摘 要： 以資源型城市的快速轉(zhuǎn)型以及“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)的重要功能區(qū)為考察背景，海外引智對(duì)于克拉瑪依來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)極具現(xiàn)實(shí)意義的工作。在總結(jié)克拉瑪依海外引智工作現(xiàn)狀與成效的基礎(chǔ)上，通過(guò)探討、借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家引智工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，提出了推進(jìn)克拉瑪依海外引智工作的思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 克拉瑪依；資源型城市；一帶一路；海外引智；人才發(fā)展

中圖分類號(hào)：C963 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.06.11

歡迎按以下方式引用：許志明.新時(shí)期克拉瑪依加強(qiáng)海外引智工作探討[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（6）57-61.

資源型城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的障礙集中體現(xiàn)在其與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱、融合發(fā)展不夠，易產(chǎn)生“孤島效應(yīng)”①，進(jìn)而導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏外在推力?？死斠雷鳛橐粋€(gè)典型的資源型城市，地處我國(guó)西北邊陲，更加重了這種“孤島效應(yīng)”，使得自身在引入東部地區(qū)高端人才、新技術(shù)、新設(shè)備時(shí)存在成本高、穩(wěn)定難等諸多困難。然而克拉瑪依的區(qū)位特征又有著有利的一面，為地區(qū)的海外引智②工作打開了一扇窗：一者，克拉瑪依處于亞歐大陸的中心地帶，周邊國(guó)家眾多，與國(guó)外開展智力交流與合作具有天然的優(yōu)勢(shì)；二者，克拉瑪依處于國(guó)家“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)的節(jié)點(diǎn)，是區(qū)域重要的石油中心和信息中心。因此，海外引智工作可以說(shuō)是克拉瑪依推進(jìn)城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型、開展智力交流與合作的重要內(nèi)容。有鑒于此，積極總結(jié)克拉瑪依的海外引智工作，探索益于本地發(fā)展的引智途徑與政策就顯得很有意義。

一、克拉瑪依海外引智工作的現(xiàn)狀及成效

截至2015年，克拉瑪依常駐外籍教師、外籍企業(yè)高級(jí)管理者共3人，外籍創(chuàng)業(yè)者共計(jì)40人。這些外籍人士主要來(lái)自于美國(guó)、加拿大、韓國(guó)、哈薩克斯坦等14個(gè)國(guó)家。通過(guò)組織論壇和科技節(jié)、開展技術(shù)交流等活動(dòng)，青少年之間、學(xué)者專家之間短期智力交流和技術(shù)培訓(xùn)622人次。近些年海外引智工作為克拉瑪依帶來(lái)了不菲的綜合效益。

（一）帶來(lái)新理念，打造新地標(biāo)

克拉瑪依相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)，積極開展城市規(guī)劃、旅游開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的引智項(xiàng)目，提升了公共服務(wù)的供給能力。新地標(biāo)建筑會(huì)展中心的設(shè)計(jì)就是美國(guó)NBBJ公司和國(guó)內(nèi)專家的共同智慧?？死斠啦杉{西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)理念，為未來(lái)藍(lán)圖的設(shè)計(jì)注入了靈感和智慧，其遠(yuǎn)景經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益將十分顯著。

（二）帶來(lái)新技術(shù)，啟動(dòng)新項(xiàng)目

克拉瑪依來(lái)自亞洲開發(fā)銀行貸款的兩個(gè)項(xiàng)目在技術(shù)援助過(guò)程中，來(lái)自荷蘭、英國(guó)以及聯(lián)合國(guó)教科文組織的諸多專家長(zhǎng)達(dá)數(shù)月進(jìn)行實(shí)地調(diào)研勘察，為克拉瑪依城市污水處理和生態(tài)林建設(shè)提供了先進(jìn)的技術(shù)和理念。比如，外國(guó)專家參與設(shè)計(jì)的碳匯林基地灌溉和排水設(shè)施，極大地避免了后期因地下水位上升可能導(dǎo)致的土壤鹽漬化和樹木大規(guī)模死亡這一不良后果。

