(xué)者通過定性研究發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村幼兒園發(fā)展主要面臨以下三方面的問題：其一，幼兒園布局不合理。由于缺乏總體辦園規(guī)劃，地方政府為完成“一鎮(zhèn)一園”的建設(shè)任務(wù)，在幼兒園市場已飽和區(qū)域依然新建公辦園，導(dǎo)致公共資源閑置。再加上無法準(zhǔn)確把握生源供給，尤其是新生代農(nóng)民流動(dòng)性大，其子女入園選擇地點(diǎn)具有極大隨意性，導(dǎo)致幼兒園布局失策[11]。此外，有研究提出農(nóng)村幼兒園社區(qū)教育資源開發(fā)中還存在開發(fā)利用意愿不足、資源利用率低等凸出問題[12]。其二，幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施不完善、師資力量薄弱。地方財(cái)政投入不足或教育經(jīng)費(fèi)有限導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園環(huán)境質(zhì)量不高，基本保教設(shè)備陳舊[13]。大多數(shù)農(nóng)村幼兒園的專任教師或者保育員沒有編制，工資較低，離崗意愿強(qiáng)烈，不利于農(nóng)村幼兒園長期發(fā)展[14]，且大多數(shù)幼兒園專任教師或者保育員學(xué)歷不高，難以保障保教質(zhì)量[15]。其三，農(nóng)村家庭的學(xué)前教育意識相對淡薄，一些家長認(rèn)為“孩子在幼兒園也是玩”，不如就在家里玩以節(jié)約保教費(fèi)[16‐17]。

也有一些學(xué)者利用宏觀數(shù)據(jù)探究影響學(xué)前教育發(fā)展的因素。例如，劉磊等[18]通過計(jì)算相關(guān)系數(shù)，發(fā)現(xiàn)我國不同地區(qū)學(xué)前三年毛入園率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)人口比重和每百萬人口幼兒園數(shù)量正相關(guān)。有學(xué)者基于傾向得分匹配法，發(fā)現(xiàn)普惠性政策的實(shí)施雖然顯著降低了普惠性民辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但在農(nóng)村地區(qū)效果不明顯[19]。也有研究發(fā)現(xiàn)四川“一村一幼”計(jì)劃雖然促進(jìn)了農(nóng)村幼兒園的保教質(zhì)量，但農(nóng)村幼兒園仍在語言表達(dá)、科學(xué)探索、學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)業(yè)表現(xiàn)方面存在短板，可能是由政策執(zhí)行層面出現(xiàn)“重硬件，輕軟件”的錯(cuò)誤辦園傾向?qū)е碌腫20]。

已有文獻(xiàn)為進(jìn)一步研究農(nóng)村幼兒園和學(xué)齡前兒童入園的議題奠定了良好基礎(chǔ)，為本文提供了重要借鑒。但截至目前，較少有研究立足于村莊這一基層治理單元，從微觀視角采用定量分析方法探究村幼兒園的設(shè)立現(xiàn)狀及其影響因素，并進(jìn)一步探究村莊有無幼兒園對村內(nèi)適齡兒童入園的影響。此外，現(xiàn)有研究的樣本多采集于個(gè)別省份甚至是單個(gè)區(qū)縣，研究區(qū)域范圍較小。因此，本文基于村層面的兩期面板數(shù)據(jù)，從供求視角考察村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園的影響因素（圖2），并進(jìn)一步探究村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園對3～6 周歲兒童入園地點(diǎn)選擇的影響，在此基礎(chǔ)上提出完善農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)方式和提高辦園質(zhì)量的建議，以期為農(nóng)村幼兒園的建設(shè)和布局，創(chuàng)新農(nóng)村幼兒園發(fā)展模式，解決農(nóng)村適齡兒童入園難問題提供決策支持。

