摘要：千秋基業(yè)，人才為本。習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“深入實施人才強國戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革?！苯陙恚＝ㄊ∈{市以被確定為 “省級人才強市試點”為契機，不斷深化人才發(fā)展體制機制改革，充分用好人才評價 “指揮棒”，探索出了一套以積分管理為核心、涵蓋各類各層次人才的人才評價服務體系。本文分析了石獅市以積分制構(gòu)建人才評價服務體系的實踐探索及取得的成效，并總結(jié)其經(jīng)驗啟示，進一步提出改進思路和對策，以期為縣域城市人才評價體系的構(gòu)建提供有益的經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：積分制；人才評價體系；人才激勵；人才發(fā)展

人力資源是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支撐。城市的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。石獅市是一座人力資源輸入型城市，常住人口69.5萬人，其中外來人口超過40萬人，占人口總量的六成。近年來，石獅市人才資源短缺，一方面，人力資源增量不足，流出加劇，總量升勢下降；另一方面，隨著區(qū)域性競爭加劇，中西部省份、東南沿海城市紛紛實施人才勞動力回歸工程，全國各地搶奪人力資源，人力資源在區(qū)域之間加速流動。同時，石獅市人力資源還存在人口素質(zhì)水平偏低，高端、復合型人才缺乏，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展需求不匹配等問題。因此，石獅市迫切需要吸引和留住人才資源，特別是城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型亟需的人才。基于此，石獅市聚焦人才實際需求，深化人才發(fā)展體制機制改革，構(gòu)建了以積分制為核心的人才評價服務體系。

一、石獅市以積分制構(gòu)建人才評價服務體系的探索與實踐

2014年，石獅市先行先試，在全省首創(chuàng)推出新市民積分管理辦法，并邊行邊改，逐步擴大積分管理范疇，將高層次人才、民辦高校人才、新聞行業(yè)人才、電子商務業(yè)人才相繼納入積分管理，形成涵蓋各類各層次人才的積分評價服務體系。從本質(zhì)上講石獅市的積分管理制度就是一份精準的、能落地且具有長效性的人才政策。縱觀石獅市的積分管理實踐，主要有以下做法：

（一）聚焦積分機制完善，實現(xiàn)人才激勵系統(tǒng)化

1.打破人才評價 “一元制”，注重評價標準多元化

傳統(tǒng)的人才評價往往側(cè)重于論文、學歷、職稱、獎項等定量指標，存在一定的局限性和偏見。為避免人才評價 “四唯”現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時，針對 “專家評審制”“資格認證制”等人才評價方法中容易存在的 “一刀切”問題，石獅市的積分管理制度引入了用人單位、行業(yè)協(xié)會等多元評價主體，從教育背景、緊缺程度、用人單位評價等多個維度進行積分，形成了更為全面和靈活的綜合評價體系。

2.打破人才激勵 “一次性”，注重激勵方式持續(xù)性

人才激勵往往容易存在 “引進時一次性激勵，后續(xù)作用發(fā)揮不顯著”的問題。對此，石獅市的積分管理制度注重激勵本土人才和引進若干年后的人才繼續(xù)做貢獻，實現(xiàn)了人才積分管理的常態(tài)化。在積分制管理中，人才積分不是一成不變的，它會隨著人才持續(xù)做出的努力和貢獻而增加，人才可依據(jù)積分輪候享受子女入學、住房優(yōu)待等相關(guān)人才待遇，從而激勵其更加積極地參與能力提升、科技創(chuàng)新、社會貢獻等活動。

3.打破資源配置 “一鍋粥”，注重資源配置均衡性

針對公共資源過分向高層次人才集中等問題，石獅市遵循 “高層次人才重點支持、低層次人才范圍保障”的原則，通過合理設置積分評價規(guī)則和服務項目，避免人才重復享受或無人問津等極端現(xiàn)象出現(xiàn)。在明確積分服務項目和待遇標準的基礎上，通過逐年增加積分名額和財政投入，逐步擴大積分獎勵受益面。據(jù)統(tǒng)計，享受積分福利待遇的人數(shù)已從100多人逐步增加到目前的3 000多人，財政投入超過一億元。