（三）引入新事物，開辟新領(lǐng)域

克拉瑪依教育系統(tǒng)與海外機(jī)構(gòu)合作舉辦的中加班，以及中俄班、中美班等，填補(bǔ)了新疆中外合作辦學(xué)的空白，用國(guó)外教育管理模式、地道的外文原版教材，為克拉瑪依乃至新疆全區(qū)的學(xué)生提供了新的就學(xué)選擇。

（四）整合新資源，拓展新空間

克拉瑪依外事部門充分整合外事資源，與發(fā)達(dá)國(guó)家駐華使館在克拉瑪依聯(lián)辦技術(shù)對(duì)接會(huì)，搭建對(duì)接平臺(tái)，借此引智引技。同時(shí)，利用政府服務(wù)外包的形式，推動(dòng)本地企業(yè)加快吸收，鼓勵(lì)這些企業(yè)到周邊相對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家拓展發(fā)展空間。

二、克拉瑪依海外引智工作存在的問題

（一）引智數(shù)量不斷增長(zhǎng)，引智方式和內(nèi)容發(fā)生明顯變化，但高層次引智占比較低

2010年以前，克拉瑪依的引智工作以引入外籍教師為主，而到今天，技術(shù)合作、成果轉(zhuǎn)化、人員培訓(xùn)和智力交流已經(jīng)成了主要內(nèi)容；克拉瑪依引智的來(lái)源也由最初的菲律賓、美國(guó)等6個(gè)國(guó)家逐漸拓展到14個(gè)國(guó)家，成效顯著。當(dāng)然，需要注意的是，引進(jìn)人員中高新技術(shù)科技工作人員、跨國(guó)企業(yè)高層管理者、高學(xué)歷研究者等高層次海外智力人員占比仍較低。

（二）對(duì)周邊國(guó)家的智力引入更加側(cè)重于其人脈而非能力考量

新疆周邊大都為相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家，在企業(yè)戰(zhàn)略決策和日常管理中缺乏經(jīng)驗(yàn)、對(duì)國(guó)際慣例和規(guī)則的掌握也較少，這為引智工作帶來(lái)挑戰(zhàn)?？死斠啦糠滞庀蛐推髽I(yè)引入周邊哈薩克斯坦等國(guó)家的外籍人士作為高層管理者參與企業(yè)管理與決策，更為看重其在目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)家的人脈關(guān)系，以保障海外投資的安全與便利，而非其本身的管理能力和水平。

（三）引智成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作率低，跟蹤服務(wù)和管理體系尚待加強(qiáng)

一些項(xiàng)目單位管理效率低下，效益不高，科技成果轉(zhuǎn)化率低，技術(shù)推廣輻射面小，尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。引智工作的服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善，服務(wù)能力需要進(jìn)一步提高，在項(xiàng)目的立項(xiàng)、管理及經(jīng)費(fèi)的使用等方面還需加強(qiáng)管理。如克拉瑪依2014年洽談的美國(guó)“會(huì)飛的汽車”項(xiàng)目，因跟進(jìn)工作不實(shí)，引智成果沒能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（四）引資與引智交融不夠，項(xiàng)目推進(jìn)與人才開發(fā)結(jié)合不緊