二、數(shù)據(jù)、變量及模型

1. 數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)來源于課題組開展的中國農(nóng)村發(fā)展調(diào)查（China rural development survey，CRDS）2016年和2019年兩輪調(diào)查形成的面板數(shù)據(jù)。CRDS始于2005年，截至2019年已經(jīng)開展過6輪實(shí)地調(diào)查，每一輪調(diào)查均收集上一年度的信息。2005年首輪調(diào)查采用分層隨機(jī)抽樣的方法，隨機(jī)抽取了江蘇、陜西、四川、吉林和河北5 個(gè)省、25個(gè)縣、50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)村的2000戶農(nóng)戶，具體抽樣參考白云麗等[21]。2008年、2012年、2014年、2016年和2019年分別對首輪抽取的2000戶農(nóng)戶進(jìn)行了五輪實(shí)地追蹤調(diào)查①。

CRDS每輪調(diào)查均收集了個(gè)人、家庭和村莊層面的豐富信息。本文用到的個(gè)人信息包括：與戶主的關(guān)系、性別、年齡、受教育程度、就業(yè)情況、是否為村干部、是否上幼兒園、上幼兒園地點(diǎn)、成本等基本情況。根據(jù)個(gè)人與戶主的關(guān)系，還可以獲得適齡兒童家中是否有村干部、父母的受教育水平以及外出就業(yè)情況等信息。本文用到的家庭層面信息包括是否為建檔立卡貧困戶，村莊層面的信息包括村內(nèi)是否有幼兒園、村內(nèi)適齡（3～6周歲）兒童數(shù)量、人均可支配收入、是否有集體債務(wù)、村民就業(yè)情況、村民受教育情況、村民使用常用交通工具到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所需時(shí)間、村委會(huì)到幼兒園的距離等。

根據(jù)研究目標(biāo)對樣本進(jìn)行了篩選。在從農(nóng)戶層面考察村莊有無幼兒園對村內(nèi)適齡兒童入園的影響時(shí)，根據(jù)教育部《幼兒園工作規(guī)程》，保留3～6周歲的兒童樣本，共計(jì)709人。對于這部分適齡兒童，進(jìn)一步匹配其父母的信息，獲得233個(gè)樣本，其中所有變量信息完備的221個(gè)兒童作為本文分析的有效樣本。

2. 模型設(shè)定及估計(jì)方法

3. 變量說明及描述性統(tǒng)計(jì)

（1）村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園及其相關(guān)因素研究。聚焦需求層面因素和供給層面因素對村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園的影響。參照已有研究[22]，可能的需求層面相關(guān)因素重點(diǎn)關(guān)注如下5 個(gè)：①村內(nèi)3～6周歲兒童數(shù)量。村內(nèi)現(xiàn)有3～6 周歲兒童數(shù)越多，村莊整體入園需求越大。②村內(nèi)外出非農(nóng)勞動(dòng)力占比。在外打工且居住的勞動(dòng)力比越高，留守兒童的數(shù)量也越多，由于祖輩撫養(yǎng)精力與能力有限，兒童入園需求也越大，從而村莊內(nèi)有幼兒園的可能性越大。③高中及以上的勞動(dòng)力占比。該指標(biāo)反映村內(nèi)居民對教育的重視程度及文化氛圍，村民越重視教育，其入園需求越大。④村民用最常用的交通工具到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所需時(shí)間。該指標(biāo)體現(xiàn)村民尋求村外幼兒園服務(wù)的交通便利性及時(shí)間成本。⑤最近四年村里出大學(xué)生占比。該指標(biāo)表征村內(nèi)居民接受教育的成果產(chǎn)出，教育成果產(chǎn)出越大，村民投入教育的積極性越高，對教育的需求越旺盛?？赡艿墓┙o層面相關(guān)因素重點(diǎn)關(guān)注如下3 個(gè)：①村集體債務(wù)。該指標(biāo)測度村集體財(cái)務(wù)狀況。村集體是村級公共服務(wù)投資的主體之一，良好的財(cái)務(wù)狀況是其提供公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。②村人均可支配年收入。該指標(biāo)體現(xiàn)了村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，公共服務(wù)供給越充分。③村小組數(shù)。該變量體現(xiàn)村莊規(guī)模及治理復(fù)雜性，也是影響村公共服務(wù)供給的重要因素。上述變量的說明及描述性統(tǒng)計(jì)見表1。