（二）聚焦積分標準設置，實現(xiàn)人才評價個性化

1.突出高層次人才實績貢獻

為充分調(diào)動高層次人才的積極性和創(chuàng)造性，石獅市專門為高層次人才設置積分評價標準，強調(diào)其業(yè)績貢獻，同時，輔以能力和資歷分。側(cè)重評價高層次人才在推動技術(shù)進步、促進科技成果轉(zhuǎn)化、解決企業(yè)技術(shù)難題等方面創(chuàng)造的效益和價值，突出用人單位評價主體作用；考量高層次人才的技術(shù)水平、教育程度、經(jīng)營管理能力，著力培養(yǎng)高素質(zhì)高層次的創(chuàng)新人才。[1]

2.突出一線產(chǎn)業(yè)人才以用為本

紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)是石獅市的主導產(chǎn)業(yè)，石獅市立足產(chǎn)業(yè)實際，為產(chǎn)業(yè)技能人才專列積分指標，專門設置評價體系，鼓勵技能人才積極參與職工教育培訓、職業(yè)技術(shù)提升和職業(yè)技能競賽，精準集聚產(chǎn)業(yè)急需緊缺一線技能人才，避免引才一味追求 “高大上”。

3.突出民辦高校人才科研創(chuàng)新

石獅市充分利用擁有3所民辦高校的優(yōu)勢，立足于培養(yǎng)更多產(chǎn)業(yè)急需、教育教學能力和實踐經(jīng)驗兼?zhèn)涞?“雙師型”高校實用人才，專門為民辦高校人才量身定制評價標準。側(cè)重評價民辦高校人才承擔的各級科研項目、理論研究、發(fā)明專利貢獻、引薦學生就業(yè)等情況，鼓勵民辦高校人才在提升教育教學能力的同時積極參與科研、產(chǎn)教融合以及學生求職就業(yè)工作。

4.突出電子商務人才專業(yè)技能

目前，國內(nèi)主流的電商人才職業(yè)技能資格認定，評價標準主要還是以理論知識考試、模擬實訓成績?yōu)橹?，并沒有對人才實際在企業(yè)作出的貢獻、業(yè)績、能力進行綜合考評，評價出來的人才往往得不到企業(yè)和市場的廣泛認可；石獅市電商人才積分制強化電商人才專業(yè)技能水平，弱化學歷、職稱等常規(guī)項目，將企業(yè)專業(yè)技能自主評價指標設定為總積分權(quán)重的36%以上，學歷、職稱指標合計僅占積分指標的3.2%，從而保證大部分電商從業(yè)者都能參與積分排名。

（三）聚焦積分待遇落實，實現(xiàn)人才服務差異化

1.高幅度激勵高層次人才

打好政策組合拳，放大各級人才政策的疊加效應，為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供高標準人才獎勵，金額最高可達600萬元以上。住房保障方面可享受最高80萬元的購房資金補助或可選擇享受3年免租入住人才公寓，進修培訓最高可補助3萬元，并享受子女入讀優(yōu)質(zhì)公辦學校、免費體檢等就學就醫(yī) “一攬子”服務。

2.普惠性支持產(chǎn)業(yè)技能人才

在充分調(diào)研一線產(chǎn)業(yè)人才需求的基礎上，提供以積分入住、入學為核心，以積分培訓、積分創(chuàng)業(yè)、積分暖新卡和積分榮譽為配套的差異化公共服務待遇。區(qū)別于高層次人才的高幅度激勵，一線產(chǎn)業(yè)人才服務指標待遇下調(diào)、數(shù)量更多。例如，積分入住待遇為一線產(chǎn)業(yè)人才提供最高12萬元的購房資金補助和低租金的公共租賃住房，積分暖心卡涵蓋吃、住、購、游全鏈條服務待遇。自該政策實施以來，共有1 184名一線產(chǎn)業(yè)工人的子女在市直優(yōu)質(zhì)公辦學校實現(xiàn)入學，314人獲得購房補助資格，發(fā)放購房補助款達3 278萬元。