引入海外投資，諸如在城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)方面的亞行貸款等投資，對(duì)于克拉瑪依來(lái)說(shuō)引入的不僅是資本，更是先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)理念、高端人才和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。但是，目前克拉瑪依海外引智項(xiàng)目大都是政府主導(dǎo)，民間、市場(chǎng)力量等參與不深，項(xiàng)目盡管獲得較大推進(jìn)，更廣泛的人才資源卻未得到有效開發(fā)。也就是說(shuō)，“項(xiàng)目—引智—基地”等相對(duì)成熟的引智模式[1]83在克拉瑪依市并未得到有效推廣，以項(xiàng)目帶動(dòng)引智—以引智促進(jìn)項(xiàng)目—以基地匯聚人才的良性互動(dòng)機(jī)制并未形成。如克拉瑪依引進(jìn)以色列技術(shù)建立的普林生態(tài)園項(xiàng)目，一方面沒有充分挖掘項(xiàng)目本身的綜合經(jīng)濟(jì)效益，另一方面由于忽視了產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致對(duì)新型農(nóng)業(yè)從業(yè)者培養(yǎng)的缺失。

（五）引智公共服務(wù)供給能力不足，引智政策重管理、輕服務(wù)

克拉瑪依還沒有建立海外人才服務(wù)工作平臺(tái)，信息化優(yōu)勢(shì)在引智工作中的潛力尚待挖掘。引智方面的政策法規(guī)大都停留在辦理居留證、出入境手續(xù)等管理層面，方便外籍人士個(gè)人就醫(yī)、子女就學(xué)、創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠等服務(wù)層面的措施很少，甚至沒有。同時(shí)，市內(nèi)外籍專家缺少領(lǐng)域內(nèi)交流互動(dòng)機(jī)制，有益的建議缺乏暢通的反饋渠道，每年由克拉瑪依外事辦牽頭，克拉瑪依市教育局、外國(guó)專家局等部門共同參與的茶話會(huì)也僅僅停留在慰問層面，對(duì)外籍人才資源的開發(fā)還處于初步探索階段。

（六）引智工作在行業(yè)間發(fā)展不平衡

克拉瑪依引智主要集中在農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域，市委確定的“632戰(zhàn)略”④中三大新興產(chǎn)業(yè)——信息、金融、旅游和與城市品質(zhì)息息相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)的引智工作還有待加強(qiáng)。即便是在教育領(lǐng)域，引智工作的開展也主要集中在日常外語(yǔ)教學(xué)、技術(shù)支持層面，圍繞克拉瑪依市發(fā)展戰(zhàn)略的“戰(zhàn)略性引智”[1]83還未提上日程。此外，對(duì)外籍人才在現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、信息科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的工作還存在限制。

（七）聘請(qǐng)渠道不足，引智積極性不高

目前，克拉瑪依外國(guó)專家的聘請(qǐng)渠道急需加強(qiáng)，機(jī)制急需完善。克拉瑪依部分中小型企業(yè)需要一批高層次的專家和高端技術(shù)，但困于引智項(xiàng)目申報(bào)程序過(guò)長(zhǎng)，通常為年度管理，缺少靈活性，無(wú)法滿足引智項(xiàng)目單位的需求。執(zhí)行效率不高，也影響了引智積極性。

（八）引智經(jīng)費(fèi)投入明顯不足

從自治區(qū)政府層面到克拉瑪依市政府層面的引智經(jīng)費(fèi)投入較小，超前性投資與開發(fā)意識(shí)不強(qiáng)，大部分引智項(xiàng)目沒有經(jīng)費(fèi)資助，與東部沿海省份相比，引智的吸引力和影響力較低，缺乏比較優(yōu)勢(shì)，難以吸引高層次的國(guó)外人才。

三、部分發(fā)達(dá)國(guó)家引智的成熟做法

不同國(guó)家因?yàn)闅v史傳統(tǒng)、文化背景的不同，管理理念和制度體系存在很大差異，政府引智的措施不同，發(fā)揮的作用也不同。美國(guó)、日本、以色列等世界發(fā)達(dá)國(guó)家的崛起和成功在很大程度上是其引智政策的直接結(jié)果。拋開美國(guó)在兩次世界大戰(zhàn)中的地理優(yōu)勢(shì)和日本戰(zhàn)后美國(guó)馬歇爾計(jì)劃的大量援助等原因，這些后起國(guó)家的崛起與其成熟有效的引智戰(zhàn)略和政策息息相關(guān)。

