關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)業(yè)碳排放；政策效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008‐3456（2024）04‐0153‐11

DOI編碼：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2024.04.014

綠色發(fā)展理念根植于心，努力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)已成為中國社會(huì)的一致追求。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是除能源消耗和工業(yè)生產(chǎn)過程外最大的碳排放來源。2022 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》，著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵性，要求重點(diǎn)實(shí)施減污降碳、提升碳匯等重大舉措，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局，為推動(dòng)全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，中國農(nóng)業(yè)碳排放量約占全球碳排放總量的12%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用變化產(chǎn)生的碳排放量占全國農(nóng)業(yè)碳排放總量的近四分之一①，對(duì)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的碳排放進(jìn)行合理管控，對(duì)于促進(jìn)減排目標(biāo)的達(dá)成起到了至關(guān)重要的作用。目前，學(xué)術(shù)領(lǐng)域就農(nóng)業(yè)碳排放相關(guān)問題已形成較為完備的理論研究，逐步探索出各類相關(guān)影響因素并建立相應(yīng)的評(píng)估模型及指標(biāo)體系。這些研究成果不僅為農(nóng)業(yè)碳減排行動(dòng)提供了學(xué)術(shù)支持，更為相關(guān)政策得到制定和實(shí)施提供了可參考的科學(xué)依據(jù)。在這一背景下，探究農(nóng)業(yè)碳排放的驅(qū)動(dòng)機(jī)制和減量優(yōu)化策略對(duì)于加速農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)具有重大戰(zhàn)略意義。

土地流轉(zhuǎn)政策作為緩解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措，已然成為農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能提升的重要治理手段[1]。相較于家庭承包經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)資金、勞動(dòng)力和技術(shù)的優(yōu)化配置，在一定程度上有利于農(nóng)村三產(chǎn)融合、節(jié)能減排和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)學(xué)術(shù)研究表明，土地流轉(zhuǎn)已被視為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)發(fā)展力的先決條件，其在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化規(guī)?；?jīng)營以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展方面發(fā)揮顯著促進(jìn)效應(yīng)。土地流轉(zhuǎn)的深入發(fā)展促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式由傳統(tǒng)兼業(yè)化向?qū)I(yè)化規(guī)?；D(zhuǎn)變[2]，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張、改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的同時(shí)，優(yōu)化和提升農(nóng)作物種植技術(shù)，進(jìn)而為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益提供有力支撐。然而，目前研究普遍聚焦于土地流轉(zhuǎn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，較少關(guān)注其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的效應(yīng)。隨著土地流轉(zhuǎn)市場的不斷發(fā)展壯大，土地流轉(zhuǎn)將對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。一方面，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中，化肥、農(nóng)藥施用量及機(jī)械化耕作方式的調(diào)整，對(duì)于農(nóng)業(yè)碳排放量的變化具有直接影響。另一方面，土地流轉(zhuǎn)能夠改變土地利用方式和農(nóng)戶投資行為，通過擴(kuò)大土地利用規(guī)模等方式，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境效率呈現(xiàn)負(fù)向影響[3]，也決定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低碳生產(chǎn)方式的推行和實(shí)施成效。因此，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，應(yīng)更加重視探索土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的影響。

農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提升，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營成為必然趨勢。土地流轉(zhuǎn)是將原本分散的土地集中使用，提高農(nóng)地土地利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。相對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶而言，在家庭勞動(dòng)力約束條件下，土地面積的擴(kuò)大將會(huì)增加其他要素的投入，以替代有限的勞動(dòng)力要素。不同的要素投入也會(huì)對(duì)碳排放產(chǎn)生不同影響[4]。規(guī)?；?jīng)營作為影響農(nóng)業(yè)碳排放的重要因素，是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的根本路徑[5]。在相關(guān)文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)之上，參考陳宇斌等[6]的研究設(shè)計(jì)，將2010年中央一號(hào)文件作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，運(yùn)用政策效應(yīng)評(píng)估方法進(jìn)行實(shí)證分析，深入探討土地流轉(zhuǎn)政策如何影響農(nóng)業(yè)碳排放。本文邊際貢獻(xiàn)主要在于：一是探討農(nóng)業(yè)碳排放的本質(zhì)特征及土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的作用機(jī)制；二是基于連續(xù)型雙重差分法對(duì)政策實(shí)施成效及其異質(zhì)性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估；三是運(yùn)用中介效應(yīng)分析進(jìn)一步檢驗(yàn)規(guī)?；?jīng)營對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的影響。因此，深入探究土地流轉(zhuǎn)政策與農(nóng)業(yè)碳排放變化之間的關(guān)聯(lián)性，以及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的潛在作用，有助于推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

一、政策背景與文獻(xiàn)綜述

1.政策背景

1978年，中國開始推行實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一改革將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)相分離，為農(nóng)村土地管理形式的變革奠定了基礎(chǔ)。由此，土地流轉(zhuǎn)開始成為可能，不僅賦予土地更多使用價(jià)值，而且為農(nóng)村發(fā)展提供了一定的空間和條件。自1988年《中華人民共和國土地管理法》修正文本生效起，土地用途管制得到進(jìn)一步加強(qiáng)，并適度放寬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)限制，這為農(nóng)民依法開展土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，從而推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)向合法化階段穩(wěn)步過渡。2010年中央一號(hào)文件《加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中指出，為穩(wěn)固農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)發(fā)展，要普及使用土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包的管理工作，進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。這一文件作為政策演進(jìn)發(fā)展的重要形式，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供具體操作，明確土地流轉(zhuǎn)交易程序和利益分配規(guī)范，極大地增強(qiáng)了流轉(zhuǎn)市場的合理性和規(guī)范性，加快農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的迅速增長。在這一政策基礎(chǔ)之上，我國土地流轉(zhuǎn)開始進(jìn)入深化發(fā)展階段。2014年《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營意見》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)得到明確引導(dǎo)和規(guī)范。2016年國務(wù)院《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，以“三權(quán)”分置賦予土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營應(yīng)有的法律地位和權(quán)能。2019年，新修正的《農(nóng)村土地承包法》強(qiáng)調(diào)著力做好農(nóng)村承包地管理與改革工作，全面開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障。這一文件將“三權(quán)”分置轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)。2021年《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》要求嚴(yán)格遵守集體所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包權(quán)受法律保護(hù)這一原則，對(duì)平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)增加具體規(guī)定，明確相關(guān)細(xì)則，旨在實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)放活，促使土地資源配置的高效合理。2024年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn) 有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點(diǎn)。政策強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成機(jī)制，探究有效策略，防止流轉(zhuǎn)費(fèi)用的不合理上漲。

通過政策演進(jìn)梳理發(fā)現(xiàn)，2010年中央一號(hào)文件《加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的出臺(tái)，明確農(nóng)村土地可以依法流轉(zhuǎn)。在此之前，大部分的土地流轉(zhuǎn)都只是依附熟人社會(huì)，自發(fā)開展流轉(zhuǎn)行為維持傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營，未能實(shí)現(xiàn)范圍較廣規(guī)模較大的連片經(jīng)營。在流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)村家庭擁有土地?cái)?shù)量不斷增加，反而會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)需求量增長，使得經(jīng)營情況發(fā)生惡化[7]。在土地流轉(zhuǎn)政策的初步建立階段，政府僅持實(shí)質(zhì)性認(rèn)可態(tài)度，相關(guān)政府部門并未出臺(tái)專門的文件對(duì)流轉(zhuǎn)工作做出明示，也未將其視為推動(dòng)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的重要政策。事實(shí)上，政府通過農(nóng)業(yè)研究出臺(tái)相關(guān)政策制度，可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展變革提供保障。國家層面的政策要求和制度規(guī)范出臺(tái)，能夠?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)的規(guī)?；?jīng)營提供穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展轉(zhuǎn)型。因此，政府應(yīng)持續(xù)性發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，制定引導(dǎo)性的政策措施，為實(shí)踐發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)[8]。

2.文獻(xiàn)綜述

在農(nóng)業(yè)碳排放領(lǐng)域，學(xué)界已取得豐富的研究成果。一方面，相關(guān)研究內(nèi)容聚焦于農(nóng)業(yè)碳排放體系的構(gòu)建與測算[9‐10]，具體包括農(nóng)業(yè)碳排放總量[11]、農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度以及農(nóng)業(yè)碳排放效率，著重分析空間關(guān)聯(lián)性、區(qū)域差異及減排趨勢預(yù)測等[12‐13]。另一方面，部分學(xué)者集中于農(nóng)業(yè)碳排放影響因素研究，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)地利用方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等因素對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放所產(chǎn)生的重要影響。Ibrahim 等利用G7 國家數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長會(huì)加劇農(nóng)業(yè)碳排放[14]。孫凌宇等認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)碳排放之間呈現(xiàn)較為顯著的倒U 型曲線關(guān)系[15]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然會(huì)在一定時(shí)間段內(nèi)增加農(nóng)業(yè)碳排放量，但從整體來看是改善生態(tài)環(huán)境的重要保障[16]。部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地利用的集約化對(duì)碳排放有正向促進(jìn)作用[17]。在農(nóng)業(yè)運(yùn)作過程中，常規(guī)耕作的碳排放量大大高于精耕和少耕等方式[18]。除此之外，有學(xué)者指出農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)碳排放存在負(fù)相關(guān)性[19]，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步會(huì)影響不同因素之間的邊際替代率，從而改善機(jī)械化工作效率以及能源要素利用率，最終影響農(nóng)業(yè)碳排放[20]。農(nóng)業(yè)碳減排應(yīng)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集聚等方面展開[21]。

然而現(xiàn)有研究較少關(guān)注土地相關(guān)政策對(duì)于農(nóng)業(yè)碳排放的影響。有學(xué)者指出，不完善的土地流轉(zhuǎn)制度和不發(fā)達(dá)的市場導(dǎo)致土地資源由“碳匯”向“碳源”轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度碳化[22]。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大可能會(huì)阻礙與擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模相關(guān)的碳減排效應(yīng)[23]。相反，也有學(xué)者認(rèn)為土地政策的實(shí)施能夠在不同程度上減少農(nóng)村生物質(zhì)燃燒中的氣體排放[24]，合理化的土地利用管理能夠?qū)θ祟惢顒?dòng)進(jìn)行有效管控及引導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)碳減排[25]。土地流轉(zhuǎn)作為我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響日益顯著[26]，例如，Hu 等[27]和Wang 等[28]研究發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)可以顯著抑制農(nóng)業(yè)碳排放。土地流轉(zhuǎn)政策的出臺(tái)會(huì)改變農(nóng)戶的土地利用方式和投資行為[29]。方振等發(fā)現(xiàn)非正式的土地流轉(zhuǎn)易導(dǎo)致土壤環(huán)境的衰退變化，農(nóng)戶施用更多化肥及短期投資成本的增加將會(huì)使得土壤肥力減弱[30]。除此之外，土地流轉(zhuǎn)通過規(guī)模生產(chǎn)和知識(shí)溢出效應(yīng)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，不僅能夠改善農(nóng)地資源，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，而且可以有效減少農(nóng)業(yè)碳排放量的產(chǎn)生。

現(xiàn)有研究雖較少直接討論土地流轉(zhuǎn)政策與農(nóng)業(yè)碳排放間的關(guān)系，但學(xué)者們?nèi)陨钊肫饰隽送恋亓鬓D(zhuǎn)引致的環(huán)境效應(yīng)問題，從而反映出學(xué)界對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)的關(guān)注與重視。因此，隨著土地流轉(zhuǎn)不斷推進(jìn)，土地經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，有必要在探討土地流轉(zhuǎn)政策開展的基礎(chǔ)之上，明晰政策出臺(tái)對(duì)于農(nóng)業(yè)碳排放的影響。

二、理論分析與研究假設(shè)

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析表明，外部性的存在會(huì)導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)偏離效率最優(yōu)狀態(tài)，致使市場機(jī)制無法充分發(fā)揮其在資源優(yōu)化配置中的基本功能。農(nóng)業(yè)碳排放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的外部性問題之一，具有較強(qiáng)的負(fù)外部性特征。其在造成較大范圍環(huán)境污染及能源消耗的基礎(chǔ)之上，需要由政府采取一定手段進(jìn)行干預(yù)。通過行之有效的機(jī)制對(duì)策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳排放負(fù)外部性特征的有效內(nèi)部化。土地流轉(zhuǎn)是指土地承包權(quán)持有農(nóng)戶依法將承包的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶、自然人或經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)。該機(jī)制所產(chǎn)生的正外部效應(yīng)主要體現(xiàn)為在流轉(zhuǎn)過程中，為其他經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造額外的無償利益，而相關(guān)利益獲得者無需為此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或義務(wù)[31]。土地流轉(zhuǎn)政策的出臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源整合、土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，助力于解決市場問題，具有顯著的正外部性效應(yīng)。更進(jìn)一步地講，這一政策出臺(tái)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中所產(chǎn)生的正外部性效應(yīng)，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)資源使用效率、減少農(nóng)業(yè)碳排放具有重要意義。一方面，土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施能夠優(yōu)化農(nóng)田利用的空間布局，不僅有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化及有效集約化，還能顯著改良產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)象。另一方面，土地流轉(zhuǎn)可以降低土地資源的限制程度和撂荒概率，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)革新以及提升農(nóng)業(yè)橫向分工水平滿足用地主體的需求，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳足跡，豐富土地綜合效益。2010 年中央一號(hào)文件《加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)政策的一份里程碑式文件，該文件針對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的合同轉(zhuǎn)化及利益分配等關(guān)鍵議題，提供了重要的制度性保障，為土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化及大規(guī)模流動(dòng)實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。這一政策的出臺(tái)，顯著推動(dòng)了土地資源的整合與優(yōu)化，同時(shí)也為研究土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的影響提供了政策時(shí)間節(jié)點(diǎn)。因此，厘清土地流轉(zhuǎn)政策與農(nóng)業(yè)碳排放間關(guān)系，將有助于農(nóng)業(yè)碳減排工作的進(jìn)一步展開，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，并能夠?yàn)橹贫ǜ涌茖W(xué)合理的政策提供依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。故此，作出假設(shè)：

假設(shè)1：土地流轉(zhuǎn)政策會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放產(chǎn)生負(fù)向影響，政策實(shí)施將有利于減少農(nóng)業(yè)碳排放。

鑒于現(xiàn)有文獻(xiàn)的綜合分析，研究認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)政策在影響農(nóng)業(yè)碳排放的進(jìn)程中并非單純存在直接效應(yīng)鏈。相反，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營可作為重要的中介變量，介導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的影響路徑。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營本質(zhì)上顯化了對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置的過程，適度擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營主體的規(guī)模，合理布局土地、資本和勞動(dòng)力等關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的有效途徑[32]。有學(xué)者認(rèn)為，規(guī)?；?jīng)營導(dǎo)致農(nóng)業(yè)要素投入增加，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了相當(dāng)大的負(fù)面影響[33]。然而部分學(xué)者指出土地規(guī)?；?jīng)營對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有正向促進(jìn)作用，在提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面有重要的推動(dòng)作用[34]。具體而言，一方面，土地流轉(zhuǎn)政策有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)土地實(shí)現(xiàn)有效流轉(zhuǎn)后，可通過土地的集中和規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)效率[35]，進(jìn)而減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響[36]。魏夢升等運(yùn)用實(shí)證分析方法，系統(tǒng)性地研究了農(nóng)業(yè)生態(tài)影響因素，指出農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?yīng)能夠緩解農(nóng)村資源約束，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、循環(huán)化、高效化發(fā)展[37]。另一方面，適度規(guī)?；?jīng)營方式有助于降低農(nóng)業(yè)碳排放。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、科學(xué)地配置資源和施用化肥農(nóng)藥，能實(shí)現(xiàn)污染性要素的減量和增效，進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境[38]。然而，也有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營在一定條件下將會(huì)對(duì)環(huán)境變化產(chǎn)生不良影響。鄧晴晴等指出，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)所具有的潛在風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的有效實(shí)施[39]。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為追求短期經(jīng)濟(jì)效益，傾向于大量施用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)以提高作物產(chǎn)量并求得高附加值。這一行為不僅會(huì)顯著增加農(nóng)業(yè)碳排放，還將對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生持續(xù)惡化的影響[40]?；谝陨?，作出假設(shè)：

假設(shè)2：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率的優(yōu)化可以幫助土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放量的減少。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營在土地流轉(zhuǎn)政策影響農(nóng)業(yè)碳排放的過程中發(fā)揮傳導(dǎo)機(jī)制。

三、研究設(shè)計(jì)

1.模型識(shí)別

本文擬采用連續(xù)型雙重差分（DID）方法探究土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的影響，連續(xù)型雙重差分（DID）的應(yīng)用能夠揭示樣本數(shù)據(jù)的異質(zhì)性特征，避免處理組和控制組可能造成的偏差[41]。因此，本文建構(gòu)連續(xù)型雙重差分模型如式（1）所示：

（2）自變量。依據(jù)陳宇斌等[45]研究指出，土地流轉(zhuǎn)政策的核心問題在于流轉(zhuǎn)規(guī)模大小，并非單純的流轉(zhuǎn)與非流轉(zhuǎn)問題，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大小的調(diào)控應(yīng)建立在理性分析和量化評(píng)估的基礎(chǔ)之上。2010年中央一號(hào)文件對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行了重要調(diào)整，文件指出要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持力度，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場化。同時(shí)強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)范圍設(shè)定的關(guān)鍵性，認(rèn)可土地流轉(zhuǎn)規(guī)?？奢^全面地顯現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施的后續(xù)動(dòng)態(tài)。因此，本研究選擇土地流轉(zhuǎn)規(guī)模及政策實(shí)施節(jié)點(diǎn)作為研究變量，并借助交互項(xiàng)（LAi×I^post ）作為主要自變量，以探究土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施后農(nóng)業(yè)碳排放的變化及差異。為進(jìn)一步驗(yàn)證實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性，研究同時(shí)使用家庭承包經(jīng)營耕地面積與政策變量的交互項(xiàng)（LSi×I^post ）作為核心自變量的替代變量。

（3）中介變量。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率提高有助于減少農(nóng)業(yè)碳排放。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率（Sech）作為評(píng)估農(nóng)業(yè)運(yùn)作成效的重要指標(biāo)，在推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中尤為關(guān)鍵。一方面，在土地流轉(zhuǎn)政策的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營可幫助實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥等環(huán)境污染物的科學(xué)投放比例，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向減量化、效益化方向發(fā)展，顯著減少農(nóng)業(yè)碳排放。另一方面，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施倒逼生產(chǎn)方式以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為核心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)集約型轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新。文章綜合采用農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出多指標(biāo)表征農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的中介影響，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出方面，參考姜松等[32]研究做法，選取農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值作為產(chǎn)出變量評(píng)價(jià)指標(biāo)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入方面，綜合相關(guān)學(xué)者研究[46‐48]，以農(nóng)業(yè)耕地面積表征土地投入變量、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)表征勞動(dòng)力投入變量、化肥、農(nóng)藥使用量、農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平（全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率）及財(cái)政支農(nóng)資金表征資本投入變量。文章利用DEA-Malmquis 模型，對(duì)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行計(jì)算，并從規(guī)模效率、純技術(shù)效率以及技術(shù)進(jìn)步三部分進(jìn)行拆解。具體而言，全要素生產(chǎn)率（Tfpch）可以表示為規(guī)模效率指數(shù)（Sech）、純技術(shù)效率指數(shù)（Pech）以及技術(shù)進(jìn)步效率指數(shù)（Techch）的乘積形式。在深入分析測算所得結(jié)果的同時(shí)，進(jìn)一步將規(guī)模效率表征農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率。

（4）控制變量。已有研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民收入水平、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、財(cái)政支農(nóng)水平、農(nóng)業(yè)投入力度、人力資本存量、城鎮(zhèn)化水平以及自然環(huán)境差異特征等變量對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放具有一定影響，應(yīng)加以控制。因此，本文選擇農(nóng)村居民人均可支配收入（Income）、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（Machine）、地方財(cái)政支出用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比值（Fiscal）、農(nóng)林牧漁固定資產(chǎn)投資（Fixed）、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員與第一產(chǎn)業(yè)人員平均受教育年限比值（Edu）、城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝跀?shù)的比值（Urban）、各個(gè)省份的地形起伏度（Terr）作為控制變量展開分析。

3.數(shù)據(jù)來源及描述性統(tǒng)計(jì)

本文數(shù)據(jù)樣本期為2007?2020年，采用全國31個(gè)省份（港澳臺(tái)除外）的面板數(shù)據(jù)來評(píng)估農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的影響。其中，農(nóng)業(yè)碳排放測算的相關(guān)原始數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局和中國碳核算數(shù)據(jù)庫（CEADs）；研究所使用的自變量和中介變量數(shù)據(jù)主要來自《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)》以及省級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒等；控制變量所涉及的原始數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》；另收集中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)相關(guān)原始?xì)夂驍?shù)據(jù)以供研究使用。為保證研究數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及可靠性，本研究采納移動(dòng)平均法對(duì)缺漏數(shù)據(jù)實(shí)施插補(bǔ)，并對(duì)相關(guān)實(shí)數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理。相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

四、實(shí)證分析

1.基準(zhǔn)回歸

依據(jù)此前的研究設(shè)計(jì)，估計(jì)土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的綜合效應(yīng)，回歸結(jié)果如表2所示。由表2 可知，在同時(shí)控制年份和省份效應(yīng)的條件下，無論考慮何種標(biāo)準(zhǔn)誤，政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的負(fù)向影響在1%的水平上顯著，政策實(shí)施具有一定影響效果。由此，假設(shè)1得到驗(yàn)證。

研究表明，其他解釋變量的標(biāo)準(zhǔn)誤估計(jì)結(jié)果均得到一致驗(yàn)證。具體而言，農(nóng)村居民收入水平、機(jī)械化程度、財(cái)政支持力度和農(nóng)業(yè)投入力度的提升均一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)碳排放的增長。然而，農(nóng)村人力資本的積累則有助于降低農(nóng)業(yè)碳排放水平。究其原因，農(nóng)村收入水平越高，化肥、農(nóng)藥等要素的資本投入越大；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高帶來的能耗增加也促進(jìn)農(nóng)業(yè)碳排放水平的上升，類似地，財(cái)政支農(nóng)以及農(nóng)戶投入固定資產(chǎn)等舉措同樣會(huì)隨之產(chǎn)生能耗，促進(jìn)碳排放水平的增長。

2.平行趨勢檢驗(yàn)與政策動(dòng)態(tài)效應(yīng)

對(duì)雙重差分（DID）進(jìn)行有效識(shí)別的前提是滿足平行趨勢假設(shè)。前文研究發(fā)現(xiàn)，采取土地流轉(zhuǎn)政策可有效減少農(nóng)業(yè)碳排放。為驗(yàn)證假設(shè)的合理性，還需進(jìn)一步展開平行趨勢檢驗(yàn)，同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的動(dòng)態(tài)效應(yīng)進(jìn)行探究。具體地，將式（1）中的LAi_i × I^post_t"替換為表示土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施前與實(shí)施后若干年份的虛設(shè)變量，因變量不變，估計(jì)方程式（3）如下：

圖1 顯示，在土地流轉(zhuǎn)政策規(guī)范實(shí)施之前，90% 的置信區(qū)間基本包含0，2010 年政策文件尚未出臺(tái)之前，土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)碳排放的影響效應(yīng)較不明顯。然而，隨著相關(guān)政策的正式制定與施行，數(shù)據(jù)結(jié)果觀察到90% 的置信區(qū)間均小于0，顯著驗(yàn)證了在政策執(zhí)行之后，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放量具有明顯降低作用。

根據(jù)表3動(dòng)態(tài)估計(jì)結(jié)果，核心變量在政策實(shí)施前對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放呈正向影響。在政策實(shí)施初期，核心變量對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的影響呈現(xiàn)負(fù)向發(fā)展趨勢，并在2013 年以后逐步加強(qiáng)，也揭示了政策實(shí)施前農(nóng)業(yè)碳排放發(fā)展的平穩(wěn)趨勢。同時(shí)，盡管政策實(shí)施效果具有一定的滯后性，也表現(xiàn)出一定的持續(xù)性。

3.安慰劑檢驗(yàn)及穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本部分采取安慰劑檢驗(yàn)以及替代核心解釋變量等方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，以確保研究結(jié)論的穩(wěn)健性和可靠性。安慰劑檢驗(yàn)將對(duì)不同樣本隨機(jī)分配碳排放量，以判斷土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的影響是否是由其他隨機(jī)性因素引起的。采用這一方法的主要目的旨在排除其他隨機(jī)變量帶來的干擾，以期提煉出更為穩(wěn)健的因果識(shí)別效應(yīng)。

鑒于土地整治規(guī)?？梢宰鳛楹饬客恋亓鬓D(zhuǎn)政策實(shí)施情況的重要指標(biāo)之一，本研究在重新估計(jì)時(shí)選擇土地整治規(guī)模與政策變量交互項(xiàng)進(jìn)行變量替代處理。安慰劑和穩(wěn)健性檢驗(yàn)的結(jié)果①均證明研究假設(shè)1，土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施對(duì)于農(nóng)業(yè)碳排放具有顯著抑制效果。

4.影響機(jī)制分析

表4 的結(jié)果顯示，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策可以有效減少農(nóng)業(yè)碳排放。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率提升，農(nóng)業(yè)碳排放量亦能夠進(jìn)一步降低。鑒于此，研究利用式（1）確證土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的抑制效果，基于中介效應(yīng)檢驗(yàn)方法進(jìn)一步分析農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率在土地流轉(zhuǎn)政策和碳排放影響關(guān)系中的中介傳導(dǎo)路徑。主要包括對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率的中介效應(yīng)進(jìn)行分步驟檢驗(yàn)。

5.地區(qū)異質(zhì)性檢驗(yàn)

前文已對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策及農(nóng)業(yè)碳排放影響關(guān)系進(jìn)行綜合分析，然而基于總樣本的分析可能會(huì)忽視區(qū)域環(huán)境異質(zhì)性的影響。我國國土面積廣袤，幅員遼闊，各地區(qū)在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、制度安排等方面表現(xiàn)出異質(zhì)性差異。因此，土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的影響因地理位置不同而異，故文章以區(qū)域差異為依據(jù)，將樣本分為東部、中部、西部以及東北四個(gè)地域進(jìn)行分析，結(jié)果如表5中所示。其中，不同地區(qū)政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的影響系數(shù)分別為-0.014、-0.015、-0.018 及-0.022。研究數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，我國實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)于減少農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳排放在東北、中部以及西部地區(qū)發(fā)揮顯著功效，而東部地區(qū)并非如此。究其成因，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長且領(lǐng)先發(fā)展，在土地流轉(zhuǎn)政策施行之前已經(jīng)開始積極關(guān)注并應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放問題，卓有成效地實(shí)施了相關(guān)降碳行動(dòng)。因此，在土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放降低作用方面，東部地區(qū)所展示出的成效相對(duì)較為有限。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，東北地區(qū)作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，其受利于農(nóng)業(yè)耕作的先天條件優(yōu)勢，加之保護(hù)性耕作及規(guī)?；?jīng)營等新型耕作方式的轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)業(yè)碳減排效果逐年提升。除此之外，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展較之工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)更為發(fā)達(dá)，但農(nóng)業(yè)資源條件相對(duì)較弱，政策下沉能夠進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和資源發(fā)展環(huán)境，將為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳化進(jìn)程帶來積極作用。

五、結(jié)論及政策建議

1.研究結(jié)論

本文基于現(xiàn)有研究成果，將2010 年中央一號(hào)文件提及的土地流轉(zhuǎn)政策內(nèi)容作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，采用定量研究方法對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施的政策效應(yīng)進(jìn)行考察。主要研究結(jié)論包括以下方面。

其一，土地流轉(zhuǎn)政策可以顯著減少農(nóng)業(yè)碳排放。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策不僅有利于提升土地利用效率，增加耕作面積，而且可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳化進(jìn)程。

其二，在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策的背景下，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營作為一種中介機(jī)制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳排放的減少發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

其三，異質(zhì)性分析揭示了土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的影響在東部、中部、西部、東北部地區(qū)具有明顯的區(qū)域性差異。結(jié)果表明在中部地區(qū)省份的碳減排效應(yīng)最強(qiáng)，在西部地區(qū)省份的碳減排效應(yīng)次之，東部地區(qū)省份碳減排效應(yīng)并不顯著。

2.政策建議

基于前文所述研究成果，得出以下政策實(shí)施建議：

一是繼續(xù)有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)政策有利于規(guī)?；?jīng)營，也是實(shí)現(xiàn)碳減排的重要機(jī)制。因此，要把土地流轉(zhuǎn)作為減少農(nóng)業(yè)碳排放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的重要路徑。在政策完善過程中，應(yīng)持續(xù)深化農(nóng)村土地三權(quán)分置，穩(wěn)定農(nóng)地承包權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。綜合考慮土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，基于地塊整合和連片流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地耕地面積，提高土地利用效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)碳排放減量的目標(biāo)。在具體實(shí)踐中，需進(jìn)一步完善土地管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，為提高生產(chǎn)效率、達(dá)成低碳發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。

二是實(shí)施差異化的區(qū)域流轉(zhuǎn)政策。政府應(yīng)因地制宜探索土地流轉(zhuǎn)模式，開展合理經(jīng)營，發(fā)揮節(jié)能減排功效。對(duì)于農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢較強(qiáng)、規(guī)模經(jīng)營水平較為合理的中部地區(qū)及東北地區(qū)，應(yīng)在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全的前提下，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)；針對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)所處的特定環(huán)境條件與地理位置，應(yīng)考慮擬定切合地區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)政策。其中，應(yīng)加強(qiáng)政府財(cái)政支持，激活土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化區(qū)際產(chǎn)業(yè)鏈資源配置，普及綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)則與技術(shù)創(chuàng)新，以期促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的全面提升；東部地區(qū)宜充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)財(cái)政資金及技術(shù)優(yōu)越性，倡導(dǎo)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，采取資源節(jié)約，環(huán)境友好型的戰(zhàn)略決策推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。面對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放日益嚴(yán)峻和中央支農(nóng)資金有限等問題，必須積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，政府可制定與我國國情相符合的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深切關(guān)注各生產(chǎn)要素之間的最優(yōu)化配置與高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營。其一，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)地適度流轉(zhuǎn)和連片規(guī)模種植，支持規(guī)?；?jīng)營農(nóng)戶采用勞動(dòng)節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，采用保護(hù)性耕作技術(shù)，提高資源利用效率。其二，政府需要積極引導(dǎo)和推動(dòng)多種生產(chǎn)經(jīng)營方式的發(fā)展，例如鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、公司與農(nóng)戶共同經(jīng)營等多種經(jīng)營模式的建立。依托技術(shù)創(chuàng)新、資本運(yùn)作與管理升級(jí)等多個(gè)維度，構(gòu)建多元互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，既能為農(nóng)戶在生產(chǎn)生活交往中搭建互利共榮和協(xié)同進(jìn)步的平臺(tái)，又有助于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營向集約化、高效率方向轉(zhuǎn)型，有效實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的目標(biāo)。