3.搭平臺扶持民辦高校人才

在提供積分入住、積分入學等核心項目的基礎上，為促進石獅市民辦高校人才積極投身科研創(chuàng)新，引導高校人才與石獅產(chǎn)業(yè)無縫對接，石獅市特別為高校人才提供技能培訓、進修培訓或?qū)W歷提升補助待遇，最高可補助5 000元。根據(jù)高校人才的研究專業(yè)分配到對口的用人單位柔性掛職，給予每月2 000元的生活補貼待遇。

4.多方面激勵電子商務人才

石獅市是電商人才的創(chuàng)業(yè)熱土，近年來，石獅市電子商務行業(yè)蓬勃發(fā)展，為服務電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持電商人才創(chuàng)業(yè)，在提供積分入學、積分入住等核心服務的基礎上，石獅市每年還為電商人才提供積分創(chuàng)業(yè)獎勵、免租入駐創(chuàng)業(yè)基地和免擔保費的創(chuàng)業(yè)擔保貸款等積分創(chuàng)業(yè)名額。每年積分排名前5%的人才可評定為石獅市電子商務行業(yè)領(lǐng)軍人才或優(yōu)秀人才，納入泉州市高層次人才管理范疇，享受泉州市高層次人才的相關(guān)福利待遇。

二、石獅市以積分制構(gòu)建人才評價服務體系的影響和意義

石獅市積分制評價對象中有95%為外來人口，積分管理不僅成為市委、市政府及相關(guān)職能部門了解外來人口信息、公共服務需求的重要平臺，更在增強城市軟實力、虹吸人力資源、創(chuàng)新社會治理、促進人才社會融入等方面起到了重要作用。第一，增強人力資源虹吸效應。石獅市以積分制構(gòu)建人才評價服務體系的實踐是一項旨在優(yōu)化人才評價機制、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、促進人才合理流動和高效配置的重要舉措，目前已成為石獅市聚才引才的一塊 “金字招牌”，吸引并留住了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設急需的優(yōu)秀人才和產(chǎn)業(yè)技工在石獅工作。自積分制實施以來，全市共新增產(chǎn)業(yè)技工14 000多人 （其中，高級技工4 000多人），參加職業(yè)培訓人數(shù)達到13 000多人次，為石獅市吸引了各類高層次緊缺急需人才和技能人才，為石獅市補給了大量勞動力資源，有效穩(wěn)定就業(yè)，提升人力資源能力水平；第二，創(chuàng)新社會治理方式。積分制的施行，有效促使各類人才對照評價標準，提升自我素質(zhì)，提高遵規(guī)守紀意識，規(guī)范自身行為，樹立正確的價值導向，有力推動了社會綜合管理和服務水平。評價指標還包括愛心獻血、志愿服務等公益活動，積極推動社會服務事業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，評價對象中有200多人參加了志愿者活動，707人無償獻血352 000毫升；第三，促進各類人才社會融合。積分制實施以來，全市實現(xiàn)了1 000多名人才在石獅的安家夢和2 700多名人才子女在石獅的上學夢，增強了各類人才的獲得感、幸福感和歸屬感，有力促進人才融入石獅、熱愛石獅、扎根石獅。[2]

三、石獅市以積分制構(gòu)建人才評價服務體系的經(jīng)驗積累和啟示

石獅市以積分制構(gòu)建人才評價服務體系的實踐，不僅是政府服務人才、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，同時，也是城市戰(zhàn)略發(fā)展和治理體系創(chuàng)新的一大嘗試。目前來看，這是一種相對有效、公平、合理的評價管理機制，自實施以來已得到以下經(jīng)驗和啟示：

（一）因地制宜

石獅市的積分制將人才評價結(jié)果作為兌現(xiàn)人才待遇的基本依據(jù)，隨著評價對象的增加，必將增加城市公共服務和財政的壓力，要因地制宜，考慮城市的可承載能力、財政支撐能力和公共服務供應量，考慮不同行業(yè)和地區(qū)的特殊性，在不損害城市居民既得利益和現(xiàn)代化進程的前提下穩(wěn)步推進。[3]