（一）制度創(chuàng)新營(yíng)造良好的政策環(huán)境

日本實(shí)施的全球最為豐裕的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度以一流的教育和科研環(huán)境、優(yōu)裕的獎(jiǎng)學(xué)金等吸引國(guó)外留學(xué)生來(lái)本國(guó)開展科學(xué)研究或攻讀學(xué)位，借此搜集和挖掘可用之人，在這些人留學(xué)結(jié)束后，采取靈活的政策吸引其留在本國(guó)。除此之外，2013年12月，日本根據(jù)外籍人士年收入、受教育程度、職業(yè)背景、科研領(lǐng)域、日語(yǔ)水平和其他成就等動(dòng)態(tài)指標(biāo)為在日本長(zhǎng)期生活的外籍人士進(jìn)行積分，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的采取落戶或其他方面的激勵(lì)，如加薪、減稅、解決其配偶就業(yè)等。美國(guó)不斷修改移民法，對(duì)引入的外籍人才開展了“職業(yè)生涯發(fā)展與規(guī)劃管理”，提供繼續(xù)教育培訓(xùn)，完善福利保障機(jī)制，努力培養(yǎng)外籍人士的工作熱情。[2]28以色列采取風(fēng)險(xiǎn)投資基金安排，芬蘭采取對(duì)外籍專家的稅收減免等，都是依托制度創(chuàng)新為引智工作從法律、政策上提供了制度保障。[3]30

（二）建立國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)

美國(guó)是世界上最早倡導(dǎo)建立科技園區(qū)的國(guó)家，“硅谷”就是美國(guó)加州政府倡導(dǎo)建立的，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的斯坦福大學(xué)的各國(guó)高才生采取科研和創(chuàng)業(yè)扶持政策，根據(jù)這些大學(xué)生有智慧、缺資本的特點(diǎn)，給予引導(dǎo)和大量扶持。[4]36-37日本采取政府支持、企業(yè)創(chuàng)建的形式在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家建立了一批海外科研中心，如其在美國(guó)建立的NEC研究室。[5]57，59

（三）設(shè)立外國(guó)人雇傭服務(wù)中心

日本主要城市的市政府都設(shè)立了外國(guó)人雇傭服務(wù)中心，中心每年都為在日本的外國(guó)人免費(fèi)提供日語(yǔ)培訓(xùn)，還簡(jiǎn)化程序，為外國(guó)人提供從咨詢到援助的一站式服務(wù)。不僅日本的大城市，許多中小城市也都建立了國(guó)際學(xué)校，為外國(guó)人士子女的就學(xué)提供便利，同時(shí)提高本地醫(yī)院為外國(guó)人服務(wù)的水平。[4]36-37

（四）設(shè)備引進(jìn)與人才引進(jìn)相結(jié)合

日本在最初引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)設(shè)備的同時(shí)就注重發(fā)揮人才效能，將設(shè)備引進(jìn)與人才引進(jìn)相結(jié)合，通過(guò)設(shè)備引進(jìn)，提供優(yōu)厚的工作條件，吸引外籍專家加入，并積極引導(dǎo)外籍專家培訓(xùn)指導(dǎo)本地人才，充分發(fā)揮海外引智的綜合效益。[2]28

四、對(duì)克拉瑪依市海外引智工作的建議

研究國(guó)外政府的引智戰(zhàn)略不難發(fā)現(xiàn)政府在引智工作中的重要性，其職責(zé)發(fā)揮主要集中在三個(gè)方面：良好環(huán)境（自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境）的營(yíng)造，公共服務(wù)供給能力的提高和職責(zé)發(fā)揮得當(dāng)，在資源配置中作用的有效發(fā)揮?？死斠篮Ｍ庖枪ぷ饕源藶閷?dǎo)向，加大政策開發(fā)與制度建設(shè)。