（2）村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園對村內(nèi)適齡兒童入園地點(diǎn)選擇的影響研究。從適齡兒童角度，分析村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園與3～6周歲兒童是否上本村幼兒園之間的關(guān)系。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，考察期內(nèi)全部適齡樣本兒童中，來自有幼兒園的村的兒童占比保持穩(wěn)定（2016年35.7%，2019年35.6%）①。參照已有研究[23]，本文控制了可能影響村內(nèi)3～6周歲兒童入園狀況的三組因素：個(gè)體特征（I）、家庭特征（F）和村莊特征（V）。其中，兒童個(gè)體特征包括性別、年齡、出生地、是否漢族；家庭特征包括父母最高受教育水平、父母是否外出打工、家中是否有村干部、是否是建檔立卡貧困戶；村莊特征包括人均可支配年收入、村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所需時(shí)間、村委會(huì)離最近幼兒園的距離。上述變量的說明及描述性統(tǒng)計(jì)見表2。

三、實(shí)證結(jié)果與分析

1. 供求層面因素與村內(nèi)有無幼兒園之間的關(guān)系

表3報(bào)告了供求層面因素與村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園之間的關(guān)系。其中，第（1）和（2）列是基于混合面板數(shù)據(jù)分別采用Probit 和LPM 估計(jì)的結(jié)果。第（3）列是基于兩期面板數(shù)據(jù)采用二值選擇隨機(jī)效應(yīng)模型（xtprobit）估計(jì)的結(jié)果，隨機(jī)效應(yīng)模型的LM檢驗(yàn)強(qiáng)烈拒絕不存在個(gè)體隨機(jī)效應(yīng)的原假設(shè)[24]，說明采用面板數(shù)據(jù)的隨機(jī)效應(yīng)方法更為合適。第（1）～（3）列回歸系數(shù)在1% 的水平上顯著，表明模型估計(jì)結(jié)果比較穩(wěn)健。簡便起見，按照二值選擇隨機(jī)效應(yīng)模型結(jié)果即第（3）列對回歸系數(shù)進(jìn)行解釋。

從需求層面的相關(guān)因素看，3～6周歲兒童數(shù)量與村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園的可能性顯著正相關(guān)。在其他條件不變的情況下，3～6周歲兒童每增加1 人，村內(nèi)設(shè)立幼兒園的概率將提高0.004（plt;0.01）。這表明村里適齡兒童越多，入園需求越大，村內(nèi)設(shè)立幼兒園的可能性也越大。但考慮到一些省份規(guī)定了村內(nèi)幼兒園的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，因此，不能滿足這些標(biāo)準(zhǔn)的村莊無法設(shè)立幼兒園。例如，陜西省規(guī)定農(nóng)村幼兒園6班（2 軌）180人的生均用地面積要達(dá)到11.62平方米；四川省要求農(nóng)村幼兒園教職工配量比例每班1.5～2人，寄宿制幼兒園應(yīng)適當(dāng)增加①。其他三個(gè)需求層面的因素在統(tǒng)計(jì)上并不顯著，這可能與樣本量較少且只有兩期數(shù)據(jù)有關(guān)。