（二）科學評價

積分制的核心是建立反映個體實際貢獻水平的評價工具，同時，要從城市發(fā)展實際出發(fā)，考慮不同發(fā)展階段所需的人才。要分行業(yè)、分崗位科學設置評價標準，提高精準評價管理水平，發(fā)揮人才評價 “指揮棒”作用，引導人才服務城市發(fā)展，使人才能夠公平、合理地享受等價的城市社會福利。

（三）彈性設計

積分制的彈性設計是確保其有效性和公平性的關(guān)鍵，應結(jié)合人才的實際需求、工作表現(xiàn)和貢獻來設計多樣化的積分獎勵。積分管理制度設計要便于實施、操作和管理，并留有彈性，以應對發(fā)展中的不確定性。同時，定期對積分制進行評估和調(diào)整也是必要的，以確保其始終符合人才發(fā)展和社會發(fā)展的最新需求。

（四）多方協(xié)同

積分制人才分類評價改革涉及面廣、涉及部門多，應強化政府的統(tǒng)籌功能，充分調(diào)動各部門的力量和資源，形成合力，協(xié)同推進。同時，要吸納多元社會主體參與，建立健全政府、社會、企業(yè)、個人共同分擔的成本機制，通過建立常規(guī)協(xié)商機制、引入專業(yè)社會服務力量，促進現(xiàn)代化社會治理體系的成型。

四、進一步做好石獅市積分制人才評價工作的主要思路和對策

石獅市構(gòu)建積分制人才評價服務體系的目的是通過將人才評價與積分服務掛鉤，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，吸引、留住城市發(fā)展需要的各類人才，而決定人才能否留在一個城市發(fā)展的因素是多方面的，需要綜合施策，全面提升城市的吸引力。

（一）優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作和協(xié)調(diào)，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。全面推行勞動合同制度，提高勞動合同簽訂率，保障勞動者權(quán)益。健全勞動保障監(jiān)察體系和勞動爭議調(diào)解仲裁機制，培育和諧勞動關(guān)系。建立工資正常增長和支付保障機制。擴大社會保險覆蓋范圍，提高社會保障水平，解除勞動者的后顧之憂。推進創(chuàng)業(yè)型城市建設，完善創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。[4]

（三）提升人才生活品質(zhì)

要完善住房保障，推進教育公平，強化醫(yī)療衛(wèi)生服務，以優(yōu)質(zhì)的教育資源、高品質(zhì)的醫(yī)療和文化服務、良好的生活環(huán)境、便利的交通提升城市吸引力，增強人才的安全感和幸福感，促進他們長期發(fā)展。

（四）加強城市文化建設

城市文化不僅體現(xiàn)了一個城市的歷史底蘊和現(xiàn)代活力，也是城市競爭力的重要標志。要注重人文城市建設，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元、開放、包容的現(xiàn)代城市文化，增強城市文化軟實力，促進各類人才社會融入。

五、結(jié)束語

石獅市探索實施的積分制人才評價服務體系，是一項具有前瞻性和創(chuàng)新性的舉措。它不僅能夠促進人才的合理評價和有效激勵，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供充足持續(xù)的人才支撐和智力支持，還能夠推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和社會公平正義。為切實發(fā)揮積分制度的激勵作用，石獅市還需要圍繞產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市環(huán)境、政策支持、文化建設等方面全面提高城市吸引力，厚植人才成長沃土，著力激發(fā)各類人才的干事創(chuàng)業(yè)活力和熱情。

參考文獻：

[1] 黃維，任瑞升.大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才[J].中國人才，2021（05）： 44-45.

[2] 徐晗凝.城市化進程中新市民社會融入的政府作用研究[D].蘇州：蘇州大學碩士學位論文，2017.

[3] 彭明唱.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)人口市民化障礙及對策研究：以徐州市為例[J].中國勞動，2015（10）：29-34.

[4] 新華社.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].[2013-11-15].https：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.