（一）打造克拉瑪依引智平臺(tái)

在克拉瑪依海外引智工作中，參與外籍人士管理與服務(wù)的部門較多，存在“多龍治水”的現(xiàn)象，這就需要充分發(fā)揮組織人事部門在海外引智工作中的主管和牽頭作用，建立集海外智力資源、制度保障、服務(wù)設(shè)施、需求信息于一體的克拉瑪依引智工作平臺(tái)，整合引智工作管理服務(wù)資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和職能配置，加強(qiáng)引智資源交流與共享，營(yíng)造社會(huì)關(guān)心、支持和積極參與的環(huán)境。

（二）優(yōu)化引智政策環(huán)境，強(qiáng)化便利化措施

克拉瑪依引智工作要著力優(yōu)化政策環(huán)境，研究制訂《外國(guó)專家管理暫行辦法》《引智成果推廣管理與服務(wù)》等制度，要加快建立各相關(guān)行業(yè)外籍專家的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，盡快改變克拉瑪依目前外籍專家工作年限和工作表現(xiàn)與工資待遇的脫鉤現(xiàn)象，引入晉升機(jī)制，進(jìn)一步完善外籍專家管理、服務(wù)和表彰機(jī)制，提高外籍專家的工作積極性。研究制定外籍專家領(lǐng)銜克拉瑪依科技項(xiàng)目辦法，在堅(jiān)持保密原則的前提下為外籍專家開展科研活動(dòng)提供法律允許的便利。完善引智工作的配套政策，解決外籍專家任職、社會(huì)保障等問題。政府應(yīng)每年拿出一部分資金和師資資源為克拉瑪依外籍專家培訓(xùn)漢語(yǔ)，提供生活工作的便利性，為外籍專家在克拉瑪依個(gè)人創(chuàng)業(yè)和子女就醫(yī)就學(xué)、買房買車提供便利與許可。在引進(jìn)外籍高端人才時(shí)，簡(jiǎn)化其在克拉瑪依辦理各類證件手續(xù)，申請(qǐng)授權(quán)設(shè)立“一站式”服務(wù)點(diǎn)，賦予其除選舉權(quán)和被選舉權(quán)之外的國(guó)民待遇。

（三）擴(kuò)大對(duì)外交流，搭建各類引智平臺(tái)

政府應(yīng)積極支持克拉瑪依有條件的高校到俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦等周邊國(guó)家招生，在對(duì)留學(xué)生的培養(yǎng)過(guò)程中，及時(shí)挖掘優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)吸引其留克工作。應(yīng)積極鼓勵(lì)有條件的高校和研究所等機(jī)構(gòu)到周邊國(guó)家建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、科研院所等，吸引當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和人才；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)克拉瑪依外向型企業(yè)在周邊國(guó)家建立研發(fā)中心；利用克拉瑪依與部分發(fā)達(dá)國(guó)家搭建的現(xiàn)代技術(shù)對(duì)接會(huì)等方式開展引智。

（四）創(chuàng)新引智工作模式，依托海外聯(lián)絡(luò)處、海外友好城市設(shè)立“海外引智工作站”

2015年，克拉瑪依市政府在伊斯蘭堡等三座城市依托駐市央企設(shè)立了首批境外聯(lián)絡(luò)處，截至年底，已經(jīng)與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古、巴基斯坦四個(gè)國(guó)家中的五座城市簽署了正式友好城市協(xié)議。海外聯(lián)絡(luò)處、海外友好城市是克拉瑪依開展對(duì)外交往、國(guó)際交流合作的理想平臺(tái)，應(yīng)積極依托海外聯(lián)絡(luò)處和友好城市設(shè)立工作站，提升對(duì)目標(biāo)專家智力引進(jìn)的工作效率，同時(shí)擴(kuò)大海外影響，積極吸引海外人才來(lái)克拉瑪依工作創(chuàng)業(yè)。