從供給層面的相關(guān)因素看，村集體債務(wù)與村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園的回歸系數(shù)為負(fù)，但在統(tǒng)計(jì)上不顯著，因此尚未發(fā)現(xiàn)村集體債務(wù)對村莊設(shè)立幼兒園有顯著影響。這與我國鄉(xiāng)村幼兒園投資的現(xiàn)實(shí)情況相吻合。隨著稅費(fèi)改革的推行，多數(shù)村集體財(cái)力有限，無力投資村內(nèi)學(xué)前教育服務(wù)[25‐26]。人均可支配年收入與村莊內(nèi)有幼兒園的回歸系數(shù)為正，但統(tǒng)計(jì)上也不顯著。村小組數(shù)量與村內(nèi)設(shè)立幼兒園的可能性顯著負(fù)相關(guān)（plt;0.01）。這可能是因?yàn)樾〗M數(shù)少的村莊，在是否在村內(nèi)辦幼兒園上更容易達(dá)成一致[27]，設(shè)立幼兒園的可能性更大。分省份看，相比于江蘇省的村，四川省的村設(shè)立幼兒園的可能性顯著更低，而陜西省、吉林省、河北省的村無顯著差異。

上述多元回歸結(jié)果表明，村內(nèi)適齡兒童數(shù)量、小組數(shù)量和所在省份與村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園的可能性顯著相關(guān)。這些相關(guān)關(guān)系在不同特征、不同區(qū)域的村莊之間是否存在差異？本文繼續(xù)使用二值選擇隨機(jī)效應(yīng)模型（xtprobit）開展異質(zhì)性分析來回答這一問題。具體結(jié)果見表4。

首先，將樣本村按照高中及以上受教育水平的勞動(dòng)力占比平均分為兩組，其中占比大于或者等于其均值的村歸為勞動(dòng)力受教育水平高組，反之歸為低組。分析結(jié)果表明，高中及以上勞動(dòng)力占比高的村莊，3～6 周歲兒童數(shù)量對村內(nèi)設(shè)立幼兒園的可能性影響更大?？赡苁且?yàn)閯趧?dòng)力受教育水平高的村對適齡兒童的教育更加重視，強(qiáng)化了該影響。

其次，將樣本村按照村莊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所用時(shí)間分為兩組，其中大于或等于其均值的村歸為遠(yuǎn)組，反之歸為近組。結(jié)果近組的村莊，3～6周歲兒童數(shù)量對村內(nèi)設(shè)立幼兒園的影響更大。這可能是由于距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的村莊，辦園條件（交通、吸引師資等）比較優(yōu)越，當(dāng)村內(nèi)適齡兒童達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，村內(nèi)更容易設(shè)立幼兒園。

最后，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將位于東部的江蘇省和河北省的樣本村歸為“富裕村”，其他省份的樣本村歸為“欠發(fā)達(dá)村”?；貧w結(jié)果表明，富裕村3～6周歲兒童數(shù)量對村內(nèi)設(shè)立幼兒園的影響更大，每增加一名適齡兒童，村內(nèi)設(shè)立幼兒園的概率提高0.004，比欠發(fā)達(dá)村高0.001。此外，按照地形將樣本村分為“平原村”和“山區(qū)村”后的回歸結(jié)果與之類似，即在平原村適齡兒童數(shù)量對村內(nèi)設(shè)立幼兒園的可能性影響更大。這可能是由于富裕村和平原村的教育事業(yè)發(fā)展水平優(yōu)于欠發(fā)達(dá)村和山區(qū)村，當(dāng)適齡兒童數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，村內(nèi)更有可能設(shè)立幼兒園。

2. 村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園對適齡兒童入園地點(diǎn)選擇的影響

進(jìn)一步運(yùn)用Probit、LPM、多項(xiàng)Logit 回歸分析村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園對學(xué)齡前兒童入園地點(diǎn)選擇的影響。由于僅在2016年收集了該數(shù)據(jù)，以及研究對象為入園的學(xué)齡前兒童，因此基于2016年的截面數(shù)據(jù)，剔除缺失基本信息的兒童，最終上幼兒園的學(xué)齡前兒童樣本為221名。結(jié)果發(fā)現(xiàn)（見表5），設(shè)立幼兒園的村莊，其學(xué)齡前兒童選擇上本村幼兒園的概率將顯著提高0.197，且在設(shè)立幼兒園的村莊，其學(xué)齡前兒童選擇上本村幼兒園要比選擇上本鄉(xiāng)鎮(zhèn)非本村幼兒園的概率大，與選擇上本縣非本鄉(xiāng)、外縣幼兒園的概率沒有顯著差異。上述結(jié)果表明村里有幼兒園可以增加學(xué)齡前兒童就近入園的可能性。

