本文針對冷水灘區(qū)的實際情況，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進程角度記錄了冷水灘區(qū)以確權(quán)促流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)強產(chǎn)業(yè)的改革路徑，以期達到順利推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，同時促進社會資本進入農(nóng)村為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來動力的目的。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；項目建設(shè)；引進企業(yè)

近年來，冷水灘區(qū)堅持結(jié)合本地實際情況，在黨的方針政策的指導下，進一步完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，落實集體所有權(quán)，同時逐步放活農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)。要想穩(wěn)定農(nóng)民的集體所有權(quán)，搞活土地經(jīng)營權(quán)，就必須堅定不移的以土地確權(quán)為基礎(chǔ)，然后以土地流轉(zhuǎn)為途徑，逐步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)土地改革。

1 細化工作，土地確權(quán)全面推進

全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，國土“二調(diào)”耕地面積45.23萬畝，目前已確權(quán)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個開發(fā)區(qū)、6個街道辦事處，289個村，3123個組79840戶農(nóng)戶，完成農(nóng)戶合同數(shù)79840份，合同面積數(shù)317405.81畝，實測面積414647.71畝，地塊數(shù)量605128塊。

1.1 精心調(diào)研，廣泛宣傳

一是借鑒外地經(jīng)驗。借鑒成功經(jīng)驗是當前最行之有效的辦法，所以冷水灘區(qū)先后組織農(nóng)辦、經(jīng)管局等相關(guān)工作人員多次到先進地區(qū)，例如桃江縣、新田縣等進行深度學習和考察。當然，光學習和考察是遠遠不夠的，冷水灘區(qū)還邀請了有關(guān)專家進行了業(yè)務(wù)探討和交流，同時選派相關(guān)業(yè)務(wù)骨干積極參加農(nóng)業(yè)部和省經(jīng)管局舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓。二是仔細推敲，謹慎制定方案。工作方案一旦確定，就意味著工作的全面推開和進行。所以在指定工作方案時一定要慎之又慎，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，冷水灘區(qū)以一個村為試點，進行了具體工作的落實。在試點工作順利開展的基礎(chǔ)上，同時結(jié)合法律法規(guī)，經(jīng)過多次探討，制定出了《冷水灘區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》。三是深入人心，廣泛宣傳。有效的宣傳是開展實際工作的前提和基礎(chǔ)。一定要重視前期的宣傳。故而，一方面通過傳統(tǒng)的宣傳手段，例如條幅、標語、廣播、展牌等進行宣傳，另一方面結(jié)合當?shù)孛襟w進行發(fā)動和詮釋。以便讓農(nóng)民朋友們進一步了解農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的相關(guān)內(nèi)容和意義。

1.2 完善程序，規(guī)范操作

嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》等三個行業(yè)標準，嚴格操作程序，嚴把“一薄三書六表”填制審核關(guān)。一是準備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。處理國土“二調(diào)”影像數(shù)據(jù)，形成工作底圖。二是入戶權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。三是測量地塊成圖。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進行測量和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。四是公示審核。由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包土地地籍圖。五是建立登記簿。六是完善承包經(jīng)營權(quán)證書。七是建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。八是資料歸檔。

1.3 優(yōu)先保障，嚴格督查

一是資金保障優(yōu)先到位。區(qū)財政在財力十分困難的情況下，千方百計解決前期確權(quán)經(jīng)費1200萬元，確保確權(quán)工作順利開展。二是技術(shù)保障優(yōu)先到位。采取公開招標的方式，確定5家技術(shù)公司為確權(quán)登記工作的技術(shù)公司。三是力量保障優(yōu)先到位。從11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個開發(fā)區(qū)、6個街道辦事處和8個部門，抽調(diào)356名干部、村組干部4000余人，確保了技術(shù)人員和工作人員到位。同時，明確技術(shù)公司、區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工作職責，形成各司其職，通力協(xié)作，密切配合的工作合力。四是督查指導優(yōu)先到位。從區(qū)直部門抽調(diào)8人組成督導組，不定期走訪各村進行實地督查。

2 強化舉措，土地流轉(zhuǎn)加快推進

年內(nèi)，全區(qū)累計流轉(zhuǎn)土地總面積為28.2萬畝，占集體所有農(nóng)村土地總面積的21%，其中：農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積9.8萬畝，占家庭承包耕地面積的24%；林地流轉(zhuǎn)面積17.2萬畝，占林地總面積的20%；園地（含水面等承包土地）流轉(zhuǎn)面積1.2萬畝，占園地總面積的5.8%。

2.1 明確原則，引導流轉(zhuǎn)