（五）深化與國(guó)際組織的合作

亞洲開發(fā)銀行、世界銀行在我國(guó)甘肅省白銀市、山西省太原市等資源型城市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目中給予大量技術(shù)援助和智力支持，發(fā)揮著顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。克拉瑪依在服務(wù)城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要積極申請(qǐng)世界銀行或亞洲開發(fā)銀行的項(xiàng)目，借此開展引智，借助貸款項(xiàng)目的載體，提升與國(guó)際組織的合作水平，運(yùn)用引智資源改進(jìn)克拉瑪依傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式，提升其技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快克拉瑪依培育新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，盡快形成一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

（六）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與引智工作

克拉瑪依應(yīng)采取政府服務(wù)購(gòu)買的方式先期支持一批本地民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)中介等民間社會(huì)力量，打造“海外智力集散地”，輻射疆內(nèi)其他城市，通過(guò)為新疆其他地州市提供引智服務(wù)的同時(shí)擴(kuò)大克拉瑪依的影響力，進(jìn)而充分發(fā)揮市場(chǎng)的自主運(yùn)行和調(diào)節(jié)功能，建立更加靈活開放的人才市場(chǎng)。大力依托社會(huì)力量發(fā)展人才獵頭、人才培訓(xùn)和人才代理等人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)形成市場(chǎng)為導(dǎo)向，用人單位為主體，政府、市場(chǎng)和中介組織三者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性互動(dòng)引智格局。

（七）加大引智經(jīng)費(fèi)投入

政府要根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)引智經(jīng)費(fèi)的相關(guān)使用規(guī)定，加大克拉瑪依財(cái)政投入力度，積極做好引智資金的配套工作，發(fā)揮引智經(jīng)費(fèi)資助的示范導(dǎo)向作用，特別是要引導(dǎo)引智項(xiàng)目向三大新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)系城市品質(zhì)提升、安全城市打造的醫(yī)療、教育和高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾斜。

（八）積極開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)特殊地區(qū)或國(guó)家的引智工作

現(xiàn)代引智工作是一個(gè)關(guān)聯(lián)內(nèi)外、互通上下的復(fù)雜系統(tǒng)，引智工作者必須積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的引智經(jīng)驗(yàn)，把握人才國(guó)際化流動(dòng)的規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)俄羅斯等引智目標(biāo)國(guó)家的調(diào)研，為克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的國(guó)外智力支持。同時(shí)，要在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和充分了解當(dāng)?shù)馗叨酥橇π枨蟮幕A(chǔ)上，利用在世界經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下部分發(fā)達(dá)國(guó)家和周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)相對(duì)不景氣的大環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)海外高端人才的引進(jìn)工作。

注釋：

①“孤島效應(yīng)”原意是指電網(wǎng)突然失壓時(shí)，并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)仍保持對(duì)電網(wǎng)中的鄰近部分線路供電狀態(tài)的一種效應(yīng)。此處特指資源型城市不是因商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大分工的發(fā)展而產(chǎn)生、與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密、因此在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中缺乏外力推動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象。

②海外引智，是指引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，充分利用國(guó)外資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。海外引智包括請(qǐng)進(jìn)來(lái)和派出去兩種形式。文章僅探討

海外引智工作的“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方面。

③數(shù)據(jù)來(lái)源于2015年12月克拉瑪依市外辦、教育局的聯(lián)合調(diào)研。

④“632戰(zhàn)略”指克拉瑪依市委、市政府在2010年提出的“建設(shè)油氣生產(chǎn)、煉油化工、技術(shù)服務(wù)、機(jī)械制造、石油儲(chǔ)備、工程教育六大基地，突出培育金融產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，全力打造高品質(zhì)城市、最安全城市兩個(gè)平臺(tái)”的發(fā)展戰(zhàn)略。

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