上村內(nèi)幼兒園有力緩解了農(nóng)村學(xué)齡前兒童入園遠(yuǎn)、成本高的問題（表6）。在本村上幼兒園的適齡兒童，其家到幼兒園的平均距離約為1千米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于在本鄉(xiāng)非本村、本縣非本鄉(xiāng)和外縣的入園距離。從家到幼兒園距離近不僅方便適齡兒童，也方便家長接送。同時(shí)，上村內(nèi)幼兒園還有助于降低家庭的入園支出。上村內(nèi)幼兒園的年均支出為2481.8元/人，包括保教費(fèi)、住宿費(fèi)和代辦服務(wù)性收費(fèi)等，不足在本鄉(xiāng)非本村入園的七成、本縣非本鄉(xiāng)入園的六成、外縣入園的四成。這在一定程度上反映了幼兒園之間保教質(zhì)量的差異，與已有研究結(jié)果相似[28]。

我國《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》指出“管理人員、教師、幼兒及其家長均是幼兒園教育評價(jià)工作的參與者”。因而不少研究將家長對幼兒園的滿意度作為衡量幼兒園教育質(zhì)量的重要指標(biāo)[29]。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在本村上幼兒園的兒童，其家長認(rèn)為他們在園表現(xiàn)較差的比例最高（圖3）。從家長對村內(nèi)幼兒園的滿意度來看，不在村內(nèi)上幼兒園的兒童家長對幼兒園的滿意度低于在村內(nèi)上幼兒園的兒童家長（表7）。從縱向、橫向比較的滿意度來看，家長認(rèn)為本村幼兒園發(fā)展比三年前、比毗鄰村更好的比例，不在村內(nèi)上幼兒園的兒童家長均低于上村內(nèi)幼兒園的兒童家長。可見，不在村內(nèi)上幼兒園的兒童家長滿意度都要低于在村內(nèi)上幼兒園的家長。總之，雖然由于距離和成本，部分家長選擇上本村幼兒園，但他們表示上村幼兒園在提升孩子表現(xiàn)方面乏力，且不滿意村幼兒園保教服務(wù)等。這可能是因?yàn)楫?dāng)?shù)貛熒容^低，教師難以給予每個(gè)孩子足夠的個(gè)性化關(guān)注和支持。例如，在訪談的幼兒園案例中，一位幼兒園園長表示他們的師生比為1：21.3，老師工作量超負(fù)荷，其師生比遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的幼兒園教職工與幼兒的配備比例（全日制1：5～1：7；半日制1：8～1：10）①。

四、結(jié)論與政策啟示

本文基于中國農(nóng)村發(fā)展調(diào)查2016年和2019年的面板數(shù)據(jù)，在分析農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建Probit、LPM、二值選擇隨機(jī)效應(yīng)模型（xtprobit），實(shí)證分析了村幼兒園的設(shè)立現(xiàn)狀及其影響因素，討論了農(nóng)村幼兒園是否短缺的問題，并進(jìn)一步探究了村內(nèi)是否設(shè)立幼兒園對適齡兒童入園地點(diǎn)選擇的影響，得出以下結(jié)論：

第一，2016?2019年，設(shè)立幼兒園樣本村占比保持在30%，且省際之間差異明顯。河北省、江蘇省的樣本村設(shè)立幼兒園的比例遠(yuǎn)高于陜西省、四川省和吉林省。同期村內(nèi)3～6 周歲適齡兒童上幼兒園的比例從86% 提高到91%，且區(qū)域差異明顯，河北省入園比例最高，其次是四川省和陜西省，江蘇省和吉林省最低。

第二，適齡兒童數(shù)量越多的村莊，設(shè)立幼兒園的可能性更大，且這種關(guān)系在高中及以上勞動(dòng)力占比高、距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)近、富裕、平原地區(qū)的村莊更明顯。這表明當(dāng)前學(xué)前教育基本公共服務(wù)均等化過程中應(yīng)該關(guān)注3～6 周歲兒童數(shù)量少、教育水平不高、距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、西部山區(qū)的農(nóng)村。

第三，村內(nèi)設(shè)立幼兒園有利于適齡兒童就近入園。與在本鄉(xiāng)非本村、本縣非本鄉(xiāng)、縣外等地上幼兒園相比，在村內(nèi)上幼兒園具有入園距離近、支出少的優(yōu)勢，因此在村內(nèi)設(shè)立幼兒園增加了適齡兒童選擇上本村幼兒園的可能性。然而，部分家長對本村幼兒園在教育服務(wù)質(zhì)量方面表示不滿，認(rèn)為其在促進(jìn)兒童能力提升方面存在不足。

根據(jù)以上研究結(jié)果，提出如下政策建議：

首先，要根據(jù)兒童數(shù)量因地制宜創(chuàng)新學(xué)前教育的服務(wù)供給模式。學(xué)前教育建設(shè)要堅(jiān)持提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。如對于兒童數(shù)量較多且居住相對集中的村莊，可采用集中辦學(xué)獨(dú)立建園的方式；對于兒童數(shù)量較少，居住分散的村莊，可設(shè)立分園或聯(lián)合辦園、村級幼教點(diǎn)；而對于兒童數(shù)量極少，分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的村莊，可采用開展流動(dòng)幼兒園②的方式，可以配備固定專業(yè)幼師在這些村莊開展固定頻率教學(xué)活動(dòng)，或者借鑒華東師范大學(xué)于2007年開啟的“流動(dòng)幼兒園大篷車項(xiàng)目”，配合大學(xué)生支教項(xiàng)目資源建立流動(dòng)幼兒園。

其次，提高村級幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量需要從數(shù)量和質(zhì)量上提升幼兒園教師資源。幼兒園的師資隊(duì)伍是保障學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵，著重提升村級幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量，滿足農(nóng)村家庭選擇村級幼兒園的需求，提高家長對村級幼兒園的滿意度。在數(shù)量上嘗試多種方式補(bǔ)充教師資源，如學(xué)前教育專業(yè)的大學(xué)生支教隊(duì)伍、社會(huì)公益組織的志愿者支教、對口支援幫扶工作等。在質(zhì)量上，要加大對現(xiàn)有幼兒園教師的在職培訓(xùn)，通過聯(lián)系對口支援單位、幼師培養(yǎng)單位、社會(huì)公益組織開展培訓(xùn)課程，提升其專業(yè)知識和技能。更長遠(yuǎn)來看，應(yīng)對學(xué)前教育專業(yè)的大專、中專、中職學(xué)生，給予一定的學(xué)費(fèi)減免和優(yōu)惠政策，積極培育專業(yè)對口的學(xué)前教育人才。

最后，加強(qiáng)家校溝通，使家長全面了解幼兒在園表現(xiàn)。定期發(fā)布幼兒在語言表達(dá)、社交能力、認(rèn)知發(fā)展等方面的進(jìn)步報(bào)告，用具體數(shù)據(jù)和實(shí)例向家長展示孩子的成長軌跡，讓進(jìn)步可視化。幫助家長掌握科學(xué)育兒知識，理解并支持幼兒園的教育目標(biāo)和方法，建立更加緊密的家園合作機(jī)制，幫助家長了解幼兒園在園成長的整體情況。