在具體工作中確立了五個原則作為指導：一是堅持“依法、自愿、有償”的原則。所謂依法自愿，顧名思義就是依照國家有關(guān)法律法規(guī)，充分尊重農(nóng)戶的意愿，引導其自愿完成土地流轉(zhuǎn)工作。另外，有償原則也是必須要落實的一個方面，堅決不能強迫農(nóng)戶違背自身意愿強制性流轉(zhuǎn)，要充分體現(xiàn)有償使用原則的價值。二是堅持“三個不得”的原則。三個不得就是指根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。三是堅持“穩(wěn)制、分權(quán)、放活”的原則。這一原則是指在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。四是堅持“因地制宜、因勢利導”的原則。這一原則主要是指結(jié)合本地實際情況，堅持從客觀出發(fā)，從實際出發(fā)，不能一味照搬其他地區(qū)的工作方式，而是應該做到因勢利導，因地制宜從而穩(wěn)妥地順利開展工作。五是堅持“規(guī)范流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營”的原則。規(guī)范流轉(zhuǎn)有助于今后產(chǎn)業(yè)健康運營，規(guī)模經(jīng)營不單純是指規(guī)模的范圍，主要是要形成“合理布局、彰顯特色”的思路。

2.2 搭建平臺，促進流轉(zhuǎn)

健全土地流轉(zhuǎn)市場，區(qū)里成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建好了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁“一庭三室”， 區(qū)委、區(qū)政府調(diào)劑區(qū)行政中心辦公大樓200平方米的大廳，投資160萬元，建設(shè)區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心和區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)中心和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會。今年已新增土地流轉(zhuǎn)面積2.95萬畝。

2.3 加強管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)

一是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序。對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序做到嚴格按照程序操作，規(guī)范和管理兩到位。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽訂。土地流轉(zhuǎn)合同必須要有正式的書面文本合同。對于在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各種問題，必須要嚴格按照章程執(zhí)行，比如手續(xù)不完備、合同條款不齊全的，要求必須補全；對顯失公正的，通過雙方協(xié)商，修訂合同。三是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理，做到了“一戶一頁、一組一卷、一村一檔、一鄉(xiāng)一柜”。

3 精準發(fā)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢推進

始終圍繞以流轉(zhuǎn)促產(chǎn)業(yè)的原則，找準市場，開展集約化經(jīng)營，狠抓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地建設(shè)，促進經(jīng)濟提升，帶動農(nóng)民收入的增加。目前，全區(qū)共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社216個，今年新增18個；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家，年內(nèi)新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家；家庭農(nóng)場228家，新增52家；專業(yè)大戶共313家，新增86家。

3.1 以模式創(chuàng)新為驅(qū)動

創(chuàng)新是經(jīng)濟不斷提升的動力。近些年，冷水灘區(qū)在不斷的實踐中，不斷創(chuàng)新，并以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、鏈條式發(fā)展的原則，在政策扶持、資本融合等多方面創(chuàng)新，推動了冷水灘區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的不斷壯大。

3.2 以項目建設(shè)為載體

近年來，我區(qū)始終把項目建設(shè)作為提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來突破，以項目為載體來提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育能力。一方面，整合項目向經(jīng)營主體傾斜。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、綜合開發(fā)、扶貧、科技示范和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)等各類農(nóng)業(yè)項目資金，在符合項目資金管理使用原則的情況下，重點向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)民合作社、種養(yǎng)銷大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體傾斜，盡可能地為其改善農(nóng)田水利以及農(nóng)業(yè)裝備等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)環(huán)境，來提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?、集約化水平。另一方面，鼓勵經(jīng)營主體向外引項目。

3.3 以園區(qū)發(fā)展為平臺

近幾年來，共整合涉農(nóng)項目資金5.6億余元集中投入到永州國家農(nóng)業(yè)科級園內(nèi)的流轉(zhuǎn)土地上，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。積極鼓勵農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)，幫助各經(jīng)營主體參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中來，悉心培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在搭好土地流轉(zhuǎn)平臺的基礎(chǔ)上，采取引導與指導相結(jié)合的工作方法，吸引工商資本的投入。近年來，僅在永州農(nóng)科園核心區(qū)內(nèi)引進26家企業(yè)，吸引工商資本投入約30億元以上；培育專業(yè)大場大戶13個，家庭農(nóng)場35個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社16個；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共流轉(zhuǎn)土地38300畝。如昱恒休閑觀光農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)7000畝；光標飲品流轉(zhuǎn)5000畝；永州喜農(nóng)種植合作社流轉(zhuǎn)土地2300畝。通過土地流轉(zhuǎn)，永州農(nóng)科園核心區(qū)內(nèi)休閑觀光農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)花卉苗木、果蔬、油茶及農(nóng)產(chǎn)品加工物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

作者簡介

秦力群（1984-），男，湖南省零陵縣人。大學本科學歷?，F(xiàn)為湖南農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)推廣碩士在職研究生。

作者單位

湖南農(nóng)業(yè)大學 湖南省長沙